第六章 塑造多元宜居城鎮(zhèn)空間

堅(jiān)持集中集聚集約發(fā)展，立足地廣人稀、生產(chǎn)要素分散實(shí)際，順應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化發(fā)展態(tài)勢和需求，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和資源要素配置，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)國土空間集聚開發(fā)與均衡發(fā)展，打造以人為核心的新型城鎮(zhèn)化格局，塑造多元宜居的城鎮(zhèn)空間。

第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間格局

強(qiáng)化呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域引領(lǐng)帶動作用。落實(shí)國家呼包鄂榆城市群戰(zhàn)略，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域建設(shè)。到2035年，常住人口總規(guī)模達(dá)到1100-1150萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%-85%，形成1個(gè)I型大城市（呼和浩特市）、2個(gè)Ⅱ型大城市（包頭市、鄂爾多斯市）、1個(gè)中等城市（烏蘭察布市）、1個(gè)Ⅱ型小城市（豐鎮(zhèn)市）和26個(gè)小城鎮(zhèn)組成的核心城市群，成為生態(tài)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)化的主要承載地。著力建設(shè)西北地區(qū)生態(tài)文明合作共建區(qū)、向北向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)、民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，建成外接俄蒙，服務(wù)全國，面向華北、東北、西北，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的重要城市群。

建設(shè)呼和浩特創(chuàng)新型首府城市。發(fā)揮呼和浩特市輻射帶動作用，圍繞打造美麗青城、草原都市，深度融入京津冀2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，引領(lǐng)呼包鄂烏1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。推進(jìn)建設(shè)乳業(yè)、光伏材料、草種業(yè)、動物繁育、生物制藥、生物疫苗等自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及工程（技術(shù)）中心，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。支持重點(diǎn)發(fā)展金融、商務(wù)、物流、會展、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性生活消費(fèi)中心和休閑度假中心。加快建設(shè)物流樞紐承載城市，打造區(qū)域性交通物流中心。做強(qiáng)做大乳制品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

建設(shè)赤通“雙子星”區(qū)域中心城市。推動內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)城市間要素有效集聚和交流，融入環(huán)渤海和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)聯(lián)動互促格局，將赤峰市、通遼市打造成為帶動?xùn)|部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性中心城市。到2035年，常住人口總規(guī)模達(dá)到750-780萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%-57%，形成以1個(gè)Ⅱ型大城市（赤峰市）、1個(gè)中等城市（通遼市）為中心、1個(gè)Ⅱ型小城市（霍林郭勒市）和15個(gè)小城鎮(zhèn)多點(diǎn)支撐的“雙子星”城市地區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)東部承接人口轉(zhuǎn)移集聚的重點(diǎn)地區(qū)。持續(xù)優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共保，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，基本公共服務(wù)共建共享，引導(dǎo)赤峰市、通遼市協(xié)同發(fā)展，共同打造中（蒙）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、特色文化旅游中心、新能源和生物制藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

推進(jìn)特色中小城市點(diǎn)狀開發(fā)。以盟行政公署、市人民政府所在地城市為重點(diǎn)，推動城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向集中集聚集約轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提升城市品質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)人口集中，推進(jìn)特色中小城市點(diǎn)狀開發(fā)。海（海拉爾區(qū)）滿（滿洲里市）組團(tuán)打造國家向俄蒙開放的重要門戶，綏（綏芬河市）滿（滿洲里市）經(jīng)濟(jì)通道的物流支撐性節(jié)點(diǎn)和重要的旅游服務(wù)中心。推進(jìn)烏蘭浩特市與科爾沁右翼前旗、集寧區(qū)與察哈爾右翼前旗一體化發(fā)展，東勝區(qū)與康巴什區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。錫林浩特市合理保護(hù)和利用草原景觀資源優(yōu)勢，保障交通廊道、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)空間，實(shí)現(xiàn)草原城市高品質(zhì)發(fā)展。巴彥淖爾市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)雙河區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，建成河套平原上的生態(tài)宜居城市。烏海及周邊地區(qū)推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。

提升縣域城鎮(zhèn)服務(wù)功能和承載能力。發(fā)揮旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地和重點(diǎn)鎮(zhèn)疏解大中城市功能，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移與要素集聚，帶動縣域全面高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)三牧”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以縣城為中心促進(jìn)農(nóng)牧民就近就地城鎮(zhèn)化。城市群內(nèi)的中心城市重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與分工，明確發(fā)展定位，統(tǒng)籌產(chǎn)城融合發(fā)展；沿軸沿線沿邊點(diǎn)狀發(fā)展的中心城鎮(zhèn)要把通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)變?yōu)槁涞亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成多要素高效流通的空間廊道；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善公共服務(wù)功能，提高人口承載能力，做好城鄉(xiāng)融合，助力鄉(xiāng)村振興。

引導(dǎo)重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)。以服務(wù)內(nèi)蒙古自治區(qū)對外開放功能與產(chǎn)業(yè)體系布局為重點(diǎn)，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，結(jié)合腹地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)口岸與城鎮(zhèn)互相補(bǔ)充、融合發(fā)展，打造高標(biāo)準(zhǔn)口岸城鎮(zhèn)，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動的發(fā)展格局。以烏蘭察布-二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）物流樞紐等建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌口岸、通道和各類開放載體，明確重點(diǎn)口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，加快推動沿邊經(jīng)濟(jì)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。保障滿洲里、二連浩特、呼和浩特等陸港空港口岸建設(shè)用地，提升滿洲里、甘其毛都、策克、滿都拉等邊境口岸服務(wù)支撐能力。支持滿洲里、二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑沿邊開放增長點(diǎn)。支持滿洲里、鄂爾多斯、呼和浩特、赤峰、包頭綜合保稅區(qū)和巴彥淖爾、烏蘭察布、通遼保稅物流中心建設(shè)，推動高端加工制造業(yè)集聚。支持中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立和中蒙二連浩特-扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。保障依托沿邊公路和邊民互市貿(mào)易點(diǎn)建設(shè)抵邊新村等邊民集中集聚點(diǎn)的空間需求。加強(qiáng)邊境地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程的空間支撐。

優(yōu)化人口減少城鎮(zhèn)空間布局。引導(dǎo)人口和公共服務(wù)資源向中心城區(qū)適度集中，注重保障補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施短板用地，鼓勵(lì)人口流出城鎮(zhèn)加強(qiáng)存量建設(shè)用地混合利用和空間復(fù)合利用。對于城鎮(zhèn)化程度不高，但具有生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，可依法利用一定比例土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，采取有效措施，避免破壞林地或影響森林生態(tài)功能發(fā)揮。對于邊境人口逐漸流失的城鎮(zhèn)，具有生態(tài)功能的地區(qū)要以城市更新為導(dǎo)向，整理并做好存量用地再利用；具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的地區(qū)要優(yōu)化生產(chǎn)生活空間布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸附能力和人口吸引力；有口岸依托的城市，應(yīng)明確與口岸協(xié)同發(fā)展要求，適度保障發(fā)展服務(wù)口岸的下游產(chǎn)業(yè)用地。

形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以資源環(huán)境承載能力為約束，結(jié)合城市發(fā)展階段特征，按照中心城區(qū)人口規(guī)模，形成由呼和浩特市1個(gè)Ⅰ型大城市，包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市等3個(gè)Ⅱ型大城市，烏蘭察布市、通遼市、烏海市等3個(gè)中等城市，巴彥淖爾市、呼倫貝爾市、烏蘭浩特市、錫林浩特市、滿洲里市等5個(gè)Ⅰ型小城市，霍林郭勒市、二連浩特市、豐鎮(zhèn)市、根河市、額爾古納市、牙克石市、扎蘭屯市、阿爾山市、巴彥浩特鎮(zhèn)等9個(gè)Ⅱ型小城市和67個(gè)小城鎮(zhèn)組成的自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，到2035年，內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)72%（以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑）。

優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局。以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量、限定容量，防止城?zhèn)盲目擴(kuò)張和無序蔓延，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“以人定房、以房定地”原則，對接群眾剛性和改善性居住需求，加強(qiáng)保障性住房用地保障，促進(jìn)職住平衡，統(tǒng)籌區(qū)域步道等城鎮(zhèn)綠道空間，推動形成城鎮(zhèn)集約高效、宜居適度，邊界外山清水秀、開敞舒朗的國土空間格局。合理確定中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)和依法合規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

第二節(jié) 合理布局產(chǎn)業(yè)空間

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局。妥善處理產(chǎn)業(yè)布局與水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源的匹配關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)定位和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌山南山北、東中西部產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)不同地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)的差異化發(fā)展，培育形成具有競爭力的增長帶動極。黃河“幾”字彎地區(qū)，著力推進(jìn)呼包鄂烏一體化發(fā)展，加快烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、河套地區(qū)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)能源化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向鄂爾多斯市等地區(qū)集中布局，風(fēng)電、光伏等清潔能源主要在二連浩特市以西沿邊地區(qū)布局。赤峰市、通遼市“雙子星”區(qū)域中心城市，建設(shè)蒙東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，完善區(qū)域性中心城市服務(wù)功能，加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，提升輻射帶動作用。

