國務(wù)院新聞辦公室于2024年6月18日（星期二）上午10時舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，請水利部副部長陳敏、總規(guī)劃師吳文慶、水資源管理司司長于琪洋、農(nóng)村水利水電司司長陳明忠出席介紹情況，并答記者問。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們繼續(xù)舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。今天我們非常高興邀請到水利部副部長陳敏先生，請他介紹情況并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有水利部總規(guī)劃師吳文慶先生，水資源管理司司長于琪洋先生，農(nóng)村水利水電司司長陳明忠先生。
下面，首先請陳敏先生作介紹。
水利部副部長 陳敏：
女士們、先生們，首先，感謝社會各界和媒體朋友長期以來對水利事業(yè)的關(guān)心和支持。
習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去；中國式現(xiàn)代化，也包括水利現(xiàn)代化。水利是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動力量，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立了國家“江河戰(zhàn)略”，謀劃了國家水網(wǎng)宏偉藍(lán)圖。水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，堅(jiān)定不移深化水利改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，不斷提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，有效保障了我國防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，這些改革也始終貫穿于我們所開展的工作中。
圖為水利部副部長陳敏。
堅(jiān)持人民至上，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報體系、水旱災(zāi)害防御工作體系，我國水旱災(zāi)害防御能力實(shí)現(xiàn)整體性躍升，洪澇災(zāi)害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由上一個十年的0.51%降至0.24%。近三年，成功抵御黃河中下游新中國成立以來最嚴(yán)重秋汛、海河“23·7”流域性特大洪水、珠江流域北江1915年以來最大洪水等歷史罕見洪水災(zāi)害，守護(hù)河湖安瀾、人民安寧、社會安定。
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，提升水資源節(jié)約集約利用能力。實(shí)施國家節(jié)水行動，健全節(jié)水制度政策，強(qiáng)化水資源剛性約束。十年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，用水總量實(shí)現(xiàn)零增長，總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%；特別是作為最大用水戶的農(nóng)業(yè)用水效率持續(xù)提升，全國耕地灌溉畝均用水量下降至350立方米以下，比十年前降低了近13%，在農(nóng)業(yè)用水保持穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。
堅(jiān)持空間均衡，推動水資源配置格局實(shí)現(xiàn)全局性優(yōu)化。以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)以南水北調(diào)為代表的國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域水網(wǎng)和省、市、縣級水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，國家戰(zhàn)略實(shí)施的水資源保障能力明顯增強(qiáng)。十年來，全國新增水利工程供水能力約2000億立方米，是上一個十年的3倍，新增耕地灌溉面積約8700萬畝，全國耕地有效灌溉面積達(dá)到10.55億畝，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，更高標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)河湖健康生命。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，河長制湖長制全面建立，省市縣鄉(xiāng)村五級120萬名河湖長上崗履職；實(shí)施母親河復(fù)蘇行動，斷流百年的京杭大運(yùn)河連續(xù)三年全線水流貫通，北京的母親河永定河在斷流26年后實(shí)現(xiàn)全年全線有水，華北地下水超采區(qū)地下水水位顯著回升，十年來治理水土流失面積62萬平方公里，越來越多的河湖水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。
堅(jiān)持兩手發(fā)力，一體推進(jìn)水利體制機(jī)制法治管理。長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例頒布實(shí)施，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制落地見效。強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，深化用水權(quán)市場化交易、水價、水利投融資等改革，浙江安吉水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成功簽約，福建長汀實(shí)現(xiàn)全國首單水土保持碳匯交易，四川和寧夏間實(shí)現(xiàn)首單跨省域用水權(quán)交易，財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成，全國水利建設(shè)投資已連續(xù)兩年邁上萬億元臺階。
