近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），對(duì)未來(lái)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)的部署和規(guī)劃。在國(guó)新辦9月27日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)肖遠(yuǎn)企等相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞《若干意見(jiàn)》有關(guān)背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

2029年初步形成保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架

近年來(lái)，金融監(jiān)管總局持續(xù)深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，支持保險(xiǎn)資金發(fā)揮期限長(zhǎng)、規(guī)模大、來(lái)源穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供多樣化融資服務(wù)。到今年8月末，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額31.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等多種方式為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金支持28.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.2%。

《若干意見(jiàn)》提出，到2029年，初步形成覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大、保障日益全面、服務(wù)持續(xù)改善、資產(chǎn)配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理和內(nèi)控健全有效的保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架。到2035年，基本形成市場(chǎng)體系完備、產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣、監(jiān)管科學(xué)有效、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)業(yè)新格局。

肖遠(yuǎn)企表示，強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。要樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)觀、業(yè)績(jī)觀、風(fēng)險(xiǎn)觀，由追求快速發(fā)展、以保費(fèi)驅(qū)動(dòng)的外延式發(fā)展模式，向資產(chǎn)和負(fù)債聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)以價(jià)值和效益為中心，真正滿足廣大人民群眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)多層次、多樣化需求。

強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)字當(dāng)頭

防范化解風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的永恒主題。在強(qiáng)監(jiān)管方面，《若干意見(jiàn)》以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、持續(xù)監(jiān)管、違法違規(guī)行為查處等方面，對(duì)嚴(yán)格監(jiān)管作出了具體部署。在防風(fēng)險(xiǎn)方面，《若干意見(jiàn)》聚焦補(bǔ)短板，強(qiáng)調(diào)建立以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為本的制度體系，持續(xù)防范化解苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)隱患，穩(wěn)慎推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置，有力有序有效防范化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

金融監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)王勝邦表示，將在三個(gè)方面進(jìn)一步落實(shí)好《若干意見(jiàn)》的部署。一是打造保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股東股權(quán)管理，同時(shí)，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司董事、高管人員的監(jiān)管，相關(guān)監(jiān)管目標(biāo)從重規(guī)模轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)模式的可持續(xù)性。二是進(jìn)一步完善保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，盡可能在早期發(fā)現(xiàn)行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。三是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、稽查、行政處罰和監(jiān)管強(qiáng)制措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

“保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在著銷售誤導(dǎo)、理賠難等問(wèn)題，要進(jìn)一步加大整治力度，嚴(yán)厲整治保險(xiǎn)公司隱匿不良、利益輸送等重大違法違規(guī)行為，確保保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為依法合規(guī)。”王勝邦指出。

更好滿足人民群眾保險(xiǎn)需求

《若干意見(jiàn)》聚焦民生保障，要求豐富巨災(zāi)保險(xiǎn)保障形式，大力發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和普惠保險(xiǎn)，服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和健康中國(guó)戰(zhàn)略。

金融監(jiān)管總局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)尹江鰲介紹，將推動(dòng)建立健全國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系，豐富巨災(zāi)保險(xiǎn)保障形式。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，分三個(gè)層次逐步形成“保基礎(chǔ)保民生、高普惠廣覆蓋”的中國(guó)特色巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。在基礎(chǔ)層，主要由政策性保險(xiǎn)提供基本保障；在擴(kuò)展層，將巨災(zāi)傷亡保險(xiǎn)等納入保障范圍；在補(bǔ)充層，由商業(yè)保險(xiǎn)提供保障。繼續(xù)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際爭(zhēng)取政策支持，擴(kuò)大試點(diǎn)。

在人口老齡化趨勢(shì)下，保險(xiǎn)業(yè)在養(yǎng)老領(lǐng)域的作用日益凸顯。《若干意見(jiàn)》提出，“大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)年金”。“我們會(huì)抓緊出臺(tái)配套政策，為人民群眾提供豐富多樣的養(yǎng)老保障和跨期財(cái)務(wù)規(guī)劃服務(wù)。”金融監(jiān)管總局人身保險(xiǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)羅艷君表示，下一步金融監(jiān)管總局將出臺(tái)商業(yè)健康保險(xiǎn)配套政策文件，進(jìn)一步明確未來(lái)商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展方向和路徑，擴(kuò)大服務(wù)人群、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式，滿足人民群眾多樣化的健康保障需求，包括圍繞老年人、患病人群、新市民等群體的需求，開(kāi)發(fā)適配的產(chǎn)品；將更多醫(yī)療新技術(shù)、新藥品、新器械的應(yīng)用納入保障范圍；逐步從事后理賠向事中事前增值服務(wù)轉(zhuǎn)變等。