中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法(2021年修訂)
中華人民共和國主席令 第一〇三號
《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2021年12月24日修訂通過,現(xiàn)予公布,自2022年1月1日起施行。
中華人民共和國主席習(xí)近平
2021年12月24日
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法
(1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議第一次修訂2021年12月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議第二次修訂)
第一章總則
第二章基礎(chǔ)研究
第三章應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化
第四章企業(yè)科技創(chuàng)新
第五章科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)
第六章科學(xué)技術(shù)人員
第七章區(qū)域科技創(chuàng)新
第八章國際科學(xué)技術(shù)合作
第九章保障措施
第十章監(jiān)督管理
第十一章法律責(zé)任
第十二章附則
第一章總則
第一條為了全面促進科學(xué)技術(shù)進步,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的作用,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,推動科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,根據(jù)憲法,制定本法。
第二條堅持中國共產(chǎn)黨對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。
國家堅持新發(fā)展理念,堅持科技創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,走中國特色自主創(chuàng)新道路,建設(shè)科技強國。
第三條科學(xué)技術(shù)進步工作應(yīng)當(dāng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和推動人類可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā),推動應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè),支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,催生新發(fā)展動能,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第四條國家完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系,統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制,充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,優(yōu)化科技資源配置,提高資源利用效率,促進各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,提升體系化能力和重點突破能力,增強創(chuàng)新體系整體效能。
國家構(gòu)建和強化以國家實驗室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量,在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能,服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要。
第五條國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全,提高科技安全治理能力,健全預(yù)防和化解科技安全風(fēng)險的制度機制,加強科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動的安全管理,支持國家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新,增強科技創(chuàng)新支撐國家安全的能力和水平。
第六條國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,鼓勵學(xué)科交叉融合和相互促進。
國家加強跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)合作,扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的科學(xué)技術(shù)進步。
國家加強軍用與民用科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進軍用與民用科學(xué)技術(shù)資源、技術(shù)開發(fā)需求的互通交流和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移,發(fā)展軍民兩用技術(shù)。
第七條國家遵循科學(xué)技術(shù)活動服務(wù)國家目標與鼓勵自由探索相結(jié)合的原則,超前部署重大基礎(chǔ)研究、有重大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景的前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究,支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
第八條國家保障開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的自由,鼓勵科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新,保護科學(xué)技術(shù)人員自由探索等合法權(quán)益。
科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位和公民有權(quán)自主選擇課題,探索未知科學(xué)領(lǐng)域,從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。
第九條學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持理論聯(lián)系實際,注重培養(yǎng)受教育者的獨立思考能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和批判性思維,以及追求真理、崇尚創(chuàng)新、實事求是的科學(xué)精神。
國家發(fā)揮高等學(xué)校在科學(xué)技術(shù)研究中的重要作用,鼓勵高等學(xué)校開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù),培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才。
第十條科學(xué)技術(shù)人員是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要人才力量,應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊重。
國家堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,深化人才發(fā)展體制機制改革,全方位培養(yǎng)、引進、用好人才,營造符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的環(huán)境,充分發(fā)揮人才第一資源作用。
第十一條國家營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境,鼓勵機關(guān)、群團組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民參與和支持科學(xué)技術(shù)進步活動。