我國治水取得的歷史性成就和變革表明，習(xí)近平總書記治水思路是經(jīng)過實(shí)踐成功檢驗(yàn)、取得巨大成效的治水之道，是推動強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的治水之道，是飽含中國哲學(xué)、中國智慧的治水之道，是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的治水之道，是既有中國特色、又具世界意義的治水之道?！渡钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于治水的重要論述》中英文版公開發(fā)行，引發(fā)熱烈反響，為應(yīng)對全球水安全挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。
新時代新征程，水利部將深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，奮力推動水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。
我就介紹這些。下面，我們愿意回答大家的提問。謝謝！
壽小麗：
謝謝陳敏副部長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)日報記者：
我們知道，《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺一年多了。請問，國家水網(wǎng)目前建設(shè)進(jìn)展如何？給老百姓生活又帶來了哪些變化？謝謝。
陳敏：
這個問題大家非常關(guān)注，請水利部總規(guī)劃師吳文慶同志回答。
水利部總規(guī)劃師 吳文慶：
謝謝您對國家水網(wǎng)建設(shè)的關(guān)注。黨中央作出加快構(gòu)建國家水網(wǎng)重大戰(zhàn)略部署以來，水利部錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)，在更大范圍、更高水平上保障國家水安全，為推動高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉提供有力支撐。
圖為水利部總規(guī)劃師吳文慶。
首先，加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。南水北調(diào)東中線一期工程已累計(jì)調(diào)水突破729億立方米，成為沿線44座大中城市的重要水源，直接受益人口達(dá)到1.76億人，比如，北京市城區(qū)超過75%的人口喝的都是南水北調(diào)中線的引江水，天津城區(qū)幾乎是百分之百。同時，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，開工建設(shè)中線引江補(bǔ)漢工程，深化西線工程和東線后續(xù)工程前期工作；構(gòu)建中線工程水源地水質(zhì)安全保障體系，強(qiáng)化中線水源保護(hù)，確保“一泓清水永續(xù)北上”。
其次，加快國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)。2022年以來，引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭、珠江三角洲水資源配置等一批跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程建成通水，開工建設(shè)了環(huán)北部灣水資源配置、吉林水網(wǎng)骨干工程等一批重大項(xiàng)目。同時，開工了黑龍江林海、重慶向陽、云南桃源、廣西長塘、貴州花灘子等26項(xiàng)大型水網(wǎng)調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)工程。這些工程的建設(shè)，將為西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、東北全面振興、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)布局和國土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。
第三，統(tǒng)籌推進(jìn)省、市、縣級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。目前，全部省級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃都已批復(fù)實(shí)施，72%的市級、40%縣級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制完成。水利部啟動了省、市、縣水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極總結(jié)地方典型經(jīng)驗(yàn)，以水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)帶動各層級水網(wǎng)建設(shè)。同時，推動各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，加強(qiáng)水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字孿生水網(wǎng)，加快形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的國家水網(wǎng)體系，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉。
南方日報南方+記者：
近年來，全球及區(qū)域氣候變化更趨極端化，水旱災(zāi)害防御壓力較大。請問，水利部在水旱災(zāi)害防御方面采取了哪些措施？謝謝。
陳敏：