保障綠色先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)空間需求。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒌投水a(chǎn)業(yè)高端化、資源型產(chǎn)業(yè)增值化，加強(qiáng)包頭稀土新材料生產(chǎn)基地，烏蘭察布石墨（烯）新材料生產(chǎn)基地，通遼、烏蘭察布、包頭、巴彥淖爾風(fēng)電裝備制造基地，呼和浩特光伏產(chǎn)業(yè)制造基地，包頭應(yīng)急醫(yī)療裝備制造基地，呼和浩特、呼倫貝爾、赤峰、通遼醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，烏蘭察布、和林格爾大數(shù)據(jù)基地的用地保障，推動產(chǎn)業(yè)空間高效集聚發(fā)展。支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變粗放型資源開發(fā)模式，支持非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障風(fēng)電、光伏等清潔能源，精細(xì)化工、高端鋼鐵、鋁后加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等先進(jìn)制造業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能過剩項(xiàng)目安排新增建設(shè)用地。

推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向城鎮(zhèn)周邊集聚，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋，提升城市綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。以能源化工為主的資源型開發(fā)區(qū)，與城鎮(zhèn)之間預(yù)留適當(dāng)安全防護(hù)距離，開發(fā)區(qū)配套服務(wù)在相鄰的城鎮(zhèn)統(tǒng)一布局。以裝備制造業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，依托城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)區(qū)周邊配套綜合生活和生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。生態(tài)文化資源豐富的城鎮(zhèn)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)，協(xié)調(diào)好旅游發(fā)展與文化資源保護(hù)的關(guān)系。呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域、中心城市周邊的開發(fā)區(qū)，應(yīng)加速產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和城市服務(wù)配套完善，打造產(chǎn)城綜合體?？拷〕擎?zhèn)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)與中心城鎮(zhèn)和小城市的互動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為保障，推動人口集聚和完善服務(wù)配套，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)

構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)生活圈。積極引導(dǎo)基本公共服務(wù)設(shè)施區(qū)域多中心組團(tuán)式均衡空間布局，建立與常住人口掛鉤的公共服務(wù)資源配置機(jī)制，有效保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等公共服務(wù)空間需求，強(qiáng)化區(qū)域土地資源協(xié)同配置，推動公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化布局。

分區(qū)分類優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置。加強(qiáng)呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域草原文化交流平臺和高教科研中心、體育中心等高能級公共服務(wù)設(shè)施空間配置統(tǒng)籌，推動赤峰市、通遼市區(qū)域性中心城市公共服務(wù)承載能力提升，優(yōu)化區(qū)域化醫(yī)療中心布局，擴(kuò)大優(yōu)勢教育資源覆蓋面。

合理配置縣域公共服務(wù)設(shè)施。支撐縣域城鎮(zhèn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等用地供給，在精神衛(wèi)生服務(wù)不足的地區(qū)，完善精神服務(wù)設(shè)施配置。

第四節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)空間安全韌性

增強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力。明確地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)定化工類開發(fā)區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全防護(hù)距離，加強(qiáng)區(qū)域型網(wǎng)絡(luò)化分布的公共衛(wèi)生等應(yīng)急設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和救援設(shè)施體系建設(shè)用地保障。布局完善防災(zāi)救災(zāi)疏散通道系統(tǒng)，協(xié)同鐵路、航空、公路和城市干道，預(yù)留區(qū)域及城市疏散救援通道，增強(qiáng)安全保障能力，統(tǒng)籌區(qū)域應(yīng)急避難場所區(qū)域布局，提升突發(fā)事件應(yīng)急交通運(yùn)輸保障能力。

完善防洪排澇能力。協(xié)調(diào)區(qū)域和城市防洪排澇排水功能空間，統(tǒng)籌流域干支流、上下游、左右岸防洪和城市地區(qū)排澇等需求，劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，提升城市防洪排澇能力，增強(qiáng)城市和區(qū)域的調(diào)蓄空間管控?；謴?fù)、預(yù)留自然河湖水系行洪空間，優(yōu)化城市和區(qū)域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施布局。

統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)儲備保障空間。加強(qiáng)軍事、國防等國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求保障，合理布設(shè)人民防空等地下空間開發(fā)利用區(qū)域，為建設(shè)互聯(lián)互通、平戰(zhàn)結(jié)合、更具韌性的網(wǎng)絡(luò)型防護(hù)空間體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

第五節(jié) 強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管控

完善邊界內(nèi)分區(qū)管制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)包括城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。主要用于布局城市、建制鎮(zhèn)和新區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)，要加強(qiáng)城市綠線、藍(lán)線、黃線、紫線等控制性要素管控。

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)。可在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的前提下，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局進(jìn)行適度調(diào)整。年度調(diào)整原則不超過一次。

特別用途區(qū)。原則上禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實(shí)施建設(shè)用地總量控制，禁止隨意進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，除市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、必要的配套及游憩設(shè)施外，原則上不得新增其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地。涉及的山體、水體、保護(hù)地應(yīng)分別納入山體、水體、自然保護(hù)區(qū)名錄進(jìn)行專項(xiàng)管理。在對生態(tài)、人文環(huán)境不產(chǎn)生破壞的前提下，可適度開展休閑、科研、教育等相關(guān)活動，為城鎮(zhèn)居民提供生態(tài)、人文景觀服務(wù)。

實(shí)行開發(fā)邊界剛性約束與彈性管理。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，同時(shí)考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的不確定性，適當(dāng)增加布局彈性，科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃預(yù)留戰(zhàn)略空間，增加城市發(fā)展彈性。城市化地區(qū)著重保障城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人口集聚增長需要。

加強(qiáng)地下與地上空間資源統(tǒng)籌管理。分層有序利用地下空間，促進(jìn)地下地上空間資源的綜合開發(fā)。結(jié)合地下空間資源，統(tǒng)籌優(yōu)化人防設(shè)施布局，形成平戰(zhàn)結(jié)合的城市地下防護(hù)空間體系。嚴(yán)格地下空間資源管理，劃定重點(diǎn)地下空間管控區(qū)域。嚴(yán)禁在文物保護(hù)單位、大遺址等區(qū)域開展地下空間開發(fā)利用。

第七章 厚植開放共享魅力國土

開放的草原文化、濃郁的民族風(fēng)情、壯美的自然風(fēng)光、廣闊的地域空間、獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑了內(nèi)蒙古自治區(qū)開放共享魅力國土的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)國家和自治區(qū)切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和科學(xué)合理開發(fā)利用國土空間的發(fā)展戰(zhàn)略，滿足人民日益增長的美好生活需要，堅(jiān)持以人民為中心，全方位推進(jìn)歷史文化傳承、風(fēng)貌保護(hù)和景觀營造，加快推進(jìn)高品質(zhì)魅力國土建設(shè)，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線。

第一節(jié) 保護(hù)傳承歷史文化

支撐構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)空間體系。貫徹“保護(hù)第一，加強(qiáng)管理，挖掘價(jià)值，有效利用，讓文物活起來”的方針，以歷史文化保護(hù)為核心，落實(shí)各類歷史文化保護(hù)空間范圍和管控要求，將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護(hù)范圍納入歷史文化保護(hù)線，梳理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，整體系統(tǒng)保護(hù)各級文物保護(hù)單位。尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和歷史建筑等各類文化遺產(chǎn)，夯實(shí)遺產(chǎn)保護(hù)的空間基礎(chǔ)。在盟市、旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）國土空間總體規(guī)劃中落實(shí)包括文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)范圍，強(qiáng)化文化資源系統(tǒng)保護(hù)的空間管控，編制并實(shí)施不可移動文物保護(hù)空間專項(xiàng)規(guī)劃并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施。針對歷史文化資源富集、空間分布集中、反映特色人地關(guān)系的地域，劃定文化景觀特別保護(hù)區(qū)，明確整體保護(hù)和活化利用的空間管控要求，協(xié)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)周邊風(fēng)貌的保護(hù)與留存。發(fā)掘不可移動文物資源的多重價(jià)值，保障文物保護(hù)、利用、考古等合理空間需求。對需依法保護(hù)的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展建設(shè)影響評估。對歷史文化保護(hù)線內(nèi)可能存在歷史文化遺存的土地，實(shí)行“先考古、后出讓”制度。

保障歷史文化保護(hù)用地需求。推動遼代上京城和祖陵遺址群、紅山文化遺址群、陰山巖刻遺址群、萬里茶道（內(nèi)蒙古段）申遺基礎(chǔ)性工作，支持長城、黃河國家文化公園和大窯、遼上京、和林格爾土城子等國家考古遺址公園建設(shè)，加強(qiáng)阿爾寨石窟寺等不可移動文物古跡保護(hù)。保障內(nèi)蒙古工業(yè)博物館，古長城文化、黃河文化等歷史博物館（院）以及農(nóng)耕文化博物館，非遺文化展示博物館，紅色文化展陳紀(jì)念館等特色場館建設(shè)空間。保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)科研與生產(chǎn)示范基地、民族文化藝術(shù)保護(hù)傳承中心，以及考古研究、非遺保護(hù)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)工藝振興等項(xiàng)目用地空間。

第二節(jié) 發(fā)掘保護(hù)自然景觀

保護(hù)自然景觀。編制自然保護(hù)地規(guī)劃，加強(qiáng)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀以及具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值的區(qū)域保護(hù)。

挖掘自然景觀資源。遵循自然景觀真實(shí)性、完整性、和諧性原則，發(fā)揮森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀優(yōu)勢，以自然保護(hù)地為核心，保護(hù)性挖掘丹霞地貌、古老胡楊、沙地云杉、五角楓、冰川石林等特殊自然景觀，堅(jiān)持“在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)”的原則，對景觀開發(fā)潛力較大的地區(qū)，兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能，保障自然景觀周邊村鎮(zhèn)的旅游服務(wù)用地空間。

