內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)采購(gòu)人政府采購(gòu)主體責(zé)任行為規(guī)范》的通知

內(nèi)財(cái)購(gòu)〔2024〕1087號(hào)

自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位，各盟市財(cái)政局，滿(mǎn)洲里市、二連浩特市財(cái)政局：

為進(jìn)一步貫徹深化政府采購(gòu)制度改革要求，全面強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管和財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任，規(guī)范采購(gòu)人采購(gòu)行為，促進(jìn)各級(jí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)，切實(shí)提高政府采購(gòu)質(zhì)效，特制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)采購(gòu)人政府采購(gòu)主體責(zé)任行為規(guī)范》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

2024年9月18日

內(nèi)蒙古自治區(qū)采購(gòu)人政府采購(gòu)主體責(zé)任行為規(guī)范

一、嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任

（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律納入黨內(nèi)法規(guī)，是全面從嚴(yán)治黨、提高站位的重要舉措。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)領(lǐng)域的相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有效運(yùn)用政府采購(gòu)政策法規(guī)，維持財(cái)經(jīng)秩序，切實(shí)履職盡責(zé)，以采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效為目標(biāo)、以采購(gòu)全鏈條管理為抓手，推動(dòng)內(nèi)控管理，落實(shí)好“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)對(duì)等要求。

（二）強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。采購(gòu)人作為采購(gòu)活動(dòng)的發(fā)起人和組織者，承擔(dān)著采購(gòu)活動(dòng)的合法、合規(guī)、公正、透明的重要責(zé)任。切實(shí)履行采購(gòu)人主體責(zé)任，是維護(hù)公共利益、提高財(cái)政資金使用效益、營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。采購(gòu)人應(yīng)深入貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度改革的精神要求，主動(dòng)落實(shí)政府采購(gòu)各項(xiàng)功能性政策，持續(xù)規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的組織管理水平。

二、強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理

（三）準(zhǔn)確編制采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）等有關(guān)規(guī)定，符合厲行節(jié)約和“過(guò)緊日子”的要求，結(jié)合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部納入部門(mén)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編、規(guī)范編制。政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算同步編制、同步申報(bào)。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)，不得擅自改變政府采購(gòu)預(yù)算金額及用途等。

（四）采購(gòu)預(yù)算編制范圍。采購(gòu)人在編制本部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于全區(qū)統(tǒng)一集中采購(gòu)目錄及有關(guān)政策（2020年版）的補(bǔ)充通知》（內(nèi)財(cái)購(gòu)函〔2023〕991 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。列入政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄品目的項(xiàng)目，無(wú)論金額大小，均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。未列入政府采購(gòu)集中采購(gòu)品目的項(xiàng)目，一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)單項(xiàng)或批量預(yù)算金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)，均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。對(duì)于跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，要根據(jù)分年度的項(xiàng)目預(yù)算，合理編制各年度的政府采購(gòu)預(yù)算。對(duì)于續(xù)簽合同的延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)每年編制政府采購(gòu)預(yù)算。涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目也應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算約束，政府采購(gòu)預(yù)算在年初預(yù)算批復(fù)后，除追加預(yù)算、保障性資金、單位自有資金調(diào)增外，原則上不作調(diào)劑，因特殊原因確需調(diào)整的，原則上一年不超過(guò)2次，并需獲得主管預(yù)算單位同意。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，定期對(duì)頻繁調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的單位進(jìn)行通報(bào)。做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。結(jié)余資金除追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的10%外，一律交回同級(jí)財(cái)政，不得調(diào)劑或挪用?？蒲薪?jīng)費(fèi)或有特殊規(guī)定的其他經(jīng)費(fèi)從其規(guī)定。

三、加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)控管理

（六）全面落實(shí)內(nèi)控管理。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99 號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制制度的通知》（內(nèi)財(cái)購(gòu)〔2021〕965號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，完善本系統(tǒng)、本單位政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)利制約和內(nèi)部流程控制，實(shí)現(xiàn)制度到邊到底，責(zé)任到崗到人，將內(nèi)控管理要求貫穿到政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程。

