內蒙古自治區(qū)中小企業(yè)促進條例

(2019年9月26日內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)

內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會公告第二十五號

2019年9月26日，內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 《內蒙古自治區(qū)中小企業(yè)促進條例》，現(xiàn)予公布，自2019年12月1日起施行。

第一章總則

第一條為了改善中小企業(yè)經營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權益，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內促進中小企業(yè)發(fā)展的活動適用本條例。國家法律、法規(guī)已經作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱中小企業(yè)，是指依法設立的，符合國家中小企業(yè)劃分標準的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

第三條旗縣級以上人民政府應當將促進中小企業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展，在政策、融資、營商環(huán)境等方面主動為中小企業(yè)提供指導、幫助和服務，引導中小企業(yè)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，增強自我發(fā)展能力。

第四條旗縣級以上人民政府應當加強政務誠信和公共法律服務建設，完善對企業(yè)家的容錯幫扶機制，依法保護中小企業(yè)及其出資人的財產權、知識產權和其他合法權益。

第五條中小企業(yè)應當依法經營，遵守法律、法規(guī)，遵循誠信原則，規(guī)范內部管理，提高經營管理水平；不得損害勞動者合法權益，不得損害社會公共利益。

第六條自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)中小企業(yè)促進工作，制定促進中小企業(yè)發(fā)展政策。

旗縣級以上人民政府應當建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調機制，明確負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門，負責本行政區(qū)域內的中小企業(yè)促進工作，組織實施中小企業(yè)發(fā)展政策，對中小企業(yè)促進工作進行指導服務、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查；其他有關部門在各自職責范圍內負責中小企業(yè)促進工作。

第七條旗縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應當會同負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門及其他有關部門建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期發(fā)布中小企業(yè)有關信息，每年第一季度發(fā)布上年度中小企業(yè)發(fā)展報告。

第八條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和小微企業(yè)名錄，建立健全中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)信用信息共享。

第二章財稅支持

第九條旗縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金；用于支持企業(yè)發(fā)展的其他專項資金應當優(yōu)先支持符合條件的中小企業(yè)。

第十條中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)專業(yè)化精細化特色化新穎化發(fā)展、公共服務體系和融資服務體系建設、產業(yè)轉型升級以及信息化建設。

第十一條中小企業(yè)發(fā)展專項資金應當?？顚Ｓ?，由旗縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門提出使用計劃，會同本級財政部門安排使用。專項資金管理使用堅持規(guī)范、公開、透明的原則，實行預算績效管理，接受財政部門和審計部門的監(jiān)督。

第十二條自治區(qū)人民政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金，按照市場化、公司化運作，實行職業(yè)經理人制度，主要用于引導和帶動社會資金支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。

盟行政公署、設區(qū)的市和旗縣級人民政府可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金。

中小企業(yè)發(fā)展基金的設立和使用管理按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當及時向社會公布國家和自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展的相關稅收、行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策提供服務。

第十四條旗縣級以上人民政府稅務主管部門應當依法落實國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微型企業(yè)實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序，減輕企業(yè)稅收負擔。

旗縣級以上人民政府有關部門應當按照規(guī)定減少涉及中小企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，降低服務收費標準。

第三章融資促進

第十五條旗縣級以上人民政府應當建立中小企業(yè)信貸激勵機制，鼓勵和引導金融機構調整信貸結構、創(chuàng)新信貸產品，加大對中小企業(yè)的信貸支持。

旗縣級以上人民政府可以設立中小企業(yè)信貸風險補償資金，對提供中小企業(yè)融資服務的銀行、擔保、保險等機構給予貸款風險補償。

第十六條旗縣級以上人民政府應當協(xié)調銀行業(yè)監(jiān)督管理機構督促銀行業(yè)金融機構完善授信盡職免責規(guī)定和績效考核方案，采取合理措施提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。

第十七條鼓勵銀行業(yè)金融機構推進普惠金融發(fā)展，單列小型微型企業(yè)信貸計劃，建立適合小型微型企業(yè)特點的授信制度和信貸流程，加大對小型微型企業(yè)的信貸支持力度。

