日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為方便社會(huì)公眾廣泛知曉和正確理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容現(xiàn)將文件內(nèi)容要點(diǎn)解讀如下：

一、政策出臺(tái)背景

長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)存在評(píng)價(jià)事項(xiàng)繁雜、審批周期冗長(zhǎng)，以及地方政府“重引入、輕監(jiān)管”導(dǎo)致用地粗放、產(chǎn)出效益低下等突出問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，各地在創(chuàng)新工業(yè)項(xiàng)目用地保障和監(jiān)管方式上開(kāi)展了大量的有益探索。2017年8月，浙江省德清市推出了全國(guó)首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”，“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、畝均稅收、環(huán)境等控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國(guó)有建設(shè)用地。

2018年7月，浙江省在總結(jié)德清等地區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)），推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。此后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》（國(guó)辦函〔2018〕46號(hào)），肯定浙江“標(biāo)準(zhǔn)地”典型做法，并要求各地主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)借鑒。2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。2022年2月，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部等12部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》，再次提出支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率。2022年2月，自治區(qū)政府印發(fā)《自治區(qū)2022年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》，提出制定出臺(tái)新建工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供地政策，推動(dòng)自治區(qū)級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”供地的要求。

二、政策主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施三部分，主要內(nèi)容有：

（一）基本原則和目標(biāo)要求。鑒于我區(qū)目前尚未有“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)案例，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出按照?qǐng)?jiān)持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)；市場(chǎng)配置、節(jié)約集約；全程監(jiān)管、依法追責(zé)的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。要求各盟市6月底前研究出臺(tái)本地區(qū)各類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施細(xì)則，明確出讓流程、制定工作指引，啟動(dòng)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；本年度至少完成一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓并逐年推廣擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比。

（二）主要任務(wù)。按照基本原則，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了完成區(qū)域評(píng)估工作，在依法設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)由政府統(tǒng)一組織開(kāi)展選擇性區(qū)域評(píng)估；明確控制性指標(biāo)，各地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，按照可操作、易監(jiān)管的原則，研究提出新建工業(yè)項(xiàng)目“3+X”控制性指標(biāo)；規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式，將區(qū)域評(píng)估成果和控制性指標(biāo)以清單形式應(yīng)用于每宗土地出讓方案中，在土地出讓公告中一同發(fā)布，向競(jìng)買者一次性告知；明確“標(biāo)準(zhǔn)地”履約要求，用地企業(yè)需與政府或指定部門（機(jī)構(gòu)）簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，明確控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)；探索建立履約監(jiān)管體系，對(duì)用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索建立監(jiān)測(cè)核查機(jī)制；做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓土地儲(chǔ)備；拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”適用范圍七項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的前期準(zhǔn)備、供應(yīng)履約、供后監(jiān)管等提出了改革探索要求。

（三）保障措施。提出了將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)情況納入各類開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系；有效對(duì)接區(qū)域評(píng)估、審批制度改革等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)；廣泛宣傳并積極推廣新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法等推動(dòng)改革實(shí)施保障舉措。