全社會都應(yīng)當(dāng)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,形成崇尚科學(xué)的風(fēng)尚。
第十二條國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)普及事業(yè),普及科學(xué)技術(shù)知識,加強科學(xué)技術(shù)普及基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè),提高全體公民特別是青少年的科學(xué)文化素質(zhì)。
科學(xué)技術(shù)普及是全社會的共同責(zé)任。國家建立健全科學(xué)技術(shù)普及激勵機制,鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、科學(xué)技術(shù)人員等積極參與和支持科學(xué)技術(shù)普及活動。
第十三條國家制定和實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度,營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境,保護知識產(chǎn)權(quán),激勵自主創(chuàng)新。
企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)增強知識產(chǎn)權(quán)意識,增強自主創(chuàng)新能力,提高創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)的能力,提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。
第十四條國家建立和完善有利于創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)評價制度。
科學(xué)技術(shù)評價應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則,以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向,根據(jù)不同科學(xué)技術(shù)活動的特點,實行分類評價。
第十五條國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國科學(xué)技術(shù)進步工作,制定中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃,確定國家科學(xué)技術(shù)重大項目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項目。中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確指導(dǎo)方針,發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,引導(dǎo)和統(tǒng)籌科技發(fā)展布局、資源配置和政策制定。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科學(xué)技術(shù)進步工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,保障科學(xué)技術(shù)進步與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,加強對科學(xué)技術(shù)進步工作的組織和管理,優(yōu)化科學(xué)技術(shù)發(fā)展環(huán)境,推進科學(xué)技術(shù)進步。
第十六條國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門負責(zé)全國科學(xué)技術(shù)進步工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和監(jiān)督實施;國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負責(zé)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)進步工作。
縣級以上地方人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門負責(zé)本行政區(qū)域的科學(xué)技術(shù)進步工作;縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負責(zé)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)進步工作。
第十七條國家建立科學(xué)技術(shù)進步工作協(xié)調(diào)機制,研究科學(xué)技術(shù)進步工作中的重大問題,協(xié)調(diào)國家科學(xué)技術(shù)計劃項目的設(shè)立及相互銜接,協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)資源配置、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)的整合以及科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合等重大事項。
第十八條每年5月30日為全國科技工作者日。
國家建立和完善科學(xué)技術(shù)獎勵制度,設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎等獎項,對在科學(xué)技術(shù)進步活動中做出重要貢獻的組織和個人給予獎勵。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
國家鼓勵國內(nèi)外的組織或者個人設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎項,對科學(xué)技術(shù)進步活動中做出貢獻的組織和個人給予獎勵。
第二章基礎(chǔ)研究
第十九條國家加強基礎(chǔ)研究能力建設(shè),尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律,強化項目、人才、基地系統(tǒng)布局,為基礎(chǔ)研究發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件和有力的制度保障。
國家加強規(guī)劃和部署,推動基礎(chǔ)研究自由探索和目標導(dǎo)向有機結(jié)合,圍繞科學(xué)技術(shù)前沿、經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全重大需求和人民生命健康,聚焦重大關(guān)鍵技術(shù)問題,加強新興和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究,提升科學(xué)技術(shù)的源頭供給能力。
國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等發(fā)揮自身優(yōu)勢,加強基礎(chǔ)研究,推動原始創(chuàng)新。
第二十條國家財政建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的投入機制。
國家鼓勵有條件的地方人民政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,合理確定基礎(chǔ)研究財政投入,加強對基礎(chǔ)研究的支持。
國家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入,鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究,給予財政、金融、稅收等政策支持。
逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費在全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費總額中的比例,與創(chuàng)新型國家和科技強國建設(shè)要求相適應(yīng)。