旗縣級以上人民政府及其有關部門鼓勵村鎮(zhèn)銀行、財務公司、融資租賃公司、民營銀行、小額貸款公司、典當和信托等金融機構，為中小企業(yè)提供金融服務。

第十八條鼓勵、支持金融機構在風險可控的前提下，按照國家規(guī)定做好下列工作：

（一）擴大對中小企業(yè)信用貸款規(guī)模，發(fā)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務；

（二）對市場前景好、誠信度高但暫時經營有困難的中小企業(yè)，不停貸、壓貸、抽貸、斷貸；

（三）對符合條件的中小企業(yè)實行無還本續(xù)貸，提高中長期貸款比例，根據(jù)中小企業(yè)需求合理確定流動資金貸款期限。

第十九條鼓勵金融機構為中小企業(yè)提供以應收賬款、供應鏈金融、特許經營權、知識產權、股權、存貨、機器設備、信用等為主要擔保品的擔保融資。

政府采購主體和大型企業(yè)確因結算方式需要等原因未支付中小企業(yè)賬款的，應當及時確認與中小企業(yè)的債權債務關系，幫助中小企業(yè)利用應收賬款融資。

旗縣級以上人民政府及其有關部門應當通過應收賬款融資服務平臺，推動本地區(qū)供應鏈核心企業(yè)支持中小企業(yè)應收賬款融資，引導金融機構擴大應收賬款、商標權、專利權質押融資業(yè)務規(guī)模。

第二十條旗縣級以上人民政府鼓勵、支持和引導符合條件的中小企業(yè)通過發(fā)行債券、境內外上市、股權融資等方式直接融資，推動中小企業(yè)依托科技創(chuàng)新板等板塊融資。鼓勵有條件的地方對中小企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券等產生的相關費用給予補助。

旗縣級以上人民政府鼓勵以大中型企業(yè)為主體發(fā)行小型微型企業(yè)增信集合債券，支持發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資類企業(yè)債券，對首次成功完成債券融資的中小企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵。

自治區(qū)人民政府應當加強區(qū)域性股權交易市場托管、掛牌、轉讓等融資服務能力建設。支持、引導證券機構為符合條件的中小企業(yè)上市掛牌、股權融資和發(fā)行債券提供指導和服務。

第二十一條鼓勵中小企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式，參與國有企業(yè)改制重組、合資經營、股權多元化改革和國有控股上市公司增資擴股，組建混合所有制企業(yè)。

第二十二條旗縣級以上人民政府應當建立健全中小企業(yè)政策性信用擔保體系，建立財政資金對融資擔保機構資本金的持續(xù)注入機制，通過風險補償、資本金注入等方式，加大對政策性融資擔保機構的扶持力度。

鼓勵社會資本出資組建商業(yè)性信用擔保機構，擴大中小企業(yè)融資擔保規(guī)模。

政策性融資再擔保機構應當重點支持各類擔保機構為符合條件的小型微型企業(yè)提供貸款擔保，分散擔保風險。

第二十三條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當依托公共信用信息共享平臺，加強中小企業(yè)融資綜合信用服務，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、行政強制、失信行為以及納稅、社保等信息，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信貸可得性。

第四章創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

第二十四條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當在重點產業(yè)集聚區(qū)建設小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化育成體系。

對創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的，可以給予場地房租補貼。

第二十五條旗縣級以上人民政府及其有關部門可以通過彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結合等方式向中小企業(yè)供應土地，允許中小企業(yè)在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款。

對于用地需求面積較大或者分期建設的中小企業(yè)工業(yè)用地，可以按照一次規(guī)劃、分期供地的要求，預留一定期限內的發(fā)展用地。

支持中小企業(yè)高標準廠房按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。

第二十六條鼓勵大型企業(yè)向中小企業(yè)開放共享儀器、試驗設施等創(chuàng)新資源，開展技術研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開發(fā)新產品、新技術、新工藝，培養(yǎng)專業(yè)人才。

支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務的比例，嚴格落實國家中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。

鼓勵、支持中小企業(yè)參與國防科研和生產活動，推動軍民融合深度發(fā)展。

第二十七條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當推動中小企業(yè)引入專家智力支持和技術服務，提高產品質量和品牌影響力。

第二十八條鼓勵中小企業(yè)及有關行業(yè)組織參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定。支持中小企業(yè)組成標準聯(lián)合機構，共同制定高于地方、行業(yè)、國家、國際標準的團體標準。

