農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和使用大國。當(dāng)前，我國農(nóng)機(jī)保有量已達(dá)2億臺(tái)套，綜合機(jī)械化率達(dá)到74%。專家指出，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨老舊農(nóng)機(jī)超期服役的現(xiàn)象，對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)帶來一定影響。
“與在車間、道路上作業(yè)的機(jī)械裝備相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械主要在農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)田使用，面臨多變環(huán)境、較長使用周期等多方面考驗(yàn)，使用強(qiáng)度較大。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站有關(guān)專家介紹，長期風(fēng)吹日曬導(dǎo)致機(jī)具漆面、塑料件、橡膠件損耗以及金屬部件銹蝕；作業(yè)時(shí)，田里的土坷垃、石塊易造成入土部件的磨損。此外，一些農(nóng)機(jī)手操作不規(guī)范、保養(yǎng)不到位，加上跨區(qū)作業(yè)、連續(xù)作業(yè)等作業(yè)方式，也會(huì)加速農(nóng)機(jī)老化。
江蘇大學(xué)中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長張宗毅估算，按照5%的淘汰更新率，每年面臨淘汰的機(jī)型中，僅小型拖拉機(jī)就達(dá)到80萬臺(tái)左右，還有8萬多臺(tái)谷物聯(lián)合收割機(jī)、近5萬臺(tái)插秧機(jī)等。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)機(jī)“小換大”和更新?lián)Q代將成為主流。
2012年起，中央財(cái)政從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排部分資金，開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見，推動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作由試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。
政策持續(xù)發(fā)力。今年，中央財(cái)政安排246億元支持農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，加快實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，支持農(nóng)業(yè)裝備推廣應(yīng)用。6月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出持續(xù)實(shí)施好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)機(jī)高端化、智能化、綠色化水平。
《通知》明確，補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金安排上，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼由報(bào)廢部分補(bǔ)貼與更新部分補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成，其中報(bào)廢部分補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財(cái)政部門確定；更新部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在操作程序上，包括報(bào)廢舊機(jī)、注銷登記、兌現(xiàn)補(bǔ)貼三步。
張宗毅注意到，與2020年的指導(dǎo)意見相比，《通知》包含了兩點(diǎn)變化。
一是補(bǔ)貼范圍有所增加。新增播種機(jī)、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)，同時(shí)聯(lián)合收割機(jī)也從稻麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)擴(kuò)展到全部糧棉油糖使用的聯(lián)合收割機(jī)，并允許各省份在中央資金和省級(jí)法定支出責(zé)任外，自行選擇2—3個(gè)報(bào)廢農(nóng)機(jī)種類進(jìn)行補(bǔ)貼。
二是最高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所增加。比如，20馬力以上拖拉機(jī)最高補(bǔ)貼額有不同程度提高。對區(qū)域特色強(qiáng)、使用范圍小、市場價(jià)值高的采棉機(jī)和甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)，單臺(tái)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上分別不超過3萬元、2.5萬元，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械單臺(tái)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額原則上不超過2萬元。
專家指出，通過政策支持進(jìn)一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度，有利于優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。“通過報(bào)廢更新，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，有利于提升田間作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)單產(chǎn)提升、綠色植保、低損收獲。同時(shí)，還有望拉動(dòng)農(nóng)機(jī)制造、銷售等上下游市場發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)裝備迭代更新，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站有關(guān)專家說。
報(bào)廢的農(nóng)機(jī)往何處去？《通知》要求，各省份應(yīng)制定細(xì)化符合實(shí)際的農(nóng)機(jī)報(bào)廢拆解流程，“鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)、農(nóng)機(jī)維修企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社按有關(guān)規(guī)定合作開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收工作”“鼓勵(lì)回收企業(yè)上門回收、辦理業(yè)務(wù)”。同時(shí)，逐步將農(nóng)機(jī)報(bào)廢全流程各環(huán)節(jié)納入信息化監(jiān)管范圍，通過定期調(diào)取回收企業(yè)視頻監(jiān)控等方式實(shí)行全鏈條監(jiān)管。
有調(diào)研顯示，相當(dāng)一部分報(bào)廢更新機(jī)械來自二手農(nóng)機(jī)。“當(dāng)前，汽車零部件的再利用和再制造正在快速發(fā)展為新興產(chǎn)業(yè)，而國內(nèi)農(nóng)機(jī)板塊的再制造仍處于探索階段。”張宗毅建議，加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)機(jī)二手市場，允許對符合再制造條件的二手農(nóng)機(jī)零部件進(jìn)行再利用，促進(jìn)提升報(bào)廢農(nóng)機(jī)價(jià)值，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體積極參與到農(nóng)機(jī)報(bào)廢產(chǎn)業(yè)鏈中來。同時(shí)，各地要進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策信息化水平，盡量讓數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑路，推動(dòng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金及時(shí)兌付。