第二十一條國家設(shè)立自然科學(xué)基金,資助基礎(chǔ)研究,支持人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)。確定國家自然科學(xué)基金資助項目,應(yīng)當(dāng)堅持宏觀引導(dǎo)、自主申請、平等競爭、同行評審、擇優(yōu)支持的原則。
有條件的地方人民政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會實際情況和發(fā)展需要,可以設(shè)立自然科學(xué)基金,支持基礎(chǔ)研究。
第二十二條國家完善學(xué)科布局和知識體系建設(shè),推進學(xué)科交叉融合,促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十三條國家加大基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)力度,強化對基礎(chǔ)研究人才的穩(wěn)定支持,提高基礎(chǔ)研究人才隊伍質(zhì)量和水平。
國家建立滿足基礎(chǔ)研究需要的資源配置機制,建立與基礎(chǔ)研究相適應(yīng)的評價體系和激勵機制,營造潛心基礎(chǔ)研究的良好環(huán)境,鼓勵和吸引優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)人員投身基礎(chǔ)研究。
第二十四條國家強化基礎(chǔ)研究基地建設(shè)。
國家完善基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)條件建設(shè),推進開放共享。
第二十五條國家支持高等學(xué)校加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng),增強基礎(chǔ)研究自主布局能力,推動高等學(xué)?;A(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。
第三章應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化
第二十六條國家鼓勵以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究,促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化融通發(fā)展。
國家完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系,促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
第二十七條國家建立和完善科研攻關(guān)協(xié)調(diào)機制,圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全重大需求和人民生命健康,加強重點領(lǐng)域項目、人才、基地、資金一體化配置,推動產(chǎn)學(xué)研緊密合作,推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。
第二十八條國家完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國體制,組織實施體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求的科學(xué)技術(shù)重大任務(wù),系統(tǒng)布局具有前瞻性、戰(zhàn)略性的科學(xué)技術(shù)重大項目,超前部署關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。
第二十九條國家加強面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的共性技術(shù)平臺和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)建設(shè),鼓勵地方圍繞發(fā)展需求建設(shè)應(yīng)用研究科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。
國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校加強共性基礎(chǔ)技術(shù)研究,鼓勵以企業(yè)為主導(dǎo),開展面向市場和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的研究開發(fā)活動。
第三十條國家加強科技成果中試、工程化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及應(yīng)用,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校,應(yīng)當(dāng)積極促進科技成果轉(zhuǎn)化,加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍建設(shè),建立和完善促進科技成果轉(zhuǎn)化制度。
第三十一條國家鼓勵企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校和其他組織建立優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制,按照市場機制聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等,協(xié)同推進研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化,提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
第三十二條利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的科技成果,在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下,授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán),項目承擔(dān)者可以依法自行投資實施轉(zhuǎn)化、向他人轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合他人共同實施轉(zhuǎn)化、許可他人使用或者作價投資等。
項目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)依法實施前款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán),同時采取保護措施,并就實施和保護情況向項目管理機構(gòu)提交年度報告;在合理期限內(nèi)沒有實施且無正當(dāng)理由的,國家可以無償實施,也可以許可他人有償實施或者無償實施。
項目承擔(dān)者依法取得的本條第一款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán),為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要,國家可以無償實施,也可以許可他人有償實施或者無償實施。
項目承擔(dān)者因?qū)嵤┍緱l第一款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的利益分配,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行;法律法規(guī)沒有規(guī)定的,按照約定執(zhí)行。
第三十三條國家實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,按照國家有關(guān)規(guī)定推進知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制改革,探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。
第三十四條國家鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的知識產(chǎn)權(quán)首先在境內(nèi)使用。