（七）健全完善內(nèi)控制度。采購(gòu)人應(yīng)明確政府采購(gòu)工作內(nèi)部管理部門(mén)，歸口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步明確本單位內(nèi)部相關(guān)部門(mén)在政府采購(gòu)工作中的職權(quán)。主管部門(mén)統(tǒng)一制定部門(mén)內(nèi)控制度的，應(yīng)明確主管部門(mén)與所屬單位職責(zé)范圍和權(quán)限劃分。在政府采購(gòu)預(yù)算編制、政策落實(shí)、采購(gòu)流程等方面應(yīng)統(tǒng)一工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)需求編制、內(nèi)部審核、合同簽訂與驗(yàn)收、資金支付等方面應(yīng)當(dāng)分別明確規(guī)程。

（八）加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督指導(dǎo)。各主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位政府采購(gòu)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)督促完善相關(guān)制度。發(fā)揮內(nèi)部機(jī)構(gòu)間，相關(guān)業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)和崗位間的相互監(jiān)督和制約作用，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的問(wèn)責(zé)條款，做到約束機(jī)制健全、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力、監(jiān)督問(wèn)責(zé)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部運(yùn)行的有效制約。

四、建立全鏈條管理制度

（九）強(qiáng)化采購(gòu)需求管理。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》、《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）及自治區(qū)關(guān)于政府采購(gòu)需求管理的有關(guān)規(guī)定，確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿(mǎn)足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)，采購(gòu)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購(gòu)需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、規(guī)范表述、含義準(zhǔn)確，能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門(mén)采購(gòu)需求管理工作。

（十）建立需求審查機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第三十條、三十一條、三十三條的規(guī)定，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查。審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門(mén)、本單位采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)（專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)可參與審查，專(zhuān)家意見(jiàn)不得替代采購(gòu)人決策）。參與確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。

（十一）加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理。采購(gòu)人在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)前必須按照政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃，所有使用財(cái)政性資金及配套資金開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)，均要編制采購(gòu)計(jì)劃并細(xì)化到政府采購(gòu)項(xiàng)目和品目。采購(gòu)人在填報(bào)采購(gòu)需求、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃時(shí)（包括合同訂立和合同管理），內(nèi)容應(yīng)清楚明了、含義準(zhǔn)確，不得以“按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行”、“按合同約定執(zhí)行”等概括表述代替具體內(nèi)容。

（十二）規(guī)范使用采購(gòu)品目。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄（2022年印發(fā)）》明確采購(gòu)品目分類(lèi)，規(guī)范、透明開(kāi)展政府采購(gòu)。采購(gòu)品目編碼、品目名稱(chēng)與采購(gòu)內(nèi)容應(yīng)一致。編碼應(yīng)編制到底級(jí)品目。依據(jù)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》和認(rèn)證實(shí)施政府采購(gòu)優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的，采購(gòu)人擬采購(gòu)的產(chǎn)品屬于品目清單范圍內(nèi)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得證書(shū)的產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)優(yōu)先采購(gòu)貨強(qiáng)制采購(gòu)。

（十三）落實(shí)政府采購(gòu)政策。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46 號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（內(nèi)財(cái)購(gòu)〔2022〕778號(hào)）規(guī)定，應(yīng)頂格落實(shí)中小企業(yè)預(yù)留份額和價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠比例。降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)門(mén)檻，結(jié)合本單位實(shí)際情況，靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購(gòu)包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。采購(gòu)人應(yīng)充分落實(shí)支持本國(guó)產(chǎn)品、扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位發(fā)展，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，支持創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色環(huán)保等政府采購(gòu)政策。

（十四）綜合選擇代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)目錄內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購(gòu)，采購(gòu)人應(yīng)委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。既有集中采購(gòu)目錄內(nèi)，又有目錄外的采購(gòu)項(xiàng)目，也應(yīng)委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購(gòu)，采購(gòu)人可委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確采購(gòu)代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)。法律法規(guī)明確由采購(gòu)人承擔(dān)的法律責(zé)任，不得因采購(gòu)人將相關(guān)事項(xiàng)委托而轉(zhuǎn)移。禁止簽訂長(zhǎng)期委托代理協(xié)議。