加強(qiáng)自然景觀管控。對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然景觀，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地管控要求。加強(qiáng)自然景觀動態(tài)監(jiān)測，保護(hù)景觀生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性，保障自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。對特質(zhì)鮮明、生態(tài)環(huán)境敏感的自然景觀，要注重保護(hù)與發(fā)展協(xié)同；對風(fēng)景獨(dú)特、具有發(fā)展?jié)摿Φ淖匀痪坝^，在綜合利用與評價(jià)基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度保護(hù)性開發(fā)；對生態(tài)資源豐富，尚未開發(fā)的自然景觀，應(yīng)注重管控，限制開發(fā)，減少人工干預(yù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保育自然資源。

第三節(jié) 營造美麗城鄉(xiāng)風(fēng)貌

凸顯城市特色風(fēng)貌。厚植“北疆綠”、增色“中國藍(lán)”，打造富有地域個(gè)性的城市特色風(fēng)貌。依托草原、森林等自然景觀和特色地域文化等歷史資源，構(gòu)建獨(dú)特的空間景觀，鐫刻“草原青城”“草原鋼城””草原明珠”等草原城市，在河套灌區(qū)營造“塞上江南”，在沙海“繡”出“大漠湖城”和“沙漠綠洲”，把祖國北疆這道風(fēng)景線建設(shè)得更加亮麗。

傳承美麗農(nóng)村牧區(qū)地域特色。充分尊重農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)村莊在自然條件、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式、布局形態(tài)等方面的特點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村文化，傳承特色建筑風(fēng)格，注重村莊特色環(huán)境、文物古跡、公共空間等要素保護(hù)，將自然、文化、產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成具有特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四節(jié) 彰顯特色魅力國土

建設(shè)山水人文魅力景觀區(qū)。統(tǒng)籌地方傳統(tǒng)民俗、文化遺產(chǎn)、自然景觀、特色村鎮(zhèn)等資源，建設(shè)山水人文魅力景觀區(qū)。依托阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園、沙漠胡楊林，形成以阿拉善盟為核心的魅力景觀區(qū)；依托黃河風(fēng)景、黃河文化，形成以呼包鄂為核心的黃河“幾”字彎魅力景觀區(qū)；依托遼闊草原、草原文化，形成以錫林郭勒盟為核心的魅力景觀區(qū)；依托京津冀后花園、農(nóng)耕文化，形成以赤峰市、通遼市為核心的魅力景觀區(qū)；依托中俄邊境、大興安嶺浩瀚林海、茫茫草原、紅色文化，形成以呼倫貝爾市為核心的魅力景觀區(qū)。

支持魅力國土景觀線建設(shè)。以重要交通干線為基礎(chǔ)，以萬里茶道文化、中歐班列東線鐵路文化為底蘊(yùn)，以歷史文化傳承為導(dǎo)向，結(jié)合國家生態(tài)風(fēng)景道體系、區(qū)域歷史文化及旅游精品線路，形成包含自然、人文、生態(tài)的魅力景觀線。

保障旅游要素建設(shè)空間。堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，統(tǒng)籌“生態(tài)+”旅游要素建設(shè)，推動形成文化與旅游融合發(fā)展的格局，保障以生態(tài)為底色、文化為特色、旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的旅游建設(shè)用地需求。推動黃河“幾”字彎等重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、龍頭文化旅游企業(yè)培育、近郊游提升等工程建設(shè)。培育鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地空間，推動旅游景區(qū)提檔升級。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)和區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推動旅游風(fēng)景道、自駕車旅游精品線路、自駕車營地等建設(shè)。支持呼和浩特市等智慧旅游城市建設(shè)工作。

第八章 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動

深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進(jìn)國土空間區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，助力打造向北開放新高地。

第一節(jié) 助力高水平對外開放

深度融入共建“一帶一路”。發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)祖國北大門的區(qū)位優(yōu)勢，深化資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作，重點(diǎn)加強(qiáng)中歐班列東線和中線交通廊道建設(shè)，加強(qiáng)對口岸基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)用地保障，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)互通，促進(jìn)“過路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，保障對外開放的重要窗口建設(shè)空間。

保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)空間。推動向北開放重要橋頭堡建設(shè)，引導(dǎo)對外開放的區(qū)域與呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化口岸腹地支撐，積極融入新發(fā)展格局，支持海拉爾區(qū)積極融入“海拉爾-赤塔-喬巴山”次區(qū)域國際合作，預(yù)留鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，推動建成聯(lián)通俄蒙、暢通東北、連接內(nèi)地的運(yùn)輸通道和綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。保障滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重要邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)空間，推動建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、邊境合作城市、口岸城鎮(zhèn)及各類開放平臺，助力打造向北開放的橋頭堡。

第二節(jié) 推動黃河流域協(xié)同保護(hù)

推動黃河流域上下游協(xié)同保護(hù)治理。強(qiáng)化省際協(xié)同，加強(qiáng)流域上下游空間聯(lián)動綜合整治，開展干支流、左右岸的整體保護(hù)開發(fā)、修復(fù)利用，提升區(qū)域整體保護(hù)系統(tǒng)治理水平，推動黃河流域生態(tài)協(xié)同治理。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推動黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)。完善水沙調(diào)控機(jī)制，推動河道和灘區(qū)一體治理，加強(qiáng)水環(huán)境、水生態(tài)、沙漠沙地、水土流失和點(diǎn)面源污染等綜合治理，推動黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、烏蘭木倫河流域綜合治理工程。統(tǒng)籌推進(jìn)庫布其、騰格里、烏蘭布和、毛烏素等沙漠沙地防治，加強(qiáng)烏海及周邊地區(qū)歷史遺留廢棄礦山治理和烏梁素海、岱海等脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，大力建設(shè)沿黃生態(tài)帶。

推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。黃河流域內(nèi)蒙古段，既是生態(tài)保護(hù)重要區(qū)，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域。保障集寧-大同、包頭-銀川、包頭-鄂爾多斯-榆林等高鐵建設(shè)用地空間，著力提升呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源配置能力、貿(mào)易樞紐功能等，加強(qiáng)與周邊省區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展能力，重點(diǎn)推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開發(fā)，加大綠色產(chǎn)品供給，推動黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

編制實(shí)施內(nèi)蒙古黃河流域國土空間規(guī)劃。分區(qū)分段確定功能定位和保護(hù)目標(biāo)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，實(shí)施烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，大力實(shí)施國土綠化行動，確保黃河水質(zhì)有序改善、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，推進(jìn)黃河安瀾，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié) 強(qiáng)化省際協(xié)調(diào)聯(lián)動

融入京津冀協(xié)同發(fā)展。推動與京津冀在能源方面的合作，保障呼包鄂-唐山港（天津港）、呼包鄂-秦皇島、包頭-黃驊港等的煤炭資源輸出通道和渾善達(dá)克沙地至京津冀輸電通道用地空間，保障烏蘭察布風(fēng)電基地至京津冀區(qū)域輸電工程建設(shè)。推動融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。主動承接科技成果生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)化、先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流、云計(jì)算后臺服務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展草原旅游，推動京津冀至呼包鄂、滿洲里、錫林浩特、赤峰4條精品旅游線路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)。

推進(jìn)與東北三省的協(xié)調(diào)聯(lián)動。助力與東北三省在生態(tài)、電力等全方位的合作，協(xié)同推進(jìn)齊齊哈爾至海拉爾、海拉爾至黑山頭鐵路、齊齊哈爾至滿洲里客專、齊齊哈爾至通遼客專等跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建立蒙東五盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）-東北三省-東南沿海的跨地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)原材料領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)對接，加快自治區(qū)資源型企業(yè)延伸發(fā)展。深化國家級、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)與遼寧沿海港口的合作，保障臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)空間。構(gòu)建興白齊呼（興安盟、白城市、齊齊哈爾市、呼倫貝爾市）跨省生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加強(qiáng)大興安嶺林區(qū)一體化生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)科爾沁沙地綜合治理；推進(jìn)遼河、松花江等跨界河流沿線城鎮(zhèn)污染防治，優(yōu)化水資源配置，保證下游水資源敏感區(qū)生態(tài)流量和生態(tài)安全；加強(qiáng)與東北三省協(xié)調(diào)協(xié)作，共同推動松嫩鶴鄉(xiāng)、大興安嶺國家公園設(shè)立和建設(shè)。

促進(jìn)與晉陜甘寧的協(xié)調(diào)聯(lián)動。搶抓實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略契機(jī)，加強(qiáng)與晉陜甘寧國土空間保護(hù)開發(fā)和生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合推動國家南水北調(diào)西線工程項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化與陜西、寧夏、山西等省區(qū)的水資源協(xié)調(diào)，加大與甘肅省水資源協(xié)調(diào)合作力度，合理分配黑河流域水量指標(biāo)，聯(lián)合開展水環(huán)境治理。與寧夏回族自治區(qū)共同推動賀蘭山國家公園設(shè)立和建設(shè)。加強(qiáng)與陜西省協(xié)同，聯(lián)合創(chuàng)建毛烏素沙地綜合治理示范區(qū)，加強(qiáng)荒漠化治理合作，探索產(chǎn)業(yè)化治理荒漠模式，推進(jìn)“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、水土保持、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程實(shí)施。