前款規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)向境外的組織或者個人轉(zhuǎn)讓,或者許可境外的組織或者個人獨占實施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目管理機構(gòu)批準;法律、行政法規(guī)對批準機構(gòu)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三十五條國家鼓勵新技術(shù)應(yīng)用,按照包容審慎原則,推動開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗,為新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造條件。
第三十六條國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研究,傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步,利用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,支持公益性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)、應(yīng)用和推廣。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、科技特派員和農(nóng)村群眾性科學(xué)技術(shù)組織為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)服務(wù),為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
第三十七條國家推動科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)品、服務(wù)標準制定相結(jié)合,科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計、制造相結(jié)合;引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和社會組織共同推進國家重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)標準的研究、制定和依法采用,參與國際標準制定。
第三十八條國家培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、互聯(lián)互通、競爭有序的技術(shù)市場,鼓勵創(chuàng)辦從事技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等活動的中介服務(wù)機構(gòu),引導(dǎo)建立社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化的技術(shù)交易服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,推動科技成果的應(yīng)用和推廣。
技術(shù)交易活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、互利有償和誠實信用的原則。
第四章企業(yè)科技創(chuàng)新
第三十九條國家建立以企業(yè)為主體,以市場為導(dǎo)向,企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校緊密合作的技術(shù)創(chuàng)新體系,引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,支持企業(yè)牽頭國家科技攻關(guān)任務(wù),發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
國家培育具有影響力和競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè),充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新帶動作用。
第四十條國家鼓勵企業(yè)開展下列活動:
(一)設(shè)立內(nèi)部科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu);
(二)同其他企業(yè)或者科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校開展合作研究,聯(lián)合建立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和平臺,設(shè)立科技企業(yè)孵化機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,或者以委托等方式開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā);
(三)培養(yǎng)、吸引和使用科學(xué)技術(shù)人員;
(四)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、職業(yè)院?;蛘吲嘤?xùn)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才,吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到企業(yè)工作;
(五)設(shè)立博士后工作站或者流動站;
(六)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和職工技能培訓(xùn),開展科學(xué)技術(shù)普及活動,設(shè)立向公眾開放的普及科學(xué)技術(shù)的場館或者設(shè)施。
第四十一條國家鼓勵企業(yè)加強原始創(chuàng)新,開展技術(shù)合作與交流,增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入,自主確立研究開發(fā)課題,開展技術(shù)創(chuàng)新活動。
國家鼓勵企業(yè)對引進技術(shù)進行消化、吸收和再創(chuàng)新。
企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以按照國家有關(guān)規(guī)定,稅前列支并加計扣除,企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)儀器、設(shè)備可以加速折舊。
第四十二條國家完善多層次資本市場,建立健全促進科技創(chuàng)新的機制,支持符合條件的科技型企業(yè)利用資本市場推動自身發(fā)展。
國家加強引導(dǎo)和政策扶持,多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源,對企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予支持。
國家完善科技型企業(yè)上市融資制度,暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道,發(fā)揮資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的融資功能。
第四十三條下列企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠:
(一)從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè);
(二)科技型中小企業(yè);
(三)投資初創(chuàng)科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè);
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的與科學(xué)技術(shù)進步有關(guān)的其他企業(yè)。
第四十四條國家對公共研究開發(fā)平臺和科學(xué)技術(shù)中介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運營給予支持。
公共研究開發(fā)平臺和科學(xué)技術(shù)中介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。