（十五）依法選擇采購(gòu)方式。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）、《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2024〕13號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)需求特點(diǎn)等，依法選擇適宜的采購(gòu)方式。采購(gòu)金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，需采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。符合公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于同一預(yù)算年度內(nèi)的同一政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得對(duì)其相同品目或者相同類(lèi)別的貨物和服務(wù)進(jìn)行拆分，以非公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制單一來(lái)源采購(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)家論證管理，防止濫用單一來(lái)源采購(gòu)方式。確需采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范單一來(lái)源政府采購(gòu)管理工作的通知》（內(nèi)財(cái)購(gòu)〔2022〕701號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額，采用公開(kāi)招標(biāo)方式，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，采購(gòu)人組織評(píng)審專(zhuān)家論證招標(biāo)文件無(wú)不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以變更采購(gòu)方式。投標(biāo)人只有2家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人只有2家，可以申請(qǐng)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)；投標(biāo)人只有1家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人只有1家，可以申請(qǐng)變更為單一來(lái)源方式采購(gòu)，因公開(kāi)招標(biāo)失敗后變更為單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人無(wú)需再組織專(zhuān)家論證供應(yīng)商唯一性，也無(wú)需再在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行單一來(lái)源公示。不得化整為零，規(guī)避政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)。

（十六）審慎指派采購(gòu)人代表。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)指派熟悉政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、了解項(xiàng)目基本情況、責(zé)任心強(qiáng)的本單位工作人員參加項(xiàng)目評(píng)審。采購(gòu)人代表與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，不能參與評(píng)審。采購(gòu)人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)。采購(gòu)人代表不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示傾向性、引導(dǎo)性意見(jiàn)，不得修改或細(xì)化采購(gòu)文件確定的評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得拒絕對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)簽字確認(rèn)。采購(gòu)人代表不得領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬。

（十七）合理確定評(píng)審專(zhuān)家。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、金額、實(shí)施計(jì)劃等情況，合理確定項(xiàng)目所需評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)、人數(shù)、評(píng)審時(shí)間和回避要求等要素。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。專(zhuān)家?guī)煜嚓P(guān)評(píng)審專(zhuān)家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購(gòu)人可以推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫(kù)后再隨機(jī)抽取使用，也可以通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)審機(jī)制解決。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的，經(jīng)主管部門(mén)書(shū)面同意，由采購(gòu)人自行選定符合條件的專(zhuān)業(yè)人員參加評(píng)審。采購(gòu)人不得在評(píng)審結(jié)果公告前泄露評(píng)審專(zhuān)家名單。

（十八）及時(shí)確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。除《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十一條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十四條、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214 號(hào)）第三十二條等規(guī)定的情形外，采購(gòu)人不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp-neimenggu.gov.cn）公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)成交結(jié)果公告期限為1個(gè)工作日。

（十九）加快簽訂合同及備案。采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。鼓勵(lì)采購(gòu)人通過(guò)完善內(nèi)部流程進(jìn)一步縮短合同簽訂期限。合同簽訂不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。采購(gòu)人不得向中標(biāo)人提出不合理的要求作為簽訂合同的條件。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp-neimenggu.gov.cn）”公告。政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的部分可以不公告，但其他內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告。政府采購(gòu)合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

（二十）加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收管理。采購(gòu)人應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）要求，依法依規(guī)組織履約驗(yàn)收工作。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書(shū)面確定。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。對(duì)于合同履行中產(chǎn)生的糾紛，可按《民法典》中關(guān)于合同的規(guī)定解決。

（二十一）及時(shí)支付采購(gòu)資金。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)。合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。鼓勵(lì)采購(gòu)人將合同預(yù)付款比例提高到30%以上。對(duì)于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶(hù)。鼓勵(lì)采購(gòu)人完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付事宜。

