國務(wù)院新聞辦公室于2024年8月30日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人出席介紹情況，并答記者問。一起來看——

將更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境 進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期

國家發(fā)展改革委：

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作進(jìn)展

國家發(fā)展改革委：

關(guān)于新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，目前，國家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能。

在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施

國家發(fā)展改革委：

我們將落實(shí)《意見》要求，加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場準(zhǔn)入效率。

二是優(yōu)化市場準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程，對(duì)涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的，通過試點(diǎn)簡化審批條件。同時(shí)，通過試點(diǎn)，探索建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。

三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣?！兑庖姟芬笞ズ靡巡渴鸬姆艑捠袌鰷?zhǔn)入特別措施落地實(shí)施，做好政策評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。商務(wù)部近期已開展海南、深圳等特別措施的評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。

全面開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估工作，杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)

國家發(fā)展改革委：

• 時(shí)間安排上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估范圍，明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，常態(tài)化開展效能評(píng)估工作。

• 評(píng)估指標(biāo)上，指標(biāo)體系將考慮由“全國通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成，全國通用指標(biāo)由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置，適當(dāng)體現(xiàn)地方特色，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。

• 評(píng)估結(jié)果上，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，評(píng)估結(jié)果主要為各地市場準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考，評(píng)估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。

通過開展效能評(píng)估，全面反映和科學(xué)評(píng)價(jià)各地市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度各項(xiàng)要求扎實(shí)落地，不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。

破除經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入的"玻璃門""彈簧門"和"旋轉(zhuǎn)門"

國家市場監(jiān)督管理總局：

首先，持續(xù)深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。

• 深入貫徹落實(shí)《公司法》，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國公司法>注冊資本登記管理制度的規(guī)定》，依法規(guī)范引導(dǎo)新設(shè)公司合理確定認(rèn)繳期限，穩(wěn)步推進(jìn)存量公司依法調(diào)整出資期限，及時(shí)依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。

• 加快出臺(tái)《公司登記管理實(shí)施辦法》，依法明確注冊資本明顯異常判定標(biāo)準(zhǔn)和程序、豁免調(diào)整出資期限的條件和要求、另冊管理等內(nèi)容。

• 在安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的領(lǐng)域，會(huì)同相關(guān)部門研究依法分類設(shè)定注冊資本實(shí)繳范圍、比例和期限。

• 研究完善非公司經(jīng)營主體依法按期出資的管理制度。

• 加快推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體登記注冊系統(tǒng)，強(qiáng)化智慧準(zhǔn)入。

其次，持續(xù)健全經(jīng)營主體登記管理法律制度。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，依法加快研究制定經(jīng)營主體登記基礎(chǔ)法律制度，明晰經(jīng)營主體登記管理基本原則，研究統(tǒng)一基礎(chǔ)法律概念術(shù)語，完善登記事項(xiàng)管理、營業(yè)轉(zhuǎn)讓、商號(hào)管理、經(jīng)營主體租賃承包等制度規(guī)則，強(qiáng)化經(jīng)營主體欺詐法律責(zé)任追究，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，填補(bǔ)制度空白，加速構(gòu)建與國際通行商事規(guī)則有效對(duì)接的法律制度規(guī)則。

最后，嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

• 堅(jiān)持事前預(yù)防和事后懲治同步推進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導(dǎo)同步推進(jìn)、糾治典型案件和加強(qiáng)制度建設(shè)同步推進(jìn)，堅(jiān)決破除市場準(zhǔn)入壁壘。

• 對(duì)自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭環(huán)節(jié)開展市場競爭。

• 聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，縱深推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，進(jìn)行糾治濫用行政權(quán)力限定交易對(duì)象、排除限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營活動(dòng)等不當(dāng)市場干預(yù)問題，破除經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。

積極配合有關(guān)部門持續(xù)精簡優(yōu)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)

國家市場監(jiān)督管理總局：

一、持續(xù)完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)容。

積極配合發(fā)展改革委、商務(wù)部持續(xù)精簡優(yōu)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測等列入負(fù)面清單的事項(xiàng)，通過推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章制修訂工作，加強(qiáng)安全技術(shù)規(guī)范建設(shè)，不斷提升清單事項(xiàng)可操作性和可執(zhí)行性。

二、持續(xù)推進(jìn)許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

依據(jù)設(shè)定和實(shí)施許可的法律法規(guī)規(guī)章，持續(xù)完善《市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》，對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域所有行政許可事項(xiàng)，結(jié)合審批層級(jí)和審批對(duì)象的類別、專業(yè)等情況，逐項(xiàng)細(xì)化許可基本要素、許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序和審批時(shí)限等內(nèi)容，不斷優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效能。持續(xù)強(qiáng)化審批的規(guī)范性，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化窗口服務(wù)，完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，著力提升服務(wù)效能。

三、將持續(xù)推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。

建立許可事項(xiàng)與經(jīng)營活動(dòng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，為經(jīng)營主體提供更加規(guī)范的登記服務(wù)。積極履行"雙告知"職責(zé)，在辦理經(jīng)營范圍登記時(shí)，告知企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)涉及需要辦理的具體許可審批事項(xiàng)；強(qiáng)化信息共享，將企業(yè)信息及時(shí)推送告知，便于有關(guān)主管部門及時(shí)納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同。

四、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升市場準(zhǔn)入效能。

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院推動(dòng)"高效辦成一件事"的決策部署，牽頭推動(dòng)開辦餐飲店等多項(xiàng)"一件事"高效辦理。指導(dǎo)各地切實(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)"，提升企業(yè)和群眾獲得感。

將全面推進(jìn)實(shí)施“兩張清單”

商務(wù)部：

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于國民待遇的一部分，適用于境內(nèi)外各類經(jīng)營主體。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于外商投資管理的范疇，僅適用于境外投資者。此前，這兩張清單在調(diào)整中已經(jīng)做到了緊密銜接。

一、在制度設(shè)計(jì)上，明確了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施；之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定。

二、在具體事項(xiàng)上，"兩張清單"做到了協(xié)同調(diào)整，對(duì)外資放開準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開；對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，原則上對(duì)外資同步適用，但不得違反國際協(xié)定和承諾。

三、在落地實(shí)施中，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，堅(jiān)持國民待遇原則，持續(xù)清理和破除有礙公平準(zhǔn)入的各類壁壘，保障各類經(jīng)營主體依法平等獲得準(zhǔn)入權(quán)利。《意見》的要求是對(duì)已有成熟做法的明確和固化，也是加強(qiáng)"兩張清單"銜接的重要制度成果。

持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制

商務(wù)部：

一、在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面

• 《意見》作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點(diǎn)領(lǐng)域針對(duì)性安排，提出對(duì)不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。

• 同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準(zhǔn)入環(huán)境，清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。

二、在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面

推動(dòng)服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費(fèi)場景，培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)。

三、在進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面

聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力。

四、在做強(qiáng)做精服務(wù)品牌方面

培育具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動(dòng)能足、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)品牌，以品牌建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場新增量，釋放消費(fèi)新潛力。