對主導制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的中小企業(yè)，有關部門應當按照規(guī)定給予技術指導和資金支持。

第二十九條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當促進以大中小企業(yè)融通發(fā)展為特征的產業(yè)集群的健康發(fā)展。

鼓勵大型企業(yè)帶動中小企業(yè)建立技術研發(fā)機構或者產業(yè)技術聯(lián)盟，形成分工協(xié)作關系明確、競爭力強的產業(yè)集群。

第三十條旗縣級以上人民政府應當指導和幫助中小企業(yè)申請專利、注冊商標、地理標志保護產品、老字號，推廣知識產權輔導、預警、代理、托管等服務，提升保護和運用知識產權的能力。

中小企業(yè)申請發(fā)明專利并獲得授權、新注冊商標、新獲得地理證明商標和馬德里體系國際注冊商標的，按照規(guī)定給予資助。

第三十一條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研機構、高等院校搭建網絡管理平臺，建立高效對接機制，推動大型科研儀器和實驗設施向中小企業(yè)開放。

第三十二條鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院校和科技人員領辦、創(chuàng)辦各類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體以及科技型中小企業(yè)。

第五章市場開拓

第三十三條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當定期組織開展大企業(yè)和中小企業(yè)之間的項目、技術、供需等交流活動，引導中小企業(yè)與國內外大企業(yè)協(xié)作配套，促進中小企業(yè)的產品或者服務進入大企業(yè)的產業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

鼓勵大企業(yè)和核心供應鏈企業(yè)通過任務眾包、生產協(xié)作、資源開放等方式，帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造、協(xié)同發(fā)展。

第三十四條旗縣級以上人民政府應當依法及時公開政府采購信息，采取預算預留、簡化程序、評審優(yōu)惠等方式，落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，并向專業(yè)化精細化特色化新穎化中小企業(yè)傾斜。

采購方采取中小企業(yè)自我申明企業(yè)類型的方式參與政府采購活動的，不得要求中小企業(yè)提供類型證明。

政府采購監(jiān)督檢查和投訴處理中對中小企業(yè)的認定，由企業(yè)住所地旗縣級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門負責。

第三十五條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和協(xié)助中小企業(yè)取得進出口經營資格，對中小企業(yè)為降低境外項目風險而支出的海外投資保險保費、融資信用擔保費用給予補助。

第三十六條旗縣級以上人民政府及其有關部門鼓勵中小企業(yè)運用互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術開展電子商務活動，開拓國內外市場，拓寬銷售渠道，降低交易成本。

第三十七條自治區(qū)人民政府應當建立和完善產業(yè)損害預警機制，監(jiān)測進出口異動情況，指導和幫助中小企業(yè)有效運用貿易救濟措施，維護企業(yè)合法權益，保護產業(yè)安全。

第三十八條中小企業(yè)參加國際性展覽展銷活動、申報國外知識產權、建立國外營銷網絡和研發(fā)機構、開展進出口業(yè)務培訓，符合條件的，享受有關資金支持。

第三十九條區(qū)內舉辦的國際性展覽展銷活動，主辦單位應當為中小企業(yè)安排適當數(shù)量的展位，建立企業(yè)供需對接渠道，提高企業(yè)參展成效。

中小企業(yè)參加符合產業(yè)導向的區(qū)域性、全國性展覽展銷活動，符合條件的，享受有關資金支持。

第六章服務措施

第四十條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當深化對中小企業(yè)“放管服”改革，主動服務中小企業(yè)，簡化企業(yè)申報審批手續(xù)，推行網上審批和服務，營造穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。

第四十一條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當遵循社會化、專業(yè)化、市場化原則，推動中小企業(yè)公共服務體系建設，建立資源共享、服務協(xié)同、互聯(lián)互通的中小企業(yè)公共服務平臺，引導和帶動社會各類服務資源為中小企業(yè)提供優(yōu)質服務。

第四十二條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當采取資助、購買服務、獎勵、補貼等方式，鼓勵各類服務機構為中小企業(yè)提供服務。