第四十五條國家保護企業(yè)研究開發(fā)所取得的知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益,增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。
第四十六條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)投入制度、分配制度和考核評價制度,完善激勵約束機制。
國有企業(yè)負責(zé)人對企業(yè)的技術(shù)進步負責(zé)。對國有企業(yè)負責(zé)人的業(yè)績考核,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入考核范圍。
第四十七條縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,推動企業(yè)技術(shù)進步。
國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府應(yīng)當(dāng)通過制定產(chǎn)業(yè)、財政、金融、能源、環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化等政策,引導(dǎo)、促使企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,進行技術(shù)改造和設(shè)備更新,淘汰技術(shù)落后的設(shè)備、工藝,停止生產(chǎn)技術(shù)落后的產(chǎn)品。
第五章科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)
第四十八條國家統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)布局,建立和完善科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系。
國家在事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)國家實驗室,建立健全以國家實驗室為引領(lǐng)、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系,完善穩(wěn)定支持機制。
利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)堅持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,提供公共科技供給和應(yīng)急科技支撐。
第四十九條自然人、法人和非法人組織有權(quán)依法設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。境外的組織或者個人可以在中國境內(nèi)依法獨立設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu),也可以與中國境內(nèi)的組織或者個人聯(lián)合設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。
從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu),可以利用財政性資金設(shè)立。利用財政性資金設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置,防止重復(fù)設(shè)置。
科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)??梢栽O(shè)立博士后流動站或者工作站??茖W(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)可以依法在國外設(shè)立分支機構(gòu)。
第五十條科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)享有下列權(quán)利:
(一)依法組織或者參加學(xué)術(shù)活動;
(二)按照國家有關(guān)規(guī)定,自主確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)方向和項目,自主決定經(jīng)費使用、機構(gòu)設(shè)置、績效考核及薪酬分配、職稱評審、科技成果轉(zhuǎn)化及收益分配、崗位設(shè)置、人員聘用及合理流動等內(nèi)部管理事務(wù);
(三)與其他科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動;
(四)獲得社會捐贈和資助;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第五十一條科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定章程,按照章程規(guī)定的職能定位和業(yè)務(wù)范圍開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動;加強科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),建立和完善科研誠信、科技倫理管理制度,遵守科學(xué)研究活動管理規(guī)范;不得組織、參加、支持迷信活動。
利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動,應(yīng)當(dāng)為國家目標和社會公共利益服務(wù);有條件的,應(yīng)當(dāng)向公眾開放普及科學(xué)技術(shù)的場館或者設(shè)施,組織開展科學(xué)技術(shù)普及活動。
第五十二條利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度,實行院長或者所長負責(zé)制,建立科學(xué)技術(shù)委員會咨詢制和職工代表大會監(jiān)督制等制度,并吸收外部專家參與管理、接受社會監(jiān)督;院長或者所長的聘用引入競爭機制。
第五十三條國家完善利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)的評估制度,評估結(jié)果作為機構(gòu)設(shè)立、支持、調(diào)整、終止的依據(jù)。
第五十四條利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)技術(shù)資源開放共享機制,促進科學(xué)技術(shù)資源的有效利用。
國家鼓勵社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu),在合理范圍內(nèi)實行科學(xué)技術(shù)資源開放共享。
第五十五條國家鼓勵企業(yè)和其他社會力量自行創(chuàng)辦科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu),保障其合法權(quán)益。
社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定,平等競爭和參與實施利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計劃項目。
國家完善對社會力量設(shè)立的非營利性科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)稅收優(yōu)惠制度。
第五十六條國家支持發(fā)展新型研究開發(fā)機構(gòu)等新型創(chuàng)新主體,完善投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的發(fā)展模式,引導(dǎo)新型創(chuàng)新主體聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)。
第六章科學(xué)技術(shù)人員
第五十七條國家營造尊重人才、愛護人才的社會環(huán)境,公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境,為科學(xué)技術(shù)人員潛心科研創(chuàng)造良好條件。
國家采取多種措施,提高科學(xué)技術(shù)人員的社會地位,培養(yǎng)和造就專門的科學(xué)技術(shù)人才,保障科學(xué)技術(shù)人員投入科技創(chuàng)新和研究開發(fā)活動,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)人員的作用。禁止以任何方式和手段不公正對待科學(xué)技術(shù)人員及其科技成果。