近年來極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害的不確定性、突發(fā)性增強(qiáng)，水利部深入踐行習(xí)近平總書記“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念。具體說，就是堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助，向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。為此，水利部重點(diǎn)抓了三方面工作：
在流域防洪工程體系方面，積極推進(jìn)水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施了長江流域姚家平、黃河流域東莊、珠江流域大藤峽等控制性水庫，黃河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吳淞江治理，以及國家蓄滯洪區(qū)等一批骨干防洪工程，大規(guī)模開展中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治。十年來，新增庫容1632億立方米，新增5級以上堤防約6萬公里。特別是近兩年來，大力推進(jìn)大江大河大湖干流重要堤防的達(dá)標(biāo)建設(shè)，太湖環(huán)湖大堤已全線達(dá)標(biāo)，今年遼河干堤也將全線達(dá)標(biāo)。
在雨水情監(jiān)測預(yù)報體系方面，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，實(shí)現(xiàn)延長洪水預(yù)見期和提高預(yù)報精準(zhǔn)度相統(tǒng)一。率先以流域?yàn)閱卧谟蓝ê庸購d山峽區(qū)間建成現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系。全國各類水文測站由2012年的7萬多處增加到目前的12萬多處，在有防治任務(wù)的2076個縣區(qū)建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，水文檢測預(yù)報能力不斷提升，南、北方主要河流的洪水預(yù)報精準(zhǔn)度分別提升到90%和70%以上。
在防御工作體系方面，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊和確保城鄉(xiāng)供水安全，也就是我們說的“四不一確保”目標(biāo)，貫通雨情汛情險情災(zāi)害“四情”防御，強(qiáng)化預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施。依法嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任，深入開展風(fēng)險隱患排查整治，滾動更新各類防御預(yù)案方案，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，有效應(yīng)對了多次大洪水和嚴(yán)重干旱。今年，珠江流域的北江特大洪水量級大、發(fā)生早，通過水情有效預(yù)測預(yù)報和防洪工程科學(xué)調(diào)度，極大緩解了北江嚴(yán)峻防洪形勢，確保了粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)保護(hù)對象防洪安全。
下一步，水利部將樹牢底線思維、極限思維，加快構(gòu)建安全可靠的水旱災(zāi)害防御體系，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線。
謝謝。
北京廣播電視臺記者：
近年來河湖生態(tài)環(huán)境在改善，大家親水樂水有更多好去處，水利部在改善河湖生態(tài)方面開展了哪些工作？下一步還將從哪些方面發(fā)力？謝謝。
陳敏：
這個問題請水利部水資源管理司于琪洋同志回答。
水利部水資源管理司司長 于琪洋：
感謝您的提問，河湖生態(tài)環(huán)境備受大家關(guān)注，因?yàn)樗c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)，與老百姓的民生福祉緊緊相連。水利部高度重視河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，持續(xù)深化建構(gòu)河流倫理，堅(jiān)持把河流視作生命體，著力調(diào)整人與河流關(guān)系的價值取向、道德準(zhǔn)則、責(zé)任義務(wù)和行為規(guī)范，大力推動河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，使我國的江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)了很大改善。
圖為水利部水資源管理司司長于琪洋。
我們深入開展母親河的復(fù)蘇行動。大家知道，長江、黃河是我們的母親河，每個地區(qū)都有自己的母親河，隨著我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及全球氣候的變化，包括受我國自然稟賦的影響，許多地區(qū)的河流出現(xiàn)了河流斷流、湖泊萎縮、干涸問題。針對這些問題，我們采取了一系列措施來修復(fù)、保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。首先從各地母親河做起，全國層面選擇88條（個）母親河（湖）開展修復(fù)工作，包括79條河流、9個湖泊。針對每一條河流的情況、每一個湖泊的問題，通過“一河一策”“一湖一策”的方式進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，制定了一系列的措施，包括實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，優(yōu)化水資源調(diào)度，采取綜合治理等。比如，2018年開始，連續(xù)實(shí)施華北地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)水行動，2022年開始，連續(xù)實(shí)施京杭大運(yùn)河補(bǔ)水行動。通過這些行動，增加河流的有水長度，以及河流和湖泊的有水面積，應(yīng)該說取得了積極效果?，F(xiàn)在，這88條（個）母親河（湖）中，已有56條河流實(shí)現(xiàn)了一次或多次全線貫通，其他河流復(fù)蘇工作也取得了積極進(jìn)展，9個湖泊的生態(tài)水位保障率達(dá)到100%，或完成生態(tài)補(bǔ)水目標(biāo)。剛才陳部長在介紹中提到，我們斷流26年的北京母親河永定河連續(xù)四年全線復(fù)流，斷流100年的京杭大運(yùn)河連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了全線貫通，取得了積極效果。