鼓勵中小企業(yè)購買社會化的中介服務，旗縣級以上人民政府及其有關部門可以對購買中介服務的中小企業(yè)給予補助。

鼓勵建設和培育中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

第四十三條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展中小微企業(yè)日宣傳和服務活動。

第四十四條旗縣級以上人民政府應當加強企業(yè)家隊伍培育，尊重、保護企業(yè)家精神，鼓勵、支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立中小企業(yè)領軍人才培訓體系，提升中小企業(yè)經營管理水平。

第四十五條鼓勵職業(yè)院校根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需求，及時調整專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技能人才。

鼓勵中小企業(yè)與職業(yè)院校、學生簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，向定向培養(yǎng)學生發(fā)放在校學習補助，企業(yè)住所地政府應當給予相應補助。

第四十六條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當制定面向中小企業(yè)的人才培訓規(guī)劃，建立培訓網絡和實習實踐基地，為中小企業(yè)培養(yǎng)各類適用人才。支持專業(yè)院校教師和中小企業(yè)技術人才雙向交流，創(chuàng)新中小企業(yè)人才培養(yǎng)模式。

鼓勵中小企業(yè)引進緊缺人才和專業(yè)技術人員，并在住房、就醫(yī)、就學、落戶等方面予以支持。

第四十七條旗縣級以上人民政府應當宣傳解讀促進中小企業(yè)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，表彰獎勵中小企業(yè)發(fā)展和服務中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人。

第七章權益保護

第四十八條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當保護中小企業(yè)依法公平參與市場競爭的權利，不得對中小企業(yè)設定歧視性市場準入條件和市場監(jiān)管制度。

實行市場準入負面清單制度。在法律、法規(guī)、產業(yè)政策未明確禁止進入的行業(yè)和領域，中小企業(yè)享有平等進入的權利。

第四十九條為了公共利益，征收中小企業(yè)房屋和其他不動產的，應當依法給予補償；因搶險、救災等緊急需要，征用中小企業(yè)不動產或者動產的，使用后應當予以返還，造成毀損、滅失的，應當依法給予補償。

第五十條國家機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)貨物、工程、服務款項；違約拖欠經法定機構認定的，由相關部門或者單位納入失信記錄，推送至自治區(qū)公共信用信息管理系統(tǒng)進行公示，并落實懲戒措施。

中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。

第五十一條旗縣級以上人民政府及其有關部門制定涉及中小企業(yè)權益的政策措施，應當專門聽取中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會的意見。對相對集中的意見未予采納的，應當說明理由。

第五十二條任何部門和個人不得強制或者變相強制中小企業(yè)接受指定產品或者服務；不得利用職權非法占有或者無償使用中小企業(yè)財產；不得截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金；不得強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動；不得強制或者變相強制中小企業(yè)加入協(xié)會、商會，阻礙退會；不得違法向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財物；不得違法干擾、阻礙、限制中小企業(yè)生產經營活動；不得違反有關規(guī)定對中小企業(yè)進行監(jiān)督檢查。

第五十三條旗縣級以上人民政府及其有關部門應當建立投訴舉報機制，公開投訴舉報方式，受理對侵害中小企業(yè)合法權益違法行為的投訴舉報，在規(guī)定時限內將辦理情況反饋舉報人。

第八章監(jiān)督檢查

第五十四條旗縣級以上人民政府應當定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和本條例的行為及時予以糾正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

旗縣級以上人民政府應當向同級人民代表大會常務委員會報告中小企業(yè)促進工作情況。

第五十五條自治區(qū)人民政府負責中小企業(yè)促進工作的綜合管理部門應當委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。

盟行政公署、設區(qū)的市和旗縣級人民政府可以根據(jù)實際情況委托第三方機構開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。

第五十六條旗縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內，對下列行為進行查處，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對中小企業(yè)的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不予辦理的;

（二）強制或者變相強制中小企業(yè)接受指定產品或者服務的;

（三）利用職權非法占有或者無償使用中小企業(yè)財產的；

（四）截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金的；

（五）強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓等活動的；

（六）強制或者變相強制中小企業(yè)加入協(xié)會、商會，阻礙退會的；

（七）違法向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財物的；

（八）行政執(zhí)法部門違法干擾、阻礙、限制中小企業(yè)生產經營活動的；

（九）違反有關規(guī)定對中小企業(yè)進行監(jiān)督檢查的;

（十）其他侵犯中小企業(yè)合法權益的行為。

第九章附則

第五十七條本條例自2019年12月1日起施行