近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，為便于理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。

一、《指導(dǎo)意見》編制背景

我國化纖產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的70%，化纖占我國紡織纖維加工總量的84%，先進(jìn)功能纖維、高性能纖維等化纖新材料是紡織行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新的核心支撐，也是新材料產(chǎn)業(yè)重要組成部分。推動化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對深化紡織行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足消費(fèi)升級需求，服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。

“十四五”時期，我國化纖工業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值較低、部分關(guān)鍵原料和裝備存在短板等問題對行業(yè)制約越發(fā)凸顯，雙碳目標(biāo)任務(wù)對化纖工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提出更高要求，亟需通過編制發(fā)布《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鍛造長板優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、《指導(dǎo)意見》的總體思路和目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以滿足紡織工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要為目的，推動行業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持合理增長，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，綠色制造體系不斷完善，數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，進(jìn)一步鞏固和提升化纖工業(yè)對紡織產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用和對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，構(gòu)建智能化、綠色化、高端化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

《指導(dǎo)意見》按照“創(chuàng)新驅(qū)動，塑造優(yōu)勢;優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開放合作;綠色發(fā)展，循環(huán)低碳;引領(lǐng)紡織，服務(wù)前沿”的基本原則，提出了一系列高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。推動化纖工業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%，高性能纖維研發(fā)制造能力滿足國家戰(zhàn)略需求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達(dá)80%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)80%。綠色制造體系不斷完善，綠色纖維占比提高到25%以上，生物基化學(xué)纖維和可降解纖維材料產(chǎn)量年均增長20%以上，廢舊資源綜合利用水平和規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展，行業(yè)碳排放強(qiáng)度明顯降低。到2025年，規(guī)模以上化纖企業(yè)工業(yè)增加值年均增長5%，化纖產(chǎn)量在全球占比基本穩(wěn)定，形成一批具備較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)，構(gòu)建高端化、智能化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面建設(shè)化纖強(qiáng)國。

三、《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)任務(wù)

《指導(dǎo)意見》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、高端化發(fā)展、數(shù)字化智能化改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)施“三品”戰(zhàn)略等方面，提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展水平。筑牢創(chuàng)新基礎(chǔ)，形成企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。增強(qiáng)國家級、省級先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心服務(wù)能力及企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力。加強(qiáng)關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵原輔料技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定性。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域布局。鼓勵企業(yè)完善全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，提高利用外資的水平和質(zhì)量，優(yōu)化國際合作模式。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造。促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

二是推動纖維新材料高端化發(fā)展。提高常規(guī)纖維附加值，實(shí)現(xiàn)常規(guī)纖維高品質(zhì)、智能化、綠色化生產(chǎn)，推進(jìn)生物醫(yī)用纖維產(chǎn)業(yè)化、高端化應(yīng)用。加強(qiáng)生產(chǎn)全流程質(zhì)量管控，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，滿足消費(fèi)升級和個性化需求。提升高性能纖維質(zhì)量一致性和批次穩(wěn)定性，進(jìn)一步擴(kuò)大高性能纖維在航空航天、風(fēng)力和光伏發(fā)電、海洋工程、環(huán)境保護(hù)、安全防護(hù)、土工建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用。提升生物基化學(xué)纖維單體及原料純度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、低成本生產(chǎn)。支持可降解脂肪族聚酯纖維等可降解纖維材料關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，引導(dǎo)下游應(yīng)用。

三是加快數(shù)字化智能化改造。加強(qiáng)智能裝備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)大集成、低能耗智能物流、自動落筒、自動包裝等裝備研發(fā)及應(yīng)用。加快滌綸加彈設(shè)備自動生頭裝置及在線質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)及應(yīng)用，提高滌綸、氨綸、錦綸的紡絲、卷繞裝備智能化水平。推動新興數(shù)字技術(shù)在化纖企業(yè)的應(yīng)用，提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。鼓勵重點(diǎn)企業(yè)打造主數(shù)據(jù)、實(shí)時數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序、標(biāo)識解析、管理信息系統(tǒng)、商務(wù)智能一體化集成的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)供需對接，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開發(fā)和協(xié)同應(yīng)用。

四是推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。促進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展。鼓勵企業(yè)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，制定化纖行業(yè)碳達(dá)峰路線圖，明確行業(yè)降碳實(shí)施路徑，加快化纖工業(yè)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)建設(shè)，開展水效和能效領(lǐng)跑者示范企業(yè)建設(shè)，推動碳足跡核算和社會責(zé)任建設(shè)。提高循環(huán)利用水平，推動廢舊紡織品高值化利用的關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對廢舊軍服、校服、警服、工裝等制服的回收利用力度，鼓勵相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立回收利用體系。嚴(yán)格能效約束，完善化纖行業(yè)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)加快淘汰高能耗、高水耗、高排放的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，為優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提供空間。

五是實(shí)施增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。以技術(shù)為核心，以需求為導(dǎo)向，開發(fā)性能和品質(zhì)優(yōu)異的產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供個性化、時尚化、功能化、綠色化產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大中高端產(chǎn)品有效供給。完善國標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展的化纖標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力的作用。擴(kuò)大“中國纖維流行趨勢”和“綠色纖維”的品牌影響。提升消費(fèi)者對中國纖維和企業(yè)品牌的認(rèn)知度，推進(jìn)中國纖維及企業(yè)品牌的國際化。鼓勵企業(yè)建立品牌培育管理體系，加強(qiáng)品牌管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深化上下游產(chǎn)業(yè)深層合作，擴(kuò)大品牌影響力。

四、《指導(dǎo)意見》保障措施

為推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《指導(dǎo)意見》提出了五個方面的保障措施。

一是強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。加大對高性能纖維、生物基化學(xué)纖維、再生化學(xué)纖維及可降解纖維材料等支持力度，鼓勵科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合申報國家專項(xiàng)，加快技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

二是加大財(cái)政金融支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道，發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、國家產(chǎn)融合作平臺作用，加大對技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)等方面支持力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資。

三是完善公共服務(wù)體系。發(fā)揮政府、協(xié)會、企業(yè)等各方合力，提升公共服務(wù)水平和能力，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字化服務(wù)等公共服務(wù)平臺。

四是優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。培養(yǎng)學(xué)術(shù)、技術(shù)和經(jīng)營管理領(lǐng)軍人物，壯大高技能人才隊(duì)伍，培育具備技術(shù)、經(jīng)貿(mào)、管理等知識的復(fù)合型人才。

五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會推動行業(yè)自律，加強(qiáng)信息發(fā)布，引導(dǎo)資金投向，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，協(xié)調(diào)推動指導(dǎo)意見貫徹落實(shí)。