各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流

體系建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）精神，加快全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系建設(shè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，打通農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，滿足農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，惠及百姓民生，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞內(nèi)蒙古建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮“快遞進(jìn)村”試點(diǎn)省先行先試優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新服務(wù)模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。到2022年，全區(qū)基本建立以旗縣（市、區(qū)）物流集散中心為基礎(chǔ)的三級(jí)快遞物流配送體系，布設(shè)農(nóng)村牧區(qū)快遞物流服務(wù)站點(diǎn)不少于10000個(gè)，實(shí)現(xiàn)10個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣全域寄遞網(wǎng)絡(luò)通暢。到2025年，實(shí)現(xiàn)旗縣（市、區(qū)）有集散、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去的農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系，帶動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售超100億元。

二、主要工作措施

（一）健全盟市農(nóng)牧產(chǎn)品上行平臺(tái)。推動(dòng)郵政快遞企業(yè)在自治區(qū)設(shè)立獨(dú)立核算的直營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體、結(jié)算中心。引導(dǎo)法人快遞企業(yè)利用大數(shù)據(jù)對(duì)各自物流信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)不同主體之間在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全責(zé)任、服務(wù)規(guī)范等方面有效銜接，逐步形成覆蓋轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥、倉(cāng)儲(chǔ)、投遞、攬收領(lǐng)域的農(nóng)村牧區(qū)智慧物流系統(tǒng)，為農(nóng)畜產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。推進(jìn)郵政快遞企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、基層供銷社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接，到2025年，基本形成寄遞服務(wù)與農(nóng)牧企業(yè)需求對(duì)接順暢、網(wǎng)絡(luò)共建共享、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)互通的合作機(jī)制，建成集商流、物流、信息流、資金流為一體的農(nóng)村寄遞物流平臺(tái)體系，降低農(nóng)村牧區(qū)寄遞成本。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)“一地一品”“一縣一品”示范工程，引導(dǎo)寄遞企業(yè)與農(nóng)村合作社、供銷社等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，形成“特色農(nóng)產(chǎn)品+快遞”服務(wù)模式。2022年6月底前，建設(shè)5個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興。（內(nèi)蒙古郵政管理局牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作聯(lián)社，內(nèi)蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善縣域寄遞物流體系建設(shè)。推動(dòng)各類市場(chǎng)主體采取合資、持股、加盟、外包、代理等市場(chǎng)化合作方式，共建共享旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村配送體系。進(jìn)入電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和旗縣域商業(yè)體系建設(shè)的旗縣（市、區(qū)），按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)物流配送體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，支持地方郵政快遞企業(yè)公平參與；鼓勵(lì)各地區(qū)優(yōu)先采取貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式，共同推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)電商高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。2022年6月底前，在全區(qū)建設(shè)1—2個(gè)農(nóng)村牧區(qū)電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村牧區(qū)電商的定制化服務(wù)能力。非電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，依托農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)站或貨運(yùn)站、旗縣域郵政處理中心和快遞綜合服務(wù)中心、電商和供銷倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施等，建設(shè)旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)物流配送體系，同步建設(shè)與電子商務(wù)交易供應(yīng)鏈相配套的功能區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（自治區(qū)商務(wù)廳、內(nèi)蒙古郵政管理局牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作聯(lián)社，內(nèi)蒙古郵政分公司等部門、單位及各示范縣人民政府、各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村牧區(qū)郵政體系作用。發(fā)揮“郵政在鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享。鼓勵(lì)郵政企業(yè)與快遞企業(yè)整合末端投遞資源，按照“多站合一、資源共享”的模式，打造上接旗縣（市、區(qū)）、下聯(lián)村落的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)。結(jié)合建制村分布，整合在村交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，合理布局中心村農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流服務(wù)站點(diǎn)，拓展服務(wù)周邊嘎查村。以“郵快合作”為主要模式，深入實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，2021年底建制村快遞服務(wù)通達(dá)率90%以上，2022年底建制村快遞服務(wù)通達(dá)率95%以上，推動(dòng)快遞服務(wù)直投到村。創(chuàng)新鄉(xiāng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步疊加服務(wù)功能，承接代收代辦代繳、農(nóng)畜產(chǎn)品代購(gòu)代銷等各類便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)點(diǎn)“一點(diǎn)多能”。“十四五”末，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村物流綜合服務(wù)站全覆蓋、農(nóng)村牧區(qū)郵路汽車化，提升農(nóng)村牧區(qū)快遞通達(dá)性。完善配套政策，鼓勵(lì)電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（內(nèi)蒙古郵政管理局、內(nèi)蒙古郵政分公司牽頭，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作聯(lián)社等部門、單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)綜合交通一體化發(fā)展。推進(jìn)“航郵合作”，利用航空腹倉(cāng)運(yùn)輸季節(jié)性農(nóng)畜產(chǎn)品，支持開通農(nóng)特產(chǎn)品全貨機(jī)運(yùn)輸航線。推動(dòng)擁有航空貨運(yùn)代理資質(zhì)的郵政快遞企業(yè)與航空公司直接合作，降低航空貨代層層轉(zhuǎn)包造成的物流成本。推進(jìn)“交郵合作”，郵政快遞企業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)站、貨運(yùn)站等共享站場(chǎng)、運(yùn)力資源，推廣農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)車輛行李艙代運(yùn)郵件快件和小件農(nóng)畜產(chǎn)品，降低農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流末端配送成本。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，“十四五”時(shí)期，完成城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造線路76條。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳牽頭，內(nèi)蒙古郵政管理局、內(nèi)蒙古民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、內(nèi)蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快發(fā)展冷鏈寄遞物流。加快推進(jìn)呼和浩特和烏蘭察布（蒙中）、赤峰和通遼（蒙東）、巴彥淖爾（蒙西）以及其他主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地的冷鏈寄遞物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升冷鏈寄遞物流的有效供給能力，“十四五”時(shí)期，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)區(qū)域性冷鏈物流園區(qū)。寄遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建由冷鏈物流園區(qū)、冷庫(kù)、產(chǎn)地預(yù)冷保鮮設(shè)施、運(yùn)輸組織服務(wù)等物流資源共同組成的有機(jī)綜合體。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)購(gòu)置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫濕度自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和控制設(shè)備。