"創(chuàng)新積分制"旨在推動我國科技型企業(yè)的創(chuàng)新能力，提供了一套基于數據驅動、定量評價的科技金融政策工具。通過設定科學的評價指標和權重，對企業(yè)的創(chuàng)新能力進行量化評價，以引導各類資源向科技型企業(yè)聚集，促進企業(yè)創(chuàng)新。自2020年試點以來，該政策工具已在全國范圍內推廣，成效顯著，增強了企業(yè)獲得金融產品和服務的便利性，并推動了科技創(chuàng)新資源的有效配置。
科技部辦公廳近日印發(fā)《“創(chuàng)新積分制”工作指引（全國試行版）》（以下簡稱《指引》），明確了統一指導、全國試行，因地制宜、鼓勵創(chuàng)新，精準畫像、多元賦能的基本原則，主要內容包括指標權重、數據規(guī)范、應用場景等。
什么是“創(chuàng)新積分制”
為精準支持科技創(chuàng)新，科技部自2020年起在國家高新區(qū)率先以試點形式，探索建立一種基于數據驅動、定量評價、積分賦能、精準支持科技創(chuàng)新發(fā)展的新型科技金融政策工具“創(chuàng)新積分制”。
“創(chuàng)新積分制”是一種新型科技金融政策工具，旨在通過數據驅動和定量評價的方式，對企業(yè)的創(chuàng)新能力進行量化評估。其核心是通過科學的指標體系和權重，對企業(yè)在技術創(chuàng)新、成長經營等方面的表現進行評分，并基于此評分來引導各類資源精準支持科技型企業(yè)的發(fā)展。
“創(chuàng)新積分制”依據設定創(chuàng)新積分指標對企業(yè)的創(chuàng)新能力進行量化評估，進而將其轉換為金融投資機構能夠解析的“財務數據”?？茖W、客觀的創(chuàng)新積分評價指標及其權重設計，是確保該制度有效實施的核心要素之一。
具體核心指標
根據《指引》，創(chuàng)新積分核心指標共涵蓋3類一級指標18個二級指標。第一類是技術創(chuàng)新指標，包括研發(fā)費用金額、研發(fā)費用增速、企業(yè)技術合同成交額等7個指標；第二類是成長經營指標，包括高新技術產品收入、凈資產利潤率等6個指標；第三類是輔助指標，包括吸納應屆畢業(yè)生人數、獲得風險投資金額等5個指標。
在指標權重設置上，以突出對企業(yè)創(chuàng)新能力評價、注重對企業(yè)成長經營能力考察為導向，同時劃分了初創(chuàng)期(成立時間N≤5年)、成長期(5<n≤10)、穩(wěn)定期(n>10)企業(yè)不同階段</n≤10)、穩(wěn)定期(n>，確定了3類一級指標及18個二級指標的權重賦值，并將根據實踐情況持續(xù)優(yōu)化。
技術創(chuàng)新指標
1.1 研發(fā)費用金額(萬元)
指標解釋：研發(fā)費用支出主要包括研發(fā)活動的人工費用、直接投入費用、用于研發(fā)活動的儀器、設備的折舊費、用于研發(fā)活動的軟件、專利權、非專利技術的攤銷費用、新產品設計費、新工藝規(guī)程制定費以及其他研發(fā)活動相關費用。
數據年限：近兩年
指標權重：初創(chuàng)期0.08/成長期0.08/穩(wěn)定期0.08
1.2 研發(fā)費用增速(%)
指標解釋：填報期內企業(yè)研發(fā)投入增加額占上年研發(fā)投入總額的比例
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.06/成長期0.05/穩(wěn)定期0.04
1.3 研發(fā)費用占營業(yè)收入的比例(%)
指標解釋：填報期內企業(yè)研發(fā)投入總額占營業(yè)收入總額的比例
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.08/成長期0.07/穩(wěn)定期0.06
1.4 科技人員占職工總數的比重(%)
指標解釋：填報期內企業(yè)參加科技項目活動的人員總數，占企業(yè)從業(yè)人員期末人數的比例
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.08/成長期0.07/穩(wěn)定期0.06
1.5 與主營業(yè)務相關的發(fā)明專利申請量(件)
指標解釋：填報期內企業(yè)作為第一申請人向境內外知識產權行政部門提出的與主責主業(yè)相關的發(fā)明專利申請并被受理后，按規(guī)定繳足申請費，符合進入初步審查階段條件的件數
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.07/成長期0.07/穩(wěn)定期0.07
1.6 與主營業(yè)務相關的PCT專利申請量(件)
指標解釋：填報期內企業(yè)作為第一申請人提出的與主責主業(yè)相關的PCT國際專利申請數量
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.06/成長期0.06/穩(wěn)定期0.06
1.7 企業(yè)技術合同成交額(萬元)