第二方面措施，切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。生態(tài)流量是衡量河湖生態(tài)用水保障程度的一個重要指標(biāo)。為此，我們?nèi)婕訌?qiáng)生態(tài)流量管理，從2020年開始先后組織制定了171條跨省重要河流的生態(tài)流量保障目標(biāo)的確定、546條省內(nèi)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，并落實(shí)了監(jiān)管措施和保障措施。目前，全國跨省重要江河生態(tài)流量保障體系全面建立，河湖生態(tài)用水保障程度得到了大幅度提高，據(jù)監(jiān)測現(xiàn)在河流生態(tài)流量目標(biāo)保障率穩(wěn)定達(dá)到90%以上，河湖生態(tài)用水得到了比較好的保障。還有一些重要河湖，像黃河已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了24年連續(xù)不斷流，黑河的尾閭東居延海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了19年連續(xù)不干涸，這非常不容易。
第三方面措施，我們持續(xù)加強(qiáng)地下水超采綜合治理。近年來，我們持續(xù)加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)管控。針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，水利部會同有關(guān)部委持續(xù)開展整治行動，比如對南水北調(diào)東中線一期受水區(qū)實(shí)施地下水壓采，利用南水北調(diào)的水減少地下水開采，對華北地區(qū)連續(xù)實(shí)施兩期地下水超采治理行動，針對三江平原、黃淮平原等10個重點(diǎn)區(qū)域開展了地下水超采綜合治理，主要采取節(jié)水控水措施減少對地下水的使用，采取地表水替代地下水的開采，以及優(yōu)化水資源配置調(diào)度等一系列措施，治理成效非常明顯。比如，華北地區(qū)特別是京津冀地區(qū)，2023年同2020年相比，地下水水位有比較好的回升，淺層地下水平均回升2.71米，深層承壓水水位平均回升6.42米。
下一步，水利部將繼續(xù)加大河湖保護(hù)修復(fù)力度，扎實(shí)推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動，加強(qiáng)地下水超采綜合治理，強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，提高河湖生態(tài)流量的保障程度，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
謝謝。
中央廣播電視總臺記者：
請問，全面推行河湖長制7年來，水利部采取了哪些措施，取得了怎樣的進(jìn)展？7年來江河湖泊面貌發(fā)生了哪些變化？謝謝。
陳敏：
這個問題我來回答。首先，謝謝您對河湖長制工作的關(guān)注。河湖長制是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，這項(xiàng)制度實(shí)施7年來，水利部采取了一系列措施，取得了顯著成效。
在建立責(zé)任體系方面。黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是河湖長制的核心，全國31個省份均由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級總河長，省市縣鄉(xiāng)村共設(shè)立5級河湖長120余萬名，實(shí)現(xiàn)了每條河流都有人管理，并建立了河湖長動態(tài)調(diào)整和責(zé)任遞補(bǔ)機(jī)制，保障了河長責(zé)任不斷檔。
在完善工作機(jī)制方面。在長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖7個流域，全面建立了流域省級河湖長聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。充分發(fā)揮“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”等機(jī)制作用，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，解決水行政執(zhí)法過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
在推進(jìn)保護(hù)治理方面。充分發(fā)揮河湖長制制度優(yōu)勢，重拳整治河湖亂象。清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”突出問題24萬多個，拆除違建1.46億平方米，清理垃圾9800余萬噸，打擊非法采砂船1.8萬余艘。開展一系列河湖保護(hù)專項(xiàng)行動，比如長江岸線利用項(xiàng)目清理整治，騰退長江岸線162公里，復(fù)綠1225萬平方米；丹江口“守好一庫碧水”專項(xiàng)整治中，恢復(fù)防洪庫容1448萬立方米，拆除網(wǎng)箱2.44萬平方米。
在打造幸福河湖方面。幸福河湖，是指能夠適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的安瀾通暢、清潔健康、生態(tài)宜居、和諧富足、造福人民的現(xiàn)代化江河湖泊。目前，累計(jì)完成9800多個河湖健康評價，建立起河湖健康檔案。會同財政部支持地方62個幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目，帶動各地打造幸福河湖3200多條，群眾身邊的河湖更加河暢、水清、岸綠、景美，獲得感幸福感安全感不斷提升。
謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
我比較關(guān)心的是農(nóng)村供水方面的問題。農(nóng)村供水與農(nóng)村生產(chǎn)生活息息相關(guān)，近年來水利部在推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展方面采取了很多舉措。能否具體講一講？謝謝。
陳敏：
這個問題請水利部農(nóng)村水利水電司陳明忠司長回答。
水利部農(nóng)村水利水電司司長 陳明忠：
農(nóng)村供水與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。這幾年，水利部持續(xù)推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，出臺了推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，專門把農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展路徑和下一步舉措明確提了出來。路徑就是要推行“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理模式。“3”就是在工程建設(shè)方面，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，因地制宜對小型供水工程進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和改造；“1”就是突出工程管理，以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)縣域統(tǒng)管。今年5月份，水利部專門在寧夏固原召開了現(xiàn)場會，部署各地開展這項(xiàng)工作。
圖為水利部農(nóng)村水利水電司司長陳明忠。
首先，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。明確提出依托現(xiàn)有的大水源和一些接入的大管網(wǎng)，在大型引調(diào)水工程沿線和大中型水庫周邊地區(qū)，尤其是城市的近郊區(qū)優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，做到能聯(lián)網(wǎng)的盡聯(lián)網(wǎng)、能擴(kuò)網(wǎng)的盡擴(kuò)網(wǎng)、能并網(wǎng)的盡量并網(wǎng)。目前，全國很多地區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化方面取得了很好的進(jìn)展。比如，上海已全部實(shí)現(xiàn)一體化，江蘇也實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，曾經(jīng)“苦甲天下”的寧夏固原，這個缺水又相對比較貧困的地區(qū)，現(xiàn)在也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)同監(jiān)管同服務(wù)。
其次，大力推進(jìn)集中供水規(guī)模化。對城市管網(wǎng)難以延伸覆蓋到的地區(qū)，按照建大、并中、減小的原則，大力發(fā)展集中供水規(guī)模化。“建大”就是建設(shè)千噸萬人以上規(guī)模化農(nóng)村供水工程；“并中”就是鼓勵集中供水工程聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)、聯(lián)調(diào)聯(lián)供；“減小”就是壓減小型集中和分散供水工程。人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡可能規(guī)劃建設(shè)千噸萬人的大供水工程，以此為中心輻射分散用水戶，最大限度擴(kuò)大規(guī)?；┧秶?shí)在沒有辦法的，實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，對確實(shí)納入不到一體化的、偏遠(yuǎn)的、不能規(guī)?；?，我們就因地制宜推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，不落一戶、不落一人。我部發(fā)布了小型供水工程規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這些小工程也有一套規(guī)范化的操作程序和模式，要求按照這個進(jìn)行規(guī)范化改造。比如，浙江省提出對8828處農(nóng)村供水單村水站實(shí)施改造提升行動，浙江山區(qū)較多，住得比較分散，他們對8828處單村水站進(jìn)行規(guī)范化改造，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水保障“一村不落、一人不少”，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水。
最后，推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。以縣域?yàn)閱卧瑑?yōu)選專業(yè)化機(jī)構(gòu)，建立完善農(nóng)村供水專業(yè)化管護(hù)平臺，推進(jìn)供水縣域內(nèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。通過這幾年的大力推進(jìn)，效果很明顯。截至目前，今年已落實(shí)農(nóng)村供水工程建設(shè)資金728億元，完工農(nóng)村供水工程3500多處，提升1751萬農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上，比十年前自來水普及率提升10個百分點(diǎn)，新增1億多農(nóng)民喝上自來水。下一步，我們將按照“3+1”模式持續(xù)推進(jìn)，不斷提升農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展水平。
謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：
近兩年水利建設(shè)完成投資連續(xù)超過1萬億。請問今年水利投資情況如何？在保持水利投資規(guī)模、籌措水利建設(shè)資金方面有哪些舉措？謝謝。
陳敏：
這個問題非常好，社會非常關(guān)注，請水利部總規(guī)劃師吳文慶回答這個問題。
吳文慶：
謝謝你對水利建設(shè)的關(guān)心。近兩年水利投資持續(xù)發(fā)力，2023年水利建設(shè)完成投資11996億元，在2022年首次邁上萬億元大臺階基礎(chǔ)上，再創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。今年以來，全國水利系統(tǒng)以災(zāi)后恢復(fù)重建為重點(diǎn)，全力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1—5月，水利建設(shè)投資和實(shí)施項(xiàng)目均超去年同期水平。
從落實(shí)投資看。全國落實(shí)水利建設(shè)投資9246億元，同比增加2743億元，增幅42%。26個省份落實(shí)投資超過100億元，其中河北、浙江、廣東、四川、湖北、北京、安徽、河南等8?。ㄖ陛犑校┏^400億元，有力保障了大規(guī)模水利建設(shè)資金需求。
從完成投資看。全國完成水利建設(shè)投資4213億元，同比增加170億元，增幅4.2%。其中，廣東、河北完成投資超過300億元，浙江、山東、福建、四川、安徽等16個省份完成投資超過了100億元。增發(fā)國債水利項(xiàng)目資金已完成1476億元。水利項(xiàng)目施工吸納就業(yè)129.5萬人、同比增長7.2%；其中，吸納農(nóng)村勞動力103.8萬人、同比增長16%，有效發(fā)揮了穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要作用。
從實(shí)施項(xiàng)目看。全國實(shí)施水利項(xiàng)目3.4萬個、比去年同期增長了22.5%。特別是總投資1億元以上的水利項(xiàng)目新開工1340個，比去年同期增長了52%。
今年水利建設(shè)任務(wù)繁重，投資需求大，下一步，水利部將指導(dǎo)地方水利部門和項(xiàng)目法人，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，在用好增發(fā)國債資金的同時，繼續(xù)爭取地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款、社會資本投入，在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，形成更多實(shí)物工作量，進(jìn)一步夯實(shí)水安全保障基礎(chǔ)，為鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢作出水利貢獻(xiàn)。
澎湃新聞記者：
大中型灌區(qū)是保障國家糧食安全的主戰(zhàn)場。請問，水利部在大中型灌區(qū)建設(shè)和改造方面有哪些進(jìn)展？謝謝。
陳敏：
這個問題請水利部農(nóng)村水利水電司陳明忠司長回答。
陳明忠：
感謝這位記者的提問和關(guān)心。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。正如剛才這位記者朋友說的，大中型灌區(qū)是保障國家糧食安全的主戰(zhàn)場。水利部高度重視大中型灌區(qū)建設(shè)和改造，持續(xù)推進(jìn)，不斷夯實(shí)糧食安全的水利根基。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一個方面，持續(xù)完善灌排體系，有效增加灌溉面積。我們連續(xù)二三十年持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)和改造，“十四五”期間，安排中央資金達(dá)2000億元，對2500多處大中型灌區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和改造，不斷完善灌排工程體系。我國耕地灌溉面積較十年前增加了8700多萬畝，相當(dāng)于8個都江堰灌區(qū)，總體灌溉面積達(dá)到10.55億畝，這些灌溉面積上生產(chǎn)了我國77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。
第二個方面，大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，不斷提升農(nóng)業(yè)用水效率。我國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的62%，也是節(jié)水潛力所在。水利部堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以水定地，強(qiáng)化取水許可，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，大力推動灌區(qū)節(jié)水改造。推動工程節(jié)水、管理節(jié)水。到2023年底，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.576，年節(jié)水能力比10年前提高約300億立方米。