以鄂爾多斯市、阿拉善盟為重點(diǎn)，保障與晉陜甘寧共建的國家綜合能源基地、合作試驗(yàn)區(qū)、新能源新材料創(chuàng)新區(qū)用地空間，共建區(qū)域能源通道，落實(shí)西電東送、西氣東輸國家戰(zhàn)略，推進(jìn)鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道建設(shè)。實(shí)施能化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，深化能化產(chǎn)業(yè)交流合作，協(xié)同打造以鄂爾多斯盆地為核心的能化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。突出呼包鄂榆城市群能源戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈融合和區(qū)域協(xié)作，加快布局一批下游精細(xì)化工項(xiàng)目，共同打造國家能源化工基地。推進(jìn)烏蘭木倫鎮(zhèn)與大柳塔鎮(zhèn)蒙陜經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

推動與周邊區(qū)域高鐵路網(wǎng)建設(shè)，以點(diǎn)串線、以線帶面，優(yōu)化沿線物流樞紐布局，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。預(yù)留S37高速與寧夏回族自治區(qū)橫向連接、銀昆高速向北經(jīng)寧夏回族自治區(qū)石嘴山市與榮烏高速連接、烏銀高速經(jīng)寧夏回族自治區(qū)石炭井區(qū)與京藏高速連接、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏力吉口岸經(jīng)寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市至陜西省寶雞市高速等省際通道建設(shè)發(fā)展空間。加快推進(jìn)延榆鄂高鐵建設(shè)，完善城市群交通骨干網(wǎng)絡(luò)，提升呼包鄂榆城市群內(nèi)部樞紐互聯(lián)互通水平。完善蒙陜交界公路網(wǎng)體系，推進(jìn)榆林至烏審旗高速公路、府神線龍口（蒙陜界）至新廟高速公路、S215線通史至靖邊縣海則畔（蒙陜界）段建設(shè)。

共謀文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。共同挖掘黃河和長城的歷史文化資源，推動黃河“幾”字彎文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地，推動兩省區(qū)資源共享、游客互送、市場聯(lián)拓。謀劃黃河景觀風(fēng)光帶、民俗風(fēng)情帶、沙漠生態(tài)旅游帶、紅色研學(xué)等一批精品旅游線路，形成集文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、商務(wù)度假、城鄉(xiāng)休閑為一體的區(qū)域旅游目的地。

推動呼包鄂榆城市群高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共保、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、沿黃生態(tài)文化共建共享，優(yōu)化城市群空間布局，推進(jìn)與長三角、珠三角城市群的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推動呼和浩特區(qū)域中心城市建設(shè)，將包頭市建成宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代工業(yè)城市，將鄂爾多斯市建設(shè)成生態(tài)、健康、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)文明城市。保障裝備制造、新材料、電子信息、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域區(qū)域分工協(xié)作的建設(shè)空間，優(yōu)化高端能源化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群空間布局，形成有較強(qiáng)競爭力的城市群。

第四節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)間協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌東中西部差異化發(fā)展。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，東部地區(qū)要把保護(hù)好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，支撐高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。中部地區(qū)要擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢推動高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)要補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板推動高質(zhì)量發(fā)展，把加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理挺在前面，嚴(yán)格限制生態(tài)極度脆弱區(qū)開發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)，共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展整體競爭力。

推動呼包鄂烏一體化發(fā)展。呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域空間相連、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通聯(lián)系密、協(xié)同程度高，是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。把握中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、西部大開發(fā)和融入京津冀城市群的戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域功能格局，推動在產(chǎn)業(yè)分工、交通銜接、生態(tài)共育、設(shè)施共享和機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，積極謀劃建設(shè)對外開放功能區(qū)。優(yōu)化呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、草原文化旅游基地、新材料基地、產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)布局。

加強(qiáng)赤通“雙子星”區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展。保障區(qū)域內(nèi)新型工業(yè)化用地，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)赤峰通遼高鐵連接線建設(shè)，充分發(fā)揮各自區(qū)位、資源、能源優(yōu)勢，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和要素資源高效配置能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、同步發(fā)展。

推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。編制實(shí)施烏海及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃，劃定禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和允許開采區(qū)范圍，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，強(qiáng)化歷史遺留礦山和無主礦山地質(zhì)環(huán)境治理，推動在建礦山集中治理，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理與監(jiān)督管理力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，逐步提升烏海及周邊地區(qū)黃河流域生態(tài)功能。

第五節(jié) 保障特殊類型地區(qū)發(fā)展空間

支持革命老區(qū)振興發(fā)展。突出紅色資源、革命老區(qū)和紅色基因傳承示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化紅色教育、旅游、人文、特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間布局，保障革命老區(qū)振興發(fā)展空間，穩(wěn)步提升革命老區(qū)基本公共服務(wù)水平，支持烏蘭浩特市等25個(gè)革命老區(qū)振興發(fā)展。

促進(jìn)特殊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)和老工業(yè)地區(qū)等特殊類型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因地制宜實(shí)施老工業(yè)區(qū)搬遷改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理。加快重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理、生態(tài)保護(hù)和林場布局調(diào)整。統(tǒng)籌生態(tài)退化地區(qū)外遷內(nèi)聚的公共服務(wù)用地，保障沿邊村鎮(zhèn)和通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，推動邊境邊界協(xié)同共治，增強(qiáng)守邊固邊、興邊富民能力，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與合理利用相協(xié)調(diào)。

第九章 實(shí)施國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主與人工修復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推進(jìn)“三山五河三區(qū)一流域”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施重點(diǎn)條帶、點(diǎn)位、區(qū)塊的綜合整治，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提升國土空間生態(tài)功能，增加生態(tài)碳匯，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。編制并實(shí)施內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)、“三北”工程、烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等專項(xiàng)規(guī)劃。

第一節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

推動三山生態(tài)修復(fù)。落實(shí)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，加強(qiáng)大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理、生物多樣性生境維系、水源涵養(yǎng)功能提升、東北森林帶和北方防沙帶保護(hù)治理，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)“三北”工程，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性和連通性。

推進(jìn)五大水系水生態(tài)綜合治理。加強(qiáng)額爾古納河、嫩江、西遼河、灤河、黑河五大水系水生態(tài)綜合治理，推進(jìn)水系生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、濕地洪泛區(qū)與水生態(tài)水環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)與候鳥停歇遷徙通道保護(hù)建設(shè)，實(shí)施水源涵養(yǎng)與環(huán)境綜合治理、沙源治理與污染源防治等重點(diǎn)工程，提升水系支流水質(zhì)和湖泊濕地生態(tài)功能，建設(shè)安全生態(tài)水系。推進(jìn)集中式地下水型、河道型、水庫型等重要飲用水水源地保護(hù)和綜合治理，全面推進(jìn)水源林、護(hù)岸林與涵養(yǎng)水源植被保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)水源地安全。重點(diǎn)開展呼倫湖、察汗淖爾、達(dá)里諾爾等重要湖泊綜合治理，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度。

加強(qiáng)三大生態(tài)脆弱區(qū)系統(tǒng)治理。重點(diǎn)推進(jìn)退化草原治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)、沙漠沙地防治區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。推動黃土高原丘陵溝壑水土流失綜合治理，完善防沙治沙體系建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)退化草原修復(fù)、沙化土地治理、光伏治沙、污染土地修復(fù)等生態(tài)脆弱區(qū)系統(tǒng)服務(wù)功能提升和保護(hù)修復(fù)工程。

實(shí)施內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、陸上水上、地表地下的水生態(tài)水資源污染防治和生態(tài)保護(hù)，實(shí)施烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，開展黃河流域國土綠化行動，建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，增強(qiáng)黃河岸線及其支流水土保持能力，持續(xù)推進(jìn)沙漠沙地鎖邊防護(hù)體系建設(shè)，加強(qiáng)黃河灘區(qū)治理和濕地保護(hù)修復(fù)、沿黃干流平原區(qū)綜合整治，加強(qiáng)黃河水生生物資源養(yǎng)護(hù)，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力。

科學(xué)開展國土綠化行動。綜合考慮未來國土空間保護(hù)開發(fā)總體布局，因地制宜統(tǒng)籌確定造林綠化空間。堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，采取工程、生物技術(shù)等措施，科學(xué)有序開展國土綠化行動。到2035年，森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度總體穩(wěn)定。

第二節(jié) 推進(jìn)土地綜合整治

推動農(nóng)村土地綜合整治。編制村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為基本實(shí)施單元，加強(qiáng)田水路林村整體謀劃，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整治和農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)等農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地集約高效利用，優(yōu)化人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

開展農(nóng)用地整治。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱耕地治理、耕地質(zhì)量提升、黑土地保護(hù)提升和退化土地修復(fù)等，在耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)的前提下，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，有序提升耕地連片程度，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。

推進(jìn)農(nóng)村低效建設(shè)用地整治。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，充分尊重農(nóng)牧民意愿，穩(wěn)妥有序積極盤活“空心村”、農(nóng)村閑置宅基地、房前屋后零散土地等農(nóng)村低效建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等用地需求，拓展和挖掘補(bǔ)充耕地來源。

完善土地綜合整治配套政策。農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，也可以在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，所得凈收益用于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。

第三節(jié) 推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

統(tǒng)籌推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用。鼓勵(lì)采取改善供應(yīng)條件、土地儲備、閑儲置換、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方式，加大批而未供和閑置土地消化處置。在進(jìn)行老舊小區(qū)、舊廠區(qū)等改造時(shí)，加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)力度，加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)、重要建筑、傳統(tǒng)格局和文化風(fēng)貌的保護(hù)。