指標解釋：填報期內企業(yè)吸納和輸出的技術合同成交總額(開發(fā)合作、轉讓合同)
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.06/成長期0.05/穩(wěn)定期0.04
(技術創(chuàng)新指標權重小計：初創(chuàng)期0.49/成長期0.45/穩(wěn)定期0.41)
成長經營指標
2.1 高新技術產品收入(萬元)
指標解釋：填報期內企業(yè)生產的符合國家和省高新技術重點范圍、技術領域和產品參考目錄的全新型產品；或省內首次生產的換代型產品；或國內首次生產的改進型產品；或屬創(chuàng)新產品等；具有較高的技術含量和較高的附加值的產品所形成的銷售收入
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.05/成長期0.05/穩(wěn)定期0.05
2.2 營業(yè)收入(萬元)
指標解釋：填報期內企業(yè)從事主營業(yè)務或其他業(yè)務所取得的收入總額
數據年限：近兩年
指標權重：初創(chuàng)期0.05/成長期0.05/穩(wěn)定期0.05
2.3 營業(yè)收入增長率(%)
指標解釋：填報期內企業(yè)營業(yè)收入增加額對上年營業(yè)收入總額的比率
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.06/成長期0.05/穩(wěn)定期0.04
2.4 研究生以上人員占比(%)
指標解釋：填報期內企業(yè)最高一級教育為研究生教育并取得畢業(yè)證書或獲得碩士、博士學位證書的人員總數(不包括肄業(yè)、結業(yè)、在讀或輟學人員),占企業(yè)從業(yè)人員期末人數的比例
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.05/成長期0.04/穩(wěn)定期0.03
2.5 研發(fā)費用加計扣除所得稅減免額(萬元)
指標解釋：填報期內企業(yè)按照有關政策和稅法規(guī)定稅前加計扣除的研究開發(fā)活動費用所得稅，按填報期當年稅務部門實際減免的稅額填報
指標權重：初創(chuàng)期0.06/成長期0.06/穩(wěn)定期0.06
數據年限：當年
2.6 凈資產利潤率(%)
指標解釋：填報期內企業(yè)凈利潤÷(期初所有者權益+期末所有者權益)÷2*100%
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.05/成長期0.06/穩(wěn)定期0.07
(成長經驗指標權重小計：初創(chuàng)期0.32/成長期0.31/穩(wěn)定期0.30)
輔助指標
3.1 吸納應屆畢業(yè)生人數(人)
指標解釋：填報期內企業(yè)在境內各類高校畢業(yè)生中招收的應屆畢業(yè)生數(包含國家承認的大專學歷學生)
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.03/成長期0.04/穩(wěn)定期0.05
3.2 承擔建設省級及以上研發(fā)或創(chuàng)新平合數量(項)
指標解釋：企業(yè)近兩年獲批的省級及以上重點實驗室、工程中心等
數據年限：近兩年
指標權重：初創(chuàng)期0.05/成長期0.06/穩(wěn)定期0.07
3.3 獲得省級及以上科技獎勵數量(項)
指標解釋：企業(yè)近兩年作為第一單位獲得的省級及以上科技獎勵數量
數據年限：近兩年
指標權重：初創(chuàng)期0.04/成長期0.05/穩(wěn)定期0.06
3.4 承擔省級及以上科技計劃項目數量(項)
指標解釋：企業(yè)近兩年作為牽頭單位承擔的省級及以上科技計劃項目數量(國家級科技計劃項目可為項目或課題)
數據年限：近兩年
指標權重：初創(chuàng)期0.04/成長期0.05/穩(wěn)定期0.06
3.5 獲得風險投資金額(萬元)
指標解釋：填報期內企業(yè)獲得創(chuàng)投機構、風險投資機構的投資額
數據年限：當年
指標權重：初創(chuàng)期0.03/成長期0.04/穩(wěn)定期0.05
(輔助指標權重小計：初創(chuàng)期0.19/成長期0.24/穩(wěn)定期0.29)
總權重：初創(chuàng)期1.00/成長期1.00/穩(wěn)定期1.00)
溫馨提示
《指引》強調，“創(chuàng)新積分制”使用的所有數據必須均為法定合規(guī)數據，地方科技管理部門要主動打通現有政務數據平臺，直接“抓取”現有企業(yè)數據資源，避免重復填報，盡量做到企業(yè)“零填報”。
《指引》還明確，管理部門可以支持優(yōu)秀積分企業(yè)積極申報國家科技計劃項目、人才項目、平臺基地項目等，確保優(yōu)質資源能夠精準投向創(chuàng)新能力強的企業(yè)；通過為優(yōu)秀積分企業(yè)提供新技術新產品應用場景，引導領軍企業(yè)與優(yōu)秀積分企業(yè)建立產業(yè)鏈供應鏈合作。