第五十八條國家加快戰(zhàn)略人才力量建設(shè),優(yōu)化科學(xué)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu),完善戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才等創(chuàng)新人才和團隊的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用、評價機制,實施人才梯隊、科研條件、管理機制等配套政策。
第五十九條國家完善創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機制,在基礎(chǔ)教育中加強科學(xué)興趣培養(yǎng),在職業(yè)教育中加強技術(shù)技能人才培養(yǎng),強化高等教育資源配置與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)的結(jié)合,加強完善戰(zhàn)略性科學(xué)技術(shù)人才儲備。
第六十條各級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)采取措施,完善體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制,優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),建立工資穩(wěn)定增長機制,提高科學(xué)技術(shù)人員的工資水平;對有突出貢獻的科學(xué)技術(shù)人員給予優(yōu)厚待遇和榮譽激勵。
利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員,在履行崗位職責(zé)、完成本職工作、不發(fā)生利益沖突的前提下,經(jīng)所在單位同意,可以從事兼職工作獲得合法收入。技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取,按照科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵科學(xué)技術(shù)人員。
第六十一條各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障科學(xué)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的權(quán)利,并為科學(xué)技術(shù)人員的合理、暢通、有序流動創(chuàng)造環(huán)境和條件,發(fā)揮其專長。
第六十二條科學(xué)技術(shù)人員可以根據(jù)其學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力選擇工作單位、競聘相應(yīng)的崗位,取得相應(yīng)的職務(wù)或者職稱。
科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)信守工作承諾,履行崗位責(zé)任,完成職務(wù)或者職稱相應(yīng)工作。
第六十三條國家實行科學(xué)技術(shù)人員分類評價制度,對從事不同科學(xué)技術(shù)活動的人員實行不同的評價標準和方式,突出創(chuàng)新價值、能力、貢獻導(dǎo)向,合理確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源、設(shè)置評價周期,形成有利于科學(xué)技術(shù)人員潛心研究和創(chuàng)新的人才評價體系,激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新活力。
第六十四條科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善科學(xué)技術(shù)人員管理制度,增強服務(wù)意識和保障能力,簡化管理流程,避免重復(fù)性檢查和評估,減輕科學(xué)技術(shù)人員項目申報、材料報送、經(jīng)費報銷等方面的負擔(dān),保障科學(xué)技術(shù)人員科研時間。
第六十五條科學(xué)技術(shù)人員在艱苦、邊遠地區(qū)或者惡劣、危險環(huán)境中工作,所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補貼,提供其崗位或者工作場所應(yīng)有的職業(yè)健康衛(wèi)生保護和安全保障,為其接受繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等提供便利條件。
第六十六條青年科學(xué)技術(shù)人員、少數(shù)民族科學(xué)技術(shù)人員、女性科學(xué)技術(shù)人員等在競聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、參與科學(xué)技術(shù)評價、承擔(dān)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目、接受繼續(xù)教育等方面享有平等權(quán)利。鼓勵老年科學(xué)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)進步中發(fā)揮積極作用。
各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為青年科學(xué)技術(shù)人員成長創(chuàng)造環(huán)境和條件,鼓勵青年科學(xué)技術(shù)人員在科技領(lǐng)域勇于探索、敢于嘗試,充分發(fā)揮青年科學(xué)技術(shù)人員的作用。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用青年科學(xué)技術(shù)人員的情況,應(yīng)當(dāng)作為評價科學(xué)技術(shù)進步工作的重要內(nèi)容。
各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善女性科學(xué)技術(shù)人員培養(yǎng)、評價和激勵機制,關(guān)心孕哺期女性科學(xué)技術(shù)人員,鼓勵和支持女性科學(xué)技術(shù)人員在科學(xué)技術(shù)進步中發(fā)揮更大作用。
第六十七條科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)大力弘揚愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人的科學(xué)家精神,堅守工匠精神,在各類科學(xué)技術(shù)活動中遵守學(xué)術(shù)和倫理規(guī)范,恪守職業(yè)道德,誠實守信;不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假,不得參加、支持迷信活動。
第六十八條國家鼓勵科學(xué)技術(shù)人員自由探索、勇于承擔(dān)風(fēng)險,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。原始記錄等能夠證明承擔(dān)探索性強、風(fēng)險高的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項目的,予以免責(zé)。
第六十九條科研誠信記錄作為對科學(xué)技術(shù)人員聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者職稱、審批科學(xué)技術(shù)人員申請科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)項目、授予科學(xué)技術(shù)獎勵等的重要依據(jù)。
第七十條科學(xué)技術(shù)人員有依法創(chuàng)辦或者參加科學(xué)技術(shù)社會團體的權(quán)利。
科學(xué)技術(shù)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)社會團體按照章程在促進學(xué)術(shù)交流、推進學(xué)科建設(shè)、推動科技創(chuàng)新、開展科學(xué)技術(shù)普及活動、培養(yǎng)專門人才、開展咨詢服務(wù)、加強科學(xué)技術(shù)人員自律和維護科學(xué)技術(shù)人員合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。