工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕”的原則，大力推進(jìn)工礦廢棄地和自然災(zāi)害損毀土地治理，恢復(fù)土地生產(chǎn)力，提高土地利用效率，改善局部生態(tài)環(huán)境，原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。嚴(yán)格按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的要求，全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

第四節(jié) 加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)

全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合、分類施策的原則，加大“邊開采、邊治理”力度，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦業(yè)開采模式。建立健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)共融。規(guī)劃期內(nèi)，新建大中型礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。綜合考慮礦山區(qū)位、類型、環(huán)境，因礦施策，有序推進(jìn)歷史遺留、責(zé)任主體滅失礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化治理成效監(jiān)督，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

第十章 強(qiáng)化資源保護(hù)和節(jié)約利用

立足資源優(yōu)勢，把嚴(yán)格保護(hù)和合理利用自然資源作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，樹立節(jié)約優(yōu)先、集約利用的資源觀，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展觀，堅(jiān)持在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

第一節(jié) 加大水資源節(jié)約和保護(hù)力度

增強(qiáng)水資源保障能力。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格水資源剛性約束，優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，退減不合理用水需求。強(qiáng)化全域水生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)流域系統(tǒng)治理，維護(hù)河湖濕地和地下水系統(tǒng)功能，提升水資源利用效率，提高水資源安全保障能力。到2035年，內(nèi)蒙古自治區(qū)用水總量控制在國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

加強(qiáng)水資源保護(hù)與治理。加強(qiáng)水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化河湖水域空間用途管制，禁止違法違規(guī)侵占河湖水域空間。河道、湖泊及岸線利用應(yīng)當(dāng)符合行洪、蓄洪和輸水的要求，逐步退出影響行洪安全和供水安全的開發(fā)利用活動。劃定河湖岸線，積極開展重要水域生態(tài)綜合治理、水域岸線管控、城市及周邊水體治理、采礦區(qū)疏干水排放綜合利用。強(qiáng)化“綠廊+水廊”相互支撐功能，加快森林公園、沙漠公園、草原公園和濕地公園建設(shè)，不斷提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，藏水于河湖濕地山林草沙。

優(yōu)化水資源開發(fā)利用分區(qū)。堅(jiān)持量水而行，優(yōu)化水資源利用方式，促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡。加大黑河流域生態(tài)治理，對地下水超采區(qū)采取禁采、限采措施，保障黑河下游額濟(jì)納綠洲的生態(tài)環(huán)境安全。持續(xù)實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動，地下水嚴(yán)重超采區(qū)實(shí)施輪作休耕，退減灌溉面積，嚴(yán)格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。內(nèi)陸河流域主要以節(jié)水為主，調(diào)水為輔，緩解水資源不足的壓力。西遼河流域適當(dāng)壓減耕地灌溉面積，增加節(jié)水灌溉投入，改良種植結(jié)構(gòu)，逐步退減超采的地下水量，恢復(fù)河湖濕地生態(tài)水量，推動外調(diào)水資源利用。呼倫貝爾市、興安盟加強(qiáng)黑土地水土保持，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，穩(wěn)定呼倫湖水域面積。

嚴(yán)控地下水超采?？刂频叵滤_采強(qiáng)度，結(jié)合水源置換、節(jié)水改造、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、退灌還水等措施推進(jìn)地下水超采（超載）區(qū)域生態(tài)保護(hù)和綜合治理。嚴(yán)格控制用水總量，合理確定地下水取水總量和水位管控指標(biāo)，設(shè)定地下水開發(fā)利用上限。對地下水超采（超載）地區(qū)取水許可實(shí)行限審限批，管住用水“增量”；優(yōu)化調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓減農(nóng)業(yè)灌溉使用地下水，逐步消化超用水“存量”。加強(qiáng)西遼河平原、鄂爾多斯臺地、土默川平原及狼山-烏拉山山前等地下水超采（超載）重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。

第二節(jié) 加強(qiáng)重要生態(tài)資源保護(hù)

強(qiáng)化森林保護(hù)。完善天然林保護(hù)修復(fù)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度，充分發(fā)揮國營林場在國土綠化中的帶動作用，進(jìn)一步拓寬資金投入渠道。加強(qiáng)天然林保育、公益林管護(hù)、退化林修復(fù)，連通重要生態(tài)廊道，保障森林生態(tài)系統(tǒng)的安全、持續(xù)和高效，提高森林生態(tài)屏障在防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持等方面的功能。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治，加強(qiáng)對古樹名木及其自然環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)森林城市建設(shè)。

加強(qiáng)草原保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，建設(shè)草原自然公園，完善牧民草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提升退牧還草效益，統(tǒng)籌現(xiàn)代種草業(yè)發(fā)展空間布局，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行草原保護(hù)相關(guān)制度，加強(qiáng)退化草原分類治理，健全災(zāi)害防控、草原生態(tài)監(jiān)測等科技服務(wù)體系，推進(jìn)人、畜、草生態(tài)平衡。到2035年，草原退化沙化趨勢得到有效控制。

推進(jìn)濕地保護(hù)。逐步完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)呼倫湖、烏梁素海、岱海、達(dá)里諾爾、哈素海、黃旗海、居延海、烏拉蓋湖、泊江海等重要湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測和評估的空間需求保障，嚴(yán)格限制占用國家重要濕地，壓實(shí)地方各級人民政府濕地保護(hù)管理責(zé)任。

鞏固荒漠化防治成果。加強(qiáng)風(fēng)蝕沙化地區(qū)、沙塵源區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)，采取工程固沙、封沙育林育草、飛播造林種草等保護(hù)措施，防止風(fēng)沙蔓延擴(kuò)張。對人為活動較為頻繁的沙漠沙地周邊和生態(tài)區(qū)位重要、風(fēng)沙危害嚴(yán)重、林草覆蓋度低的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)，實(shí)現(xiàn)荒漠植被應(yīng)保盡保。

第三節(jié) 提高建設(shè)用地利用效率

促進(jìn)建設(shè)用地提質(zhì)增效。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，推動存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地使用相掛鉤機(jī)制建設(shè)，土地開發(fā)利用應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。統(tǒng)籌中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地需求，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和集約利用，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)、民生工程等高效環(huán)保項(xiàng)目用地。

整合優(yōu)化開發(fā)區(qū)。堅(jiān)持“集中布局、集聚發(fā)展”的原則，以國家和自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)籌加快各類開發(fā)區(qū)整合提升，促進(jìn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚、要素向重點(diǎn)區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力和資源稟賦為基礎(chǔ)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢集聚、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的空間高效配置。

合理安排農(nóng)村牧區(qū)村莊建設(shè)用地。尊重農(nóng)牧民意愿和改善農(nóng)牧民生活條件，堅(jiān)持“一戶一宅”原則，合理確定農(nóng)村牧區(qū)村莊建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地布局進(jìn)行村莊建設(shè)，禁止在村莊建設(shè)用地區(qū)域外選址新建住宅。嚴(yán)禁村莊建設(shè)亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田，充分挖掘村內(nèi)空閑地和未利用地進(jìn)行村莊建設(shè)，積極推進(jìn)“空心村”整治，適度引導(dǎo)居住分散的農(nóng)牧民向中心城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村牧區(qū)土地利用效率。規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)控農(nóng)村牧區(qū)居民點(diǎn)無序蔓延擴(kuò)張。

轉(zhuǎn)變土地利用方式。積極推進(jìn)土地利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約評價(jià)，合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的剛性約束，新建項(xiàng)目力爭達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)當(dāng)前節(jié)約集約用地的先進(jìn)水平，推動土地復(fù)合利用，提高土地利用效率。強(qiáng)化土地集約利用評價(jià)結(jié)果考核，倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)變。

第四節(jié) 推動礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用

保障礦產(chǎn)資源安全。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌全區(qū)礦產(chǎn)資源保護(hù)、勘查和開發(fā)活動，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源特色化、有限性開發(fā)利用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查，實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦突破行動，保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查、集約開發(fā)和規(guī)模化利用，打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)勢特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，保障國家礦產(chǎn)資源安全。到2035年，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和空間布局全面優(yōu)化，資源利用效率進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化調(diào)整礦產(chǎn)勘查布局。礦產(chǎn)資源勘查重點(diǎn)，平面上由東向西轉(zhuǎn)移，垂向上由地表向深部探測轉(zhuǎn)移，主要集中在中西部地區(qū)、額濟(jì)納旗北山及周邊地區(qū)，以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、國家緊缺和自治區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)為主，實(shí)施綠色勘查。結(jié)合重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)總體布局及重點(diǎn)城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、文化旅游等景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地區(qū)地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)除國家允許開展的勘查活動外原則上禁止勘查；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的生態(tài)保護(hù)紅線，可開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作以及國家允許的其他勘查活動；永久基本農(nóng)田內(nèi)的勘查嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控。

合理安排礦產(chǎn)資源開采布局。礦產(chǎn)資源開采主要集中在能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)。對永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)實(shí)施差別化管控。劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)和儲備區(qū)域，將未納入能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)且應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而不得被壓覆或占用的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地或礦集區(qū)，受當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或生態(tài)環(huán)境條件因素限制，暫時(shí)不宜開發(fā)的大中型礦產(chǎn)地或礦集區(qū)，以及符合條件可納入國家礦產(chǎn)地儲備管理的區(qū)域進(jìn)行儲備保護(hù)。在鄂爾多斯盆地等傳統(tǒng)能源集中分布地區(qū)積極探索布局驅(qū)油驅(qū)氣及咸水層封存相結(jié)合的碳捕集利用與封存空間。

