2024年5月10日來源：會(huì)計(jì)司
近日，財(cái)政部、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》（財(cái)會(huì)〔2024〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），自2024年10月1日起施行。財(cái)政部、國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《暫行辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：制定《暫行辦法》的背景與意義是什么？
答：一是落實(shí)相關(guān)法律要求。《暫行辦法》全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律要求，是在注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)國家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)規(guī)定的細(xì)化，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展數(shù)據(jù)安全管理活動(dòng)提供依據(jù)，有利于推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理工作制度化、規(guī)范化。
二是落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序 促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)基礎(chǔ)制度建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)健全相關(guān)制度規(guī)定。《暫行辦法》順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)基礎(chǔ)制度體系。
三是落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督有關(guān)要求。《暫行辦法》構(gòu)建了橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制，明確財(cái)政部門、網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等各方職責(zé)，確保有效銜接，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。
問：《暫行辦法》制訂經(jīng)歷了哪些過程？
答：在深入分析注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，財(cái)政部會(huì)同國家網(wǎng)信辦起草了《暫行辦法》初稿，并對(duì)部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展實(shí)地調(diào)研，組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所和數(shù)據(jù)安全專家專題討論，形成《暫行辦法》征求意見稿。
2023年11月，兩部門聯(lián)合面向地方財(cái)政部門、網(wǎng)信部門、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和社會(huì)公眾公開征求意見。反饋意見總體認(rèn)為，《暫行辦法》內(nèi)容全面、條理清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)，有助于加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。同時(shí)，部分反饋意見提出了一些具體的修改意見。我們對(duì)所有反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并充分吸收采納，在反復(fù)研討、征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改完善。
問：《暫行辦法》主要內(nèi)容是什么？
答：《暫行辦法》主要包括五方面內(nèi)容
一是總則，主要明確制定依據(jù)、適用對(duì)象、責(zé)任主體；
二是數(shù)據(jù)管理，主要包括總體責(zé)任、責(zé)任人員、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、日志管理、數(shù)據(jù)傳輸管理、數(shù)據(jù)加密管理、數(shù)據(jù)備份、業(yè)務(wù)約定書、技術(shù)保護(hù)手段、日常安全監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)出境等內(nèi)容；
三是網(wǎng)絡(luò)管理，主要包括網(wǎng)絡(luò)管理制度、資源投入、訪問控制、系統(tǒng)賬戶管理等內(nèi)容；
四是監(jiān)督檢查，主要包括信息共享、日常檢查、重點(diǎn)檢查對(duì)象、安全審查、行政監(jiān)管措施、行政處罰等內(nèi)容；
五是附則。
從具體內(nèi)容看，主要對(duì)六方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范：
一是明確適用對(duì)象。《暫行辦法》主要適用于境內(nèi)依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展的審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，包括為上市公司以及非上市的國有金融機(jī)構(gòu)或中央企業(yè)等提供審計(jì)服務(wù)；為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者或者超過100萬用戶的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營者提供審計(jì)服務(wù)；為境內(nèi)企業(yè)境外上市提供審計(jì)服務(wù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所未從事前述三類業(yè)務(wù)，但審計(jì)業(yè)務(wù)涉及重要數(shù)據(jù)或者核心數(shù)據(jù)，也應(yīng)根據(jù)《暫行辦法》進(jìn)行數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。數(shù)據(jù)包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中從外部獲取和內(nèi)部生成的任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。
二是規(guī)范數(shù)據(jù)分類分級(jí)。《暫行辦法》要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和被審計(jì)單位所處行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，確定核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)，并對(duì)核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、相關(guān)日志、傳輸?shù)茸鞒雒鞔_要求。被審計(jì)單位有義務(wù)通過業(yè)務(wù)約定書、確認(rèn)函等方式告知會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)資料中的核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)相關(guān)信息。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)上，存儲(chǔ)重要數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)要落實(shí)三級(jí)及以上網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，存儲(chǔ)核心數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)要落實(shí)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求。在日志管理上，要求涉及核心數(shù)據(jù)的相關(guān)日志，留存時(shí)間不少于三年，涉及重要數(shù)據(jù)的相關(guān)日志，留存時(shí)間不少于一年，其中向他人提供、委托處理、共同處理重要數(shù)據(jù)的相關(guān)日志留存時(shí)間不少于三年。涉及一般數(shù)據(jù)，按照國家相關(guān)規(guī)定處理，《暫行辦法》不作特別要求。
三是規(guī)范底稿管理。截至目前，我國有35家會(huì)計(jì)師事務(wù)所加入或創(chuàng)建了28個(gè)國際會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，行業(yè)對(duì)外交流合作日益密切?！稌盒修k法》規(guī)定，會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)工作底稿應(yīng)按相關(guān)規(guī)定存放在境內(nèi)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得在業(yè)務(wù)約定書或類似合同中包含會(huì)計(jì)師事務(wù)所向境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供境內(nèi)項(xiàng)目資料數(shù)據(jù)等類似條款。境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)因監(jiān)管需要確需調(diào)取境內(nèi)審計(jì)工作底稿的，應(yīng)通過相應(yīng)的跨境監(jiān)管合作機(jī)制依法依規(guī)獲取，相應(yīng)審計(jì)工作底稿出境應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)審計(jì)工作底稿出境事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)建立逐級(jí)復(fù)核機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)安全管控責(zé)任。
四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理。《暫行辦法》對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在建立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、網(wǎng)絡(luò)管理資源投入、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理賬戶權(quán)限等方面做出具體要求，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為數(shù)據(jù)安全管理工作提供安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建章立制并有效執(zhí)行，確保網(wǎng)絡(luò)安全管理能力與提供的專業(yè)服務(wù)相適應(yīng)；做好信息系統(tǒng)安全管理和技術(shù)防護(hù)，設(shè)置嚴(yán)格的訪問控制策略，防范未經(jīng)授權(quán)的訪問行為。
五是聚焦安全可控。《暫行辦法》要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立數(shù)據(jù)備份制度，確保在審計(jì)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)因外部技術(shù)原因被停止使用、被限制使用等情況下，仍能訪問、調(diào)取、使用相關(guān)審計(jì)工作底稿。加密設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置在境內(nèi)并由境內(nèi)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，密鑰應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在境內(nèi)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)擁有其審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的自主管理權(quán)限，統(tǒng)一設(shè)置、維護(hù)系統(tǒng)管理員賬戶和工作人員賬戶，不得設(shè)置不受限制、不受監(jiān)控的超級(jí)賬戶，不得將管理員賬號(hào)交由第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)管理使用。
六是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。《暫行辦法》明確了財(cái)政部門、網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)以上財(cái)政部門、省級(jí)以上網(wǎng)信部門對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展監(jiān)督檢查，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)于依法實(shí)施的數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)予以配合。
問：如何做好《暫行辦法》的貫徹落實(shí)？
答：一是加大宣傳和指導(dǎo)力度。各級(jí)財(cái)政部門、網(wǎng)信部門要高度重視，積極宣傳，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度并確保有效實(shí)施，切實(shí)提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理水平。
二是加大監(jiān)督檢查力度。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理日常監(jiān)管、重點(diǎn)檢查、安全審查等有關(guān)要求，對(duì)存在違規(guī)行為的會(huì)計(jì)師事務(wù)所要依法嚴(yán)肅處理。
三是加強(qiáng)協(xié)同配合。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，健全完善工作機(jī)制，形成工作合力，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《暫行辦法》的各項(xiàng)工作。