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳牽頭，內(nèi)蒙古郵政管理局、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、內(nèi)蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）建立農(nóng)村寄遞物流安全綜合管控機(jī)制。加快盟市郵政業(yè)安全中心組建，到2022年底，實(shí)現(xiàn)盟市郵政業(yè)安全中心全覆蓋。完善旗縣（市、區(qū)）寄遞渠道安全管理工作機(jī)制，推進(jìn)郵政業(yè)安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)應(yīng)用，提升農(nóng)村牧區(qū)寄遞渠道日常運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全主體責(zé)任，建立健全農(nóng)村牧區(qū)寄遞安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，做好末端網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行監(jiān)測(cè)。全面落實(shí)“實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢”三項(xiàng)制度，提升農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流安全保障能力。健全旗縣級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)有條件的地區(qū)健全電商、快遞協(xié)會(huì)組織。（內(nèi)蒙古郵政管理局、自治區(qū)公安廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、應(yīng)急廳，內(nèi)蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（七）高起點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村綠色寄遞。積極推廣適用于農(nóng)村牧區(qū)物流的客貨兩用、廂式冷藏等專業(yè)化車型以及安全經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保的新能源車輛，對(duì)于符合要求的寄遞物流新能源車輛可以享受國(guó)家、自治區(qū)確定的優(yōu)惠政策。推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品包裹使用環(huán)保包裝物料及封裝用品，郵政快遞企業(yè)要加強(qiáng)與電子商務(wù)企業(yè)合作，共同減少網(wǎng)購(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品二次包裝。（內(nèi)蒙古郵政管理局牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門、單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（八）加快農(nóng)村牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村牧區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村牧區(qū)公路網(wǎng)延伸連通，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路向“進(jìn)村入戶”傾斜。“十四五”時(shí)期，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路1.8萬(wàn)公里，新增1500個(gè)較大人口規(guī)模自然村（20戶以上）通硬化路、17個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)改造工程。進(jìn)一步完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機(jī)制，深入推進(jìn)自治區(qū)級(jí)“四好農(nóng)村路”示范盟市、示范旗縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)旗縣域寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通運(yùn)輸綜合物流園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以郵政快遞物流網(wǎng)絡(luò)為支撐，以快遞快運(yùn)、農(nóng)村牧區(qū)物流、大宗物資運(yùn)輸為紐帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村牧區(qū)寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與干線物流網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，內(nèi)蒙古郵政管理局、內(nèi)蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除區(qū)域壁壘，防止市場(chǎng)壟斷，優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，深化“蒙速辦”和“一門”“一網(wǎng)”“一次”改革。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)持“包容審慎”的新業(yè)態(tài)監(jiān)管格局，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依法打擊農(nóng)村牧區(qū)寄遞服務(wù)違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和用戶合法權(quán)益。（內(nèi)蒙古郵政管理局、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十）積極打造農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流服務(wù)品牌。持續(xù)做好農(nóng)村牧區(qū)物流服務(wù)品牌推廣工作，鼓勵(lì)支持各地區(qū)結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和寄遞物流實(shí)際需求，引導(dǎo)企業(yè)因地制宜培育農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流服務(wù)品牌。通過(guò)持續(xù)開展，在全區(qū)范圍內(nèi)著力打造一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋健全、資源整合高效、運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)支撐明顯的農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流服務(wù)品牌。自治區(qū)每年將選取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局推薦參選。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、內(nèi)蒙古郵政管理局牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、內(nèi)蒙古郵政分公司等部門、單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系建設(shè)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)各盟市做好相關(guān)工作。各盟市要建立相關(guān)部門共同參與的農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，將農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)范圍，納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流發(fā)展工作實(shí)施方案，及時(shí)研究解決用地、投融資、財(cái)政補(bǔ)貼等重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流服務(wù)體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化政策扶持。農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流是具有一定公益性質(zhì)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目，發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、郵政、商務(wù)、農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村振興、供銷等部門、單位要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流發(fā)展的扶持政策。各盟市要認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）中相關(guān)地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的要求，支持農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，對(duì)符合條件的，給予農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范項(xiàng)目、“快遞進(jìn)村”、冷鏈寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施、“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”示范項(xiàng)目、“四好農(nóng)村路”示范地區(qū)、農(nóng)村寄遞物流服務(wù)品牌、新能源車輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金支持。各地區(qū)各有關(guān)部門要深入研究推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流發(fā)展的政策措施，通過(guò)定期召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合出臺(tái)政策性文件等形式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，為農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流資源充分整合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（三）加大落實(shí)力度。各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流工作的督促指導(dǎo)，重大情況及時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府。自治區(qū)每年對(duì)各盟市農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流發(fā)展工作進(jìn)行一次總結(jié)評(píng)估，確保工作目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)到位。

附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系建設(shè)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度

  2.內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系建設(shè)工作廳際聯(lián)席會(huì)議組成人員名單