第十一章 提高國土空間支撐保障能力

推動形成與國土空間保護(hù)利用總體格局相適應(yīng)，資源和能源保障更加有力、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、防災(zāi)減災(zāi)更加高效、生態(tài)屏障更加穩(wěn)固、風(fēng)電光伏清潔能源保障有力的支撐體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)集成、智能感知、萬物互聯(lián)的國土空間支撐保障。

第一節(jié) 保障綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)空間

構(gòu)筑保障有力的綜合運(yùn)輸通道。以“四橫十二縱”綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)為基礎(chǔ)，保障鐵路、公路、航空和綜合運(yùn)輸大樞紐用地空間，打造互聯(lián)互通綜合運(yùn)輸交通體系。“四橫”即蒙西通道（阿拉善-北京）、蒙東通道（齊齊哈爾-通遼-北京）、東西通道（呼倫貝爾-阿拉善）、沿邊通道（室韋-策克），“十二縱”即滿洲里-哈爾濱通道、阿爾山-長春通道、霍林郭勒-沈陽通道、珠恩嘎達(dá)布其-錦州通道、二連浩特-秦皇島通道、錫林浩特-北京通道、二連浩特-太原通道、蘇尼特右旗-朔州通道、滿都拉-西安通道、甘其毛都-鹽池通道、烏力吉-重慶通道、策克-酒泉通道，保障京藏、京新通道功能提升的空間需求和額爾古納河-黑龍江水路運(yùn)輸通道空間需求，形成東中西部交通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

統(tǒng)籌綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間。完善交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸能力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升交通運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，構(gòu)建多種交通方式充分銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路專用線建設(shè)，加強(qiáng)工礦企業(yè)、物流集中區(qū)鐵路專用線精準(zhǔn)配置，提升“門到門”服務(wù)質(zhì)量。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹國防現(xiàn)代化要求，保障民用機(jī)場、鐵路等大型交通設(shè)施和大型物流樞紐基地等落實(shí)軍民融合的空間用地需求。

保障鐵路和城市軌道交通建設(shè)。加快聯(lián)通區(qū)外快速通道建設(shè)，推動各盟市就近融入國家高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)外貫通的快速通道，完善呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，提升干線路網(wǎng)質(zhì)量，完善集疏運(yùn)輸體系，推進(jìn)口岸鐵路建設(shè)，打造旅游鐵路品牌，推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。

推動提升公路通達(dá)性。加快高速公路網(wǎng)主骨架建設(shè)，以國省干線、高速公路連接線、出區(qū)通道、旅游公路、交通樞紐及城鎮(zhèn)連接線、沿黃線等提級改造為重點(diǎn)，推進(jìn)高效便捷的公路骨干路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與城市道路、農(nóng)村公路的快速銜接，推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，支持普惠便捷的農(nóng)村公路建設(shè)，提升路網(wǎng)整體承載力。

推進(jìn)航空運(yùn)輸體系建設(shè)。加快呼和浩特新機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)包頭市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市等現(xiàn)有機(jī)場擴(kuò)建改造，加快赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟、扎蘭屯市、扎魯特旗、巴林左旗、奈曼旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂托克旗、額爾古納市、蘇尼特右旗等重點(diǎn)地區(qū)運(yùn)輸和通用機(jī)場建設(shè)，提升航空運(yùn)輸保障能力，推動構(gòu)建干線機(jī)場、支線機(jī)場和通用機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展的多層級航空運(yùn)輸體系。

支持互聯(lián)互通的綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。建設(shè)呼和浩特、包頭、通遼全國性綜合交通樞紐城市，滿洲里、二連浩特國際口岸性綜合交通樞紐城市，呼倫貝爾、赤峰、烏蘭浩特、錫林浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海、阿拉善區(qū)域性綜合交通樞紐中心。完善綜合交通樞紐布局，推進(jìn)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海、烏蘭察布、通遼綜合交通樞紐建設(shè)；全面保障烏蘭察布-二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）物流樞紐、滿洲里陸上邊境口岸型物流樞紐、鄂爾多斯生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐等一批物流樞紐用地。

合理安排交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。統(tǒng)籌鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施的空間整合，提高通道的復(fù)合利用程度。強(qiáng)化推進(jìn)綜合交通樞紐一體化建設(shè)空間保障，加強(qiáng)軌道交通場站、交通樞紐、公共停車場與城市功能的融合和空間的綜合利用，充分挖掘現(xiàn)有綜合交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力，提升交通設(shè)施增量供給質(zhì)量。選線選址嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)空間和歷史文化地區(qū)，盡量避讓耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，與電力高壓走廊、油氣管網(wǎng)等做好共線規(guī)劃，降低交通線網(wǎng)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境和國土空間分割的影響。建設(shè)綠色交通廊道，到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

第二節(jié) 強(qiáng)化水利設(shè)施用地保障

推進(jìn)引調(diào)水和水源工程建設(shè)。加強(qiáng)相關(guān)引水、提水、輸水、排水配套工程空間保障，完善水網(wǎng)建設(shè)，推動建成引綽濟(jì)遼工程，深化引嫩濟(jì)錫工程前期論證工作，提升向遼河流域、內(nèi)陸河調(diào)供水能力，保障烏梁素海生態(tài)修復(fù)補(bǔ)水、岱海生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水、引黃入呼三期擴(kuò)建工程用地，有序建設(shè)東臺子、琥珀溝水庫等一批水源工程，加強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲備空間保障，開展農(nóng)村牧區(qū)供水規(guī)?；ㄔO(shè)及小型工程規(guī)范化改造，提高水源保障能力和管理服務(wù)水平。

加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。大力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)田灌溉用水量，緩解農(nóng)業(yè)對水資源的過度利用。東部產(chǎn)糧區(qū)推廣以淺埋滴灌為主的高效節(jié)水技術(shù)，控制農(nóng)田灌溉超采地下水，做到采補(bǔ)平衡。西部黃灌區(qū)開展節(jié)水工程建設(shè)，同步實(shí)施水田林電路渠技“七配套”工程，提高地表水利用效率。

加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。健全以流域?yàn)閱卧姆篮闇p災(zāi)體系，推進(jìn)黃河、西遼河、嫩江堤防及河道整治，完善重要支流、中小河流防洪減災(zāi)和山洪災(zāi)害綜合防治體系，加快山洪溝治理工程、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，提升防洪排澇能力。推進(jìn)黃河防凌減災(zāi)和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。建立健全主要河流、湖泊和水利工程的安全監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，加快旱情監(jiān)測預(yù)警體系和抗旱水源工程建設(shè)。

促進(jìn)水利工程生態(tài)化。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則開展前期工作，明確項(xiàng)目建設(shè)方案、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，優(yōu)化水利工程布局，降低對河流水文情勢、水環(huán)境質(zhì)量、水系連通性、重要生態(tài)環(huán)境的影響。有序推進(jìn)已建水利工程生態(tài)化改造，將防洪工程與城市景觀、生態(tài)廊道保護(hù)相結(jié)合。統(tǒng)籌輸水廊道空間布局，加強(qiáng)與農(nóng)田水利設(shè)施、交通干線統(tǒng)籌利用和協(xié)調(diào)共享。在重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水生生物棲息地和洄游通道、陸地野生動物重要棲息地和生態(tài)廊道等區(qū)域嚴(yán)格控制新建水利工程。

第三節(jié) 加強(qiáng)能源綜合保障能力

構(gòu)建清潔低碳的能源資源體系。根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，有序有效開發(fā)能源資源，加快建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和鄂爾多斯粉煤灰提取氧化鋁綜合利用基地，推動形成多種能源協(xié)同互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的能源供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、友好、智慧、創(chuàng)新現(xiàn)代能源生態(tài)圈。推動能源清潔低碳安全高效利用和一體化開發(fā)利用，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平，推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級，打造風(fēng)電、光伏、氫能、儲能四大新能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行能源供給總量與強(qiáng)度雙控。到2035年，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源消費(fèi)總量符合國家規(guī)定要求。

保障新能源產(chǎn)業(yè)集群用地。推動源網(wǎng)荷儲、風(fēng)光火儲、風(fēng)光氫儲、風(fēng)光水儲一體化綜合應(yīng)用和多能互補(bǔ)發(fā)展。支持新能源大規(guī)模外送和本地消納、集中式和分布式開發(fā)并舉，推進(jìn)風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，保障包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等千萬千瓦級新能源基地和光伏輸電外送通道建設(shè)，支持發(fā)展儲能和規(guī)?；L(fēng)光制氫，建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地，重點(diǎn)在沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、油氣田區(qū)、西部沿邊地區(qū)預(yù)留風(fēng)電和光伏用地空間，鼓勵(lì)在設(shè)施農(nóng)用地、基本草原以外草地發(fā)展復(fù)合光伏。

推動傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級。合理布局新建煤礦，嚴(yán)控新建煤礦準(zhǔn)入和露天煤礦開采，嚴(yán)格控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，加大煤炭綜合利用程度。建設(shè)鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品向終端延伸，保障現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群空間用地需求。推動鄂爾多斯盆地、海拉爾盆地、二連盆地、松遼盆地西緣等重點(diǎn)區(qū)域油氣開發(fā)利用，提高石油、天然氣供應(yīng)保障能力。