第三個方面，改革和科技雙輪驅(qū)動，提升管理效能。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牛鼻子，創(chuàng)新灌區(qū)投融資體制機(jī)制，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。由國家發(fā)改委牽頭，我們幾個部門聯(lián)合推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，目前全國改革面積達(dá)9億多畝。水利部在改革的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)，特別是通過改革實(shí)現(xiàn)灌區(qū)現(xiàn)代化管理。去年啟動了21個試點(diǎn)，今年啟動了第二批試點(diǎn)，對不同類型的灌區(qū)，比如有的是地面灌溉、有的是高揚(yáng)程的抽黃灌溉，有的是地下水灌溉，有的是種糧食作物、有的種經(jīng)濟(jì)作物，對不同類型的灌區(qū)提出不同的政策供給體系，通過兩手發(fā)力來落實(shí)資金，除了中央資金外，廣泛吸引社會資本和一些債券、銀行信貸來投資，用于灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。這21個試點(diǎn)，去年吸納了72億元的資金投入，其中金融和社會資本占80%，有了這個資金后，灌區(qū)就按照現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)。同時，我們選擇49個灌區(qū)推進(jìn)數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，通過數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)，灌溉更加精準(zhǔn)、高效，智慧化水平明顯提升，今年春灌供水周期明顯縮短，灌溉效率總體提升10%以上。
下一步，我們還要進(jìn)一步謀劃，建設(shè)改造一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，繼續(xù)為保障國家糧食安全提供有力的水利支撐。
謝謝。
封面新聞記者：
水利部正在大力推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)，請問目前進(jìn)展如何？這項(xiàng)工作有怎樣的作用？謝謝。
陳敏：
正如您所說，水利部正在大力推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)，我們將其作為水利領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等最新信息技術(shù)和水利業(yè)務(wù)深度融合，將江河湖泊、水利工程實(shí)時映射到數(shù)字世界，精準(zhǔn)預(yù)報，超前預(yù)警，快速預(yù)演，制定預(yù)案，為防洪、水資源管理等水利工作提供智慧“大腦”。近三年來，從數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)和數(shù)字孿生工程三個層面，推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)。
在數(shù)字孿生流域方面，加快構(gòu)建水利部和長江、黃河、淮河等七大江河數(shù)字孿生平臺，支撐流域防洪調(diào)度管理。比如，去年海河“23·7”流域性特大洪水期間，綜合利用氣象、水文、水動力等模型，對流域產(chǎn)匯流、洪水演進(jìn)過程進(jìn)行超前推演，精準(zhǔn)預(yù)報永定河等洪水過程，提前3天做好東淀等蓄滯洪區(qū)啟用準(zhǔn)備。
在數(shù)字孿生水網(wǎng)方面，建成了南水北調(diào)中線和7個省級水網(wǎng)監(jiān)控調(diào)度平臺，提升了水資源調(diào)配能力。比如，南水北調(diào)中線工程，通過電子圍欄、遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，實(shí)時掌握全線1300多公里渠道情況，精準(zhǔn)調(diào)控沿線60多個水閘，確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。再如，數(shù)字孿生浙東引水實(shí)現(xiàn)未來15天區(qū)域水資源態(tài)勢動態(tài)研判，有效保障杭州亞運(yùn)會清潔水環(huán)境、優(yōu)美水生態(tài)。
在數(shù)字孿生工程方面，建成了一批重點(diǎn)水利工程的數(shù)字孿生系統(tǒng)，提升工程運(yùn)行管理水平。比如，數(shù)字孿生三峽工程，推進(jìn)實(shí)體工程與數(shù)字孿生工程同步交互映像，有效提升三峽工程綜合管理能力，更好發(fā)揮綜合效益。剛才明忠司長講到數(shù)字孿生灌區(qū)，這也是數(shù)字孿生工程領(lǐng)域應(yīng)用的一個實(shí)際成效。
謝謝。
壽小麗：
還有兩位記者舉手，最后兩個問題。
圖為國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問。
每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：
近年來，我國水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)雙下降態(tài)勢。請問，在水土保持方面采取了哪些措施，下一步還有哪些考慮？謝謝。
陳敏：
這個問題請水利部農(nóng)村水利水電司陳明忠司長回答。
陳明忠：
感謝這位記者朋友對水土保持工作的關(guān)心。去年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見，對水土保持工作提出了明確要求。一年多時間來，水利部門深入貫徹落實(shí)意見要求，推動水土保持工作取得明顯成效。剛才記者關(guān)注到了，主要表現(xiàn)有兩組數(shù)據(jù)，一個是水土流失面積下降到262.76萬平方公里，另一個是水土保持率提高到72.56%。在涵養(yǎng)水源、減少泥沙淤積、減輕面源污染，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力方面都發(fā)揮了重要作用，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
在水土保持體制機(jī)制方面。我們把水土保持率工作目標(biāo)量化分解到縣，建立了全國、省、市、縣四級目標(biāo)體系。流域管理機(jī)構(gòu)建立了水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。27個省份建立了水土保持聯(lián)席會議機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局加快構(gòu)建形成。