（二十二）加強(qiáng)采購(gòu)檔案管理。采購(gòu)人應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)檔案管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案管理，規(guī)范檔案歸集、管理工作。采購(gòu)人負(fù)責(zé)對(duì)本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目檔案管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)完成的政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人應(yīng)在電子化采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)登錄電子交易系統(tǒng)下載政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化交易全過(guò)程檔案，并進(jìn)行歸集。其他未在電子交易系統(tǒng)記錄保存的檔案資料，由采購(gòu)人自行歸集。采購(gòu)人應(yīng)建立健全本單位政府采購(gòu)檔案管理制度，確定本單位政府采購(gòu)檔案管理職責(zé)分工，配備適宜保管的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備。政府采購(gòu)檔案從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。鼓勵(lì)采購(gòu)人逐步加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果的安全保存和有效利用，規(guī)范政府采購(gòu)檔案信息化管理。

五、持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

（二十三）積極落實(shí)相關(guān)措施。采購(gòu)人應(yīng)平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件對(duì)中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外地企業(yè)等實(shí)行差別對(duì)待或者歧視待遇。不得設(shè)置限制中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的不合理?xiàng)l件。不得違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等。不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款。不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

（二十四）合理收取退還保證金。合理收取投標(biāo)保證金和履約保證金是保障采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)肅性和中標(biāo)供應(yīng)商嚴(yán)格履約的重要手段，采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要收取投標(biāo)保證金和履約保證金。投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，履約保證金不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，一律不得收取沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金。不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。不得差別對(duì)待使用電子投標(biāo)（履約）保函的供應(yīng)商，不得拒收供應(yīng)商以電子保函形式繳納投標(biāo)（履約）保證金。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

六、促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效

（二十五）依法答復(fù)詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（內(nèi)財(cái)購(gòu)函〔2021〕271號(hào)）規(guī)定，在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復(fù)。在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購(gòu)人不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

（二十六）積極配合投訴處理。采購(gòu)人（被投訴人）應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書(shū)及投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向財(cái)政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，采購(gòu)人（被投訴人）應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供財(cái)政部門(mén)所需要的相關(guān)材料。采購(gòu)人（被投訴人）未按照投訴答復(fù)通知書(shū)要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說(shuō)明權(quán)利，依法承擔(dān)不利后果。財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，采購(gòu)人（被投訴人）暫停采購(gòu)活動(dòng)。

七、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

（二十七）加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)。采購(gòu)人應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)制度改革培訓(xùn)工作的通知》（內(nèi)財(cái)購(gòu)函〔2021〕354號(hào)）要求，加強(qiáng)采購(gòu)單位相關(guān)人員培訓(xùn)工作。通過(guò)采購(gòu)單位內(nèi)部、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、線(xiàn)上線(xiàn)下自學(xué)等方式，加強(qiáng)政府采購(gòu)單位相關(guān)人員的法制教育和政策培訓(xùn)。采購(gòu)單位相關(guān)人員每年每人崗前培訓(xùn)或在崗培訓(xùn)以及專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，已列入本單位專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)或以其他方式完成學(xué)習(xí)的視同培訓(xùn)。特別對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)中內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多、質(zhì)疑和投訴多發(fā)的領(lǐng)域、單位以及人員、崗位，應(yīng)當(dāng)另行組織專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和考核。

（二十八）建立采購(gòu)專(zhuān)管員制度。采購(gòu)人應(yīng)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理 推動(dòng)建立政府采購(gòu)專(zhuān)管員制度的通知》（內(nèi)財(cái)購(gòu)〔2024〕43號(hào)）要求，建立本部門(mén)、本單位政府采購(gòu)專(zhuān)管員制度，實(shí)現(xiàn)“一單位一專(zhuān)管員”。政府采購(gòu)專(zhuān)管員應(yīng)熟悉政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和政策，熟練掌握采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和操作技能。政府采購(gòu)專(zhuān)管員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確因工作變動(dòng)等原因需要調(diào)整的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在變更后7日內(nèi)向主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)更新備案情況。