加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理安排能源運(yùn)輸和電力輸送通道建設(shè)，統(tǒng)籌能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施并線布局和通道預(yù)留。針對主要油田、氣田及煤制油氣產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)油氣長輸管道、烏蘭察布至燕山石化輸氫管道，推進(jìn)鄂爾多斯市、烏蘭察布市等地區(qū)新增外輸主干管道建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)主網(wǎng)架建設(shè)，有序推進(jìn)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)主干網(wǎng)架的優(yōu)化升級改造，推動蒙西8個(gè)盟市（呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟）電網(wǎng)形成“四橫五縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，蒙東4個(gè)盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市）電網(wǎng)形成“七橫一縱”500千伏主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)東北（吉林）高比例新能源基地開發(fā)外送通道建設(shè)，有效提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

第四節(jié) 推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

保障通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)智慧國土，科學(xué)布局支撐數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系空間，加快高速、移動、安全等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧廣電等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施空間需求，提升農(nóng)村牧區(qū)、沿邊地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

支持新技術(shù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施布局。保障呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域、赤峰市、通遼市“雙子星”區(qū)域中心城市和科技創(chuàng)新平臺開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，支持5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧廣電等技術(shù)與交通、能源、水利、醫(yī)療、教育、城市等創(chuàng)新融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五節(jié) 健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系

保障生物災(zāi)害防控工程建設(shè)用地。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)性生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、防控和生物預(yù)防，防范外來有害生物入侵，建立災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，開展應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練，降低生物災(zāi)害成災(zāi)率，預(yù)留災(zāi)害避難防控用地。

提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。根據(jù)自然條件、地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布特征，明確地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)內(nèi)及周邊影響區(qū)域工程活動，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合體系建設(shè)空間保障。對于大興安嶺山地南段中低山和低山丘陵區(qū)、陰山山地東段低中山區(qū)、陰山山地中西段低中山區(qū)、鄂爾多斯高原丘陵、河套平原黃河沿岸以工程防治措施為主，采取監(jiān)測和生物措施；鄂爾多斯高原低中山區(qū)、陰山山地北部低山丘陵區(qū)、阿拉善高原中山區(qū)、內(nèi)蒙古波狀高平原重點(diǎn)防治區(qū)以監(jiān)測、避讓為主，生物、工程防治措施為輔。加大汛期地質(zhì)災(zāi)害排查巡查力度，在呼倫貝爾市、興安盟、赤峰市、烏蘭察布市、包頭市、巴彥淖爾市等地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患較重的危險(xiǎn)點(diǎn)布設(shè)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，充分保障安全工程治理用地需求，消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的威脅。

提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化城市活斷層探測，開展大震危險(xiǎn)源探查，加強(qiáng)房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和隱患排查，定期開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，對抗震能力不足的房屋設(shè)施開展抗震加固，提升城鎮(zhèn)抗震安全韌性。

保障森林草原防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)用地。加強(qiáng)林區(qū)和草原區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升干旱風(fēng)沙、雪災(zāi)、蟲害、鼠害等抗御能力，完善區(qū)域協(xié)同救援機(jī)制，強(qiáng)化防火隔離帶功能，防止災(zāi)情快速擴(kuò)散，健全火險(xiǎn)預(yù)警體系。加快牧區(qū)半牧區(qū)母畜越冬暖棚、飼草儲備庫建設(shè)，增強(qiáng)森林草原防火道功能。完善災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。

保障防洪防澇工程設(shè)施建設(shè)用地。加強(qiáng)黃河分凌、分洪應(yīng)急工程體系建設(shè)。保障黃河、西遼河、嫩江流域及主要河流干線堤防建設(shè)用地需求，提高重大支流及重點(diǎn)河段防洪能力，推進(jìn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固及中小河流的重要河段治理工程建設(shè)，提高防洪排澇能力。

保障城市公共防災(zāi)設(shè)施用地。劃定地震、洪澇等自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)域和化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全防護(hù)距離，優(yōu)化消防救援設(shè)施、應(yīng)急避難場所、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的區(qū)域布局。加強(qiáng)城市人口密集區(qū)人防工程和河道防洪能力建設(shè)。強(qiáng)化地震和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域應(yīng)急避難場所空間保障，預(yù)留地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)用地。充分保障生命線系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè)用地需求，提高救災(zāi)能力。到2035年，內(nèi)蒙古自治區(qū)城市公共防災(zāi)能力明顯提升。

第六節(jié) 強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施空間統(tǒng)籌

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)交通、水利、能源、環(huán)境、通信、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址、布局和空間規(guī)模，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，優(yōu)先保障國防軍工、人民防空等國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間需求，強(qiáng)化周邊安全距離管控，為建立布局合理的應(yīng)急避難場所體系和人員防護(hù)體系提供空間保障，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施空間保障體系。

保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。保障國家、自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等區(qū)域，降低工程對自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)工作。強(qiáng)化交通、水利、能源、環(huán)境、通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的空間統(tǒng)籌，預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道空間，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和布局形態(tài)，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)線位、點(diǎn)位等空間資源有效預(yù)留。

第十二章 規(guī)劃傳導(dǎo)

堅(jiān)持底線思維，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性，加強(qiáng)盟市縱向傳導(dǎo)和專項(xiàng)規(guī)劃橫向傳導(dǎo)，做好近期規(guī)劃，逐級落實(shí)國家和自治區(qū)國土空間規(guī)劃的核心理念、戰(zhàn)略意圖和管控要求。

第一節(jié) 加強(qiáng)盟市規(guī)劃指導(dǎo)

按照自上而下、上下結(jié)合的要求，通過指標(biāo)控制、分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、名錄管理、政策要求等方式，落實(shí)自治區(qū)國土空間保護(hù)開發(fā)目標(biāo)戰(zhàn)略，依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，指導(dǎo)盟市國土空間規(guī)劃，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

科學(xué)謀劃規(guī)劃戰(zhàn)略。落實(shí)《規(guī)劃》戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局和重大項(xiàng)目，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略要求，按照自治區(qū)黨委、政府有關(guān)要求，梳理《規(guī)劃》確定的全域保護(hù)、集聚開發(fā)、綠色高效、魅力草原、固邊強(qiáng)堡等戰(zhàn)略措施，落實(shí)到各盟市國土空間規(guī)劃。

合理確定規(guī)劃指標(biāo)。各盟市按照《規(guī)劃》指標(biāo)要求，完善指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)三條控制線，不在軍隊(duì)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地上規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等。對于耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、基本草原面積等指標(biāo)不得低于自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)；用水總量不得突破自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)；林地保有量、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降等預(yù)期性指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)下達(dá)的預(yù)期目標(biāo)。

優(yōu)化空間格局。各盟市應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》合理布局農(nóng)牧生產(chǎn)格局、生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)發(fā)展格局，做好資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩砀窬?、資源稟賦、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用方式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，進(jìn)一步深化細(xì)化盟市國土空間規(guī)劃格局，統(tǒng)籌好中心城區(qū)、旗縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地結(jié)構(gòu)和空間布局。

第二節(jié) 強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃約束

統(tǒng)籌各類國土空間專項(xiàng)規(guī)劃。各類國土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要在總體規(guī)劃約束下編制，強(qiáng)化對涉及空間利用的交通、能源礦產(chǎn)、水利、市政、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

強(qiáng)化底線約束。各部門不得在國土空間規(guī)劃體系外另設(shè)其他空間規(guī)劃，交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、市政、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民防空、旅游、通信、歷史文化等具體領(lǐng)域以及跨行政區(qū)域、流域的各類專項(xiàng)規(guī)劃，要以《規(guī)劃》確定的布局與空間安排為依據(jù)，不得突破《規(guī)劃》確定的各類空間用地布局。各類專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后要及時(shí)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施嚴(yán)格管理。

第三節(jié) 近期規(guī)劃

優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)格局。加強(qiáng)國土空間治理體系建設(shè)，全面完成各級國土空間規(guī)劃編制，建立“多規(guī)合一”的編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間保護(hù)開發(fā)制度。推進(jìn)國土空間治理能力建設(shè)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，完善國土空間規(guī)劃定期評估制度。

落實(shí)三條控制線劃定和管控任務(wù)。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，摸清耕地后備資源潛力，加強(qiáng)耕地儲備庫建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)紅線制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。

加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。編制國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程，優(yōu)先安排黃河流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶等國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，重點(diǎn)實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程、國有林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、烏梁素海等重點(diǎn)湖庫污染防治和生態(tài)修復(fù)、地下水超采綜合治理等國家環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約工程，在大興安嶺南麓嫩江流域南部河源水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，積極爭取山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。保障內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的草原和森林生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程、流域綜合治理和濕地保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程、防沙治沙重點(diǎn)工程等生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目用地空間。加快以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推動大青山、賀蘭山、巴丹吉林、松嫩鶴鄉(xiāng)、大興安嶺、呼倫貝爾等國家公園設(shè)立和建設(shè)，保障用地空間。

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)用地空間。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，西遼河流域大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉，在大興安嶺、陰山北麓等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鞏固退耕還林還草成果。調(diào)整農(nóng)牧交錯(cuò)帶用地結(jié)構(gòu)，減少種植業(yè)用地，增加人工草地等養(yǎng)殖業(yè)用地。劃定“五大沙地”草原禁牧區(qū)范圍，保障區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程用地需求。推動巴彥淖爾農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，保障“十四五”期間國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)用地需求。

推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地提質(zhì)增效。在科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，保障國家和自治區(qū)“十四五”重大項(xiàng)目落地。