在人為水土流失監(jiān)管方面。修訂出臺了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法，印發(fā)了水土保持空間管控、信用評價、農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治導(dǎo)則等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動構(gòu)建以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依法審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案11.5萬個，依法查處水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目1.33萬個，立案查處1345個。新增人為水土流失得到有效管控。
在水土流失重點(diǎn)治理方面。以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理。治理的重點(diǎn)區(qū)域水土流失面積3.2萬平方公里，打造生態(tài)清潔小流域505條，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
在管理能力和水平提升方面。全國、流域和省級上下協(xié)同、相互配套的水土保持規(guī)劃體系健全完善。加快構(gòu)建布局合理、功能完備的水土保持監(jiān)測體系。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制也實(shí)現(xiàn)了新突破。剛才陳敏副部長也介紹了，福建長汀水土保持項(xiàng)目碳匯成功交易，浙江安吉水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成功簽約，碳匯標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)政策制度逐步完善。水土保持學(xué)科建設(shè)、監(jiān)測與信息化、標(biāo)準(zhǔn)體系工作進(jìn)一步夯實(shí)。
下一步，水利部將全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)“控增量”、綜合治理“減存量”、強(qiáng)化管理“提質(zhì)量”，提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供支撐。
謝謝。
壽小麗：
最后一個提問。
央廣網(wǎng)記者：
今年5月1日，我國首部節(jié)約用水的行政法規(guī)《節(jié)約用水條例》正式施行。請問，水利部在促進(jìn)水資源節(jié)約利用方面有哪些舉措？謝謝。
陳敏：
這個問題請水利部水資源管理司于琪洋司長回答。
于琪洋：
謝謝這位記者朋友的提問。我們國家人多水少、人均水資源占有量低，水資源相對短缺是我國的基本水情，所以說提高用水效率、促進(jìn)節(jié)約用水是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在管好用好水資源方面，我們主要采取以下舉措。
首先是堅(jiān)持區(qū)域用水總量和強(qiáng)度雙控。對區(qū)域用水實(shí)行總量控制，我們建立了覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量控制指標(biāo)體系，明確到“十四五”期末全國的用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)。實(shí)施用水強(qiáng)度控制，對不同行業(yè)制定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)，目前確立了覆蓋80%以上用水量的國家用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
其次是嚴(yán)格取用水管理。我國對直接從江河湖泊地下取水實(shí)行取水許可管理。為了科學(xué)、便民、高效，我們?nèi)嫱菩辛巳∷S可電子證照管理，目前為止已經(jīng)發(fā)放了63萬套取水許可電子證照。也就是說，任何需要辦理取水許可的合法合規(guī)的取水都可以在互聯(lián)網(wǎng)上查到信息。為加強(qiáng)取用水管理，從2020年開始，用三年時間，開展了取用水管理的專項(xiàng)整治行動，摸清了全國各類取水口的情況，并解決了一系列的違規(guī)取水問題。同時，加快取水監(jiān)測計(jì)量體系建設(shè)，目前為止全國規(guī)模以上取水在線計(jì)量率達(dá)到88%。
再就是強(qiáng)化節(jié)水措施落實(shí)。深入實(shí)施國家節(jié)水行動，推動各部門形成節(jié)水合力，持續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強(qiáng)非常規(guī)水利用，應(yīng)該說取得了比較好的成效。目前，城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)，非常規(guī)水的年利用量達(dá)到212.3億立方米。
下一步，水利部將會同有關(guān)部門全面貫徹節(jié)約用水條例，加快落實(shí)水資源剛性約束制度，完善水資源監(jiān)測計(jì)量體系，強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理，加快推動節(jié)水措施落實(shí)，鼓勵和支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升水資源的節(jié)約集約利用水平，使有限的水資源更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展。
謝謝。
壽小麗：
謝謝陳敏副部長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友。今天的發(fā)布會就到這里，大家再見！