保障交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流樞紐用地。保障國家“十四五”規(guī)劃確定的酒泉至額濟(jì)納鐵路、沿邊公路G331線等戰(zhàn)略骨干通道，包頭至銀川等高速鐵路，臨河至哈密鐵路臨河至額濟(jì)納段擴(kuò)能改造工程，中歐班列運(yùn)輸通道，國家物流樞紐，郵政國際寄遞中心建設(shè)等綜合交通和物流樞紐建設(shè)工程用地需求。保障內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的高速鐵路、普通鐵路，高速公路、重點(diǎn)國省干道、沿邊公路，重大、重點(diǎn)航空，綜合交通樞紐等用地空間。

推動能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動國家“十四五”規(guī)劃確定的黃河上游和“幾”字彎大型清潔能源基地等國家現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程，鄂爾多斯市油氣勘探開發(fā)、煤制油氣戰(zhàn)略基地等國家經(jīng)濟(jì)安全保障工程建設(shè)。推動內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、煤炭綠色開發(fā)利用工程、新能源產(chǎn)業(yè)集群等能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)。

合理安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。預(yù)留國家“十四五”規(guī)劃確定的河套大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造供水灌溉工程、南水北調(diào)西線工程、黃河干流河道和灘區(qū)綜合治理工程等國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)用地空間。保障內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)水利工程建設(shè)用地空間。

支持口岸擴(kuò)能改造建設(shè)。為建設(shè)現(xiàn)代化口岸提供空間保障，優(yōu)先安排滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸和甘其毛都、策克重點(diǎn)專業(yè)口岸擴(kuò)能改造建設(shè)用地，提升滿洲里等邊境城鎮(zhèn)和口岸承載能力，打造智慧口岸和跨境電子商務(wù)，保障邊境地區(qū)口岸發(fā)展用地需求。

保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展用地。全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，保障黃河文化旅游帶、黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地空間。

第十三章 規(guī)劃實(shí)施

以實(shí)現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管控，落實(shí)地方各級黨委、政府和部門責(zé)任，暢通公眾參與渠道，健全規(guī)劃法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

落實(shí)規(guī)劃主體責(zé)任。以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)地方各級黨委、政府組織實(shí)施本地區(qū)國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的分解和落實(shí)，將規(guī)劃分期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。全區(qū)各地區(qū)國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

加強(qiáng)部門協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)地方部門和地區(qū)間協(xié)同，建立國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃制定和實(shí)施的部門溝通協(xié)商機(jī)制，定期召開部門聯(lián)席會議，切實(shí)履行職責(zé)，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)解決國土保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)中的重大問題，確保國家、自治區(qū)重大決策部署落實(shí)到位，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。地方各級國土空間規(guī)劃編制過程中要充分聽取相關(guān)部門意見，兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，并按照規(guī)定書面征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。

第二節(jié) 制定配套政策

制定分區(qū)管理的土地政策。強(qiáng)化統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，依據(jù)國土空間主體功能定位，合理優(yōu)化行政區(qū)劃，實(shí)行差別化的自然資源管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模。優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求?？刂妻r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，除重大交通水利基礎(chǔ)設(shè)施、民生基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)保護(hù)設(shè)施建設(shè)需求外，嚴(yán)禁在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)改變生態(tài)用地性質(zhì)，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)非法開墾耕地。

落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄。貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，各部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向，投資主管部門嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案。嚴(yán)禁審批淘汰類和限制類項(xiàng)目，制造業(yè)項(xiàng)目原則上布局在城市化地區(qū)。

嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和退出制度。按照不同主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向，實(shí)行差別化的土地、環(huán)境保護(hù)、資源配置、價(jià)格、財(cái)稅等政策，嚴(yán)格執(zhí)行占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、廢氣廢水廢渣排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，布局和發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)備折舊補(bǔ)貼貸款擔(dān)保、遷移補(bǔ)貼、用地調(diào)整、設(shè)置“產(chǎn)業(yè)飛地”等手段，建立暢通的產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)移機(jī)制，轉(zhuǎn)移或關(guān)閉不符合主體功能區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)。

制定人口遷入遷出的鼓勵(lì)政策。城市化地區(qū)域要加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，鼓勵(lì)外來人口遷入和定居，逐步實(shí)現(xiàn)在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口本地化。提高中心城市和旗縣中心城鎮(zhèn)人口承載能力，引導(dǎo)人口向中心城市和中心城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域要切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，以產(chǎn)業(yè)集中布局為依托，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會政策及重大建設(shè)項(xiàng)目與人口發(fā)展政策之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，社會事業(yè)發(fā)展和重大建設(shè)項(xiàng)目的布局應(yīng)充分考慮人口集聚、人口布局優(yōu)化的需要，以及人口結(jié)構(gòu)變動帶來需求的變化。

強(qiáng)化主體功能區(qū)考核評價(jià)。根據(jù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化地區(qū)設(shè)置考核指標(biāo)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要健全生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考核評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行等方面指標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要健全農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力的績效考核評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核農(nóng)業(yè)空間規(guī)模質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、耕地質(zhì)量、土壤環(huán)境治理等方面指標(biāo)；城市化地區(qū)要健全工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先的績效考核評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核地區(qū)生產(chǎn)總值、吸納人口、財(cái)政收入、要素集聚程度、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出效率、常住人口基本公共服務(wù)均等化、資源環(huán)境承載能力狀況等方面指標(biāo)。

第三節(jié) 完善實(shí)施機(jī)制

完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。研究制定內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃相關(guān)制度，出臺三條控制線管理規(guī)定、盟市及旗縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃審查和報(bào)批辦法等，制定各級各類國土空間規(guī)劃編制規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果質(zhì)量規(guī)范。建立國土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，編制專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，實(shí)施全過程管理。

統(tǒng)一國土空間用途管制。建立健全全域、全要素、立體化國土空間用途管制制度，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和節(jié)約集約用地狀況等，科學(xué)合理編制土地利用年度計(jì)劃。健全完善用途管制全周期監(jiān)測、全過程監(jiān)管機(jī)制，對用途管制實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)督考核。

推進(jìn)公眾參與。改進(jìn)規(guī)劃工作方式，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，建立專家咨詢制度，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施的咨詢論證。充分利用各類媒體，廣泛聽取專家、企業(yè)、社會組織、公眾意見，擴(kuò)大公眾和社會各界參與程度，增強(qiáng)公眾對科學(xué)、高效、集約利用國土空間重要性的認(rèn)識，提高全社會參與規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督的主動性。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃理論、方法和技術(shù)研究，促進(jìn)國土空間規(guī)劃學(xué)科發(fā)展。建立規(guī)劃編制單位全程負(fù)責(zé)制和審查審批單位規(guī)劃質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。從業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、管理提升等方面系統(tǒng)加強(qiáng)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提高技術(shù)和管理人才專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)豐富、能力復(fù)合的國土空間規(guī)劃隊(duì)伍，保障和支撐國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

第四節(jié) 統(tǒng)一平臺建設(shè)

統(tǒng)一國土空間數(shù)字化底圖。依托時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，以實(shí)景三維中國建設(shè)成果和國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類，整合空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀類數(shù)據(jù)。由政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源管理部門牽頭，統(tǒng)籌共享發(fā)展改革、林草、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)牧等部門相關(guān)信息，完善細(xì)化調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查，形成覆蓋全域、三維立體、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間數(shù)字化底版。

建立國土空間規(guī)劃“一張圖”。匯總盟市、旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）國土空間規(guī)劃，建立總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃逐級匯交和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃疊加融合的機(jī)制，明確耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護(hù)線、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線等安全底線的空間邊界，建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過程在線管理，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，提高規(guī)劃監(jiān)管效率。

完善國土空間數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。建立健全平臺運(yùn)行機(jī)制和數(shù)據(jù)管理規(guī)則，加強(qiáng)信息交互與協(xié)同，實(shí)施上下貫通，貫穿國土調(diào)查、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督察等各環(huán)節(jié)的全生命周期管理。推進(jìn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，強(qiáng)化國土空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立地方不同部門之間國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)及成果數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)交通、能源、水利、環(huán)境、林草等空間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享、聯(lián)動調(diào)整，為地方各級政府及相關(guān)部門提供國土空間統(tǒng)一底圖和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，提升協(xié)同管理效能。

第五節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督管理

建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對重要控制線、重要平臺、重點(diǎn)區(qū)域等規(guī)劃實(shí)施情況和重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題等監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)掌握國土空間要素變化，強(qiáng)化定期監(jiān)測、評價(jià)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源超載、過度利用等國土空間開發(fā)利用問題，支撐政府決策。

嚴(yán)格規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整。基于年度國土變更調(diào)查和地理國情監(jiān)測成果，按照定期體檢和五年一評估要求，健全定期評估的常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃體檢評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。規(guī)劃實(shí)施過程中，因國家重大戰(zhàn)略和項(xiàng)目實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災(zāi)害涉及規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、空間布局等重大事項(xiàng)調(diào)整需要修改規(guī)劃的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以按程序修改規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)督信息互通，成果共享，形成人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)、社會等各方監(jiān)督合力。

    附圖

01.國土空間用地現(xiàn)狀圖

02.耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線圖

03.生態(tài)保護(hù)紅線圖

04.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圖

05.三條控制線圖

06.國家級和自治區(qū)級主體功能區(qū)分布圖

07.國土空間開發(fā)保護(hù)格局圖