科學(xué)技術(shù)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)社會團體的合法權(quán)益受法律保護。
第七章區(qū)域科技創(chuàng)新
第七十一條國家統(tǒng)籌科學(xué)技術(shù)資源區(qū)域空間布局,推動中央科學(xué)技術(shù)資源與地方發(fā)展需求緊密銜接,采取多種方式支持區(qū)域科技創(chuàng)新。
第七十二條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用,為促進科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件,為推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。
第七十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定的與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)技術(shù)計劃,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門確定科學(xué)技術(shù)計劃項目,應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)平等競爭和參與實施;對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有明確市場應(yīng)用前景的項目,應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)聯(lián)合科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校共同實施。
地方重大科學(xué)技術(shù)計劃實施應(yīng)當(dāng)與國家科學(xué)技術(shù)重大任務(wù)部署相銜接。
第七十四條國務(wù)院可以根據(jù)需要批準建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等科技園區(qū),并對科技園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展給予引導(dǎo)和扶持,使其形成特色和優(yōu)勢,發(fā)揮集聚和示范帶動效應(yīng)。
第七十五條國家鼓勵有條件的縣級以上地方人民政府根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方發(fā)展需要,建設(shè)重大科技創(chuàng)新基地與平臺,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。
國家支持有條件的地方建設(shè)科技創(chuàng)新中心和綜合性科學(xué)中心,發(fā)揮輻射帶動、深化創(chuàng)新改革和參與全球科技合作作用。
第七十六條國家建立區(qū)域科技創(chuàng)新合作機制和協(xié)同互助機制,鼓勵地方各級人民政府及其有關(guān)部門開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作,促進各類創(chuàng)新要素合理流動和高效集聚。
第七十七條國家重大戰(zhàn)略區(qū)域可以依托區(qū)域創(chuàng)新平臺,構(gòu)建利益分享機制,促進人才、技術(shù)、資金等要素自由流動,推動科學(xué)儀器設(shè)備、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)工程和科技信息資源等開放共享,提高科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化效率。
第七十八條國家鼓勵地方積極探索區(qū)域科技創(chuàng)新模式,尊重區(qū)域科技創(chuàng)新集聚規(guī)律,因地制宜選擇具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑。
第八章國際科學(xué)技術(shù)合作
第七十九條國家促進開放包容、互惠共享的國際科學(xué)技術(shù)合作與交流,支撐構(gòu)建人類命運共同體。
第八十條中華人民共和國政府發(fā)展同外國政府、國際組織之間的科學(xué)技術(shù)合作與交流。
國家鼓勵科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)社會團體、企業(yè)和科學(xué)技術(shù)人員等各類創(chuàng)新主體開展國際科學(xué)技術(shù)合作與交流,積極參與科學(xué)研究活動,促進國際科學(xué)技術(shù)資源開放流動,形成高水平的科技開放合作格局,推動世界科學(xué)技術(shù)進步。
第八十一條國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織通過多種途徑建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作平臺,提供國際科技創(chuàng)新合作服務(wù)。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和科學(xué)技術(shù)人員參與和發(fā)起國際科學(xué)技術(shù)組織,增進國際科學(xué)技術(shù)合作與交流。
第八十二條國家采取多種方式支持國內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)人才合作研發(fā),應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn),探索科學(xué)前沿。
國家支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和科學(xué)技術(shù)人員積極參與和發(fā)起組織實施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
國家完善國際科學(xué)技術(shù)研究合作中的知識產(chǎn)權(quán)保護與科技倫理、安全審查機制。
第八十三條國家擴大科學(xué)技術(shù)計劃對外開放合作,鼓勵在華外資企業(yè)、外籍科學(xué)技術(shù)人員等承擔(dān)和參與科學(xué)技術(shù)計劃項目,完善境外科學(xué)技術(shù)人員參與國家科學(xué)技術(shù)計劃項目的機制。
第八十四條國家完善相關(guān)社會服務(wù)和保障措施,鼓勵在國外工作的科學(xué)技術(shù)人員回國,吸引外籍科學(xué)技術(shù)人員到中國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作。
科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)及其他科學(xué)技術(shù)組織可以根據(jù)發(fā)展需要,聘用境外科學(xué)技術(shù)人員。利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校聘用境外科學(xué)技術(shù)人員從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作的,應(yīng)當(dāng)為其工作和生活提供方便。
外籍杰出科學(xué)技術(shù)人員到中國從事科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)工作的,按照國家有關(guān)規(guī)定,可以優(yōu)先獲得在華永久居留權(quán)或者取得中國國籍。
第九章保障措施
第八十五條國家加大財政性資金投入,并制定產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、政府采購等政策,鼓勵、引導(dǎo)社會資金投入,推動全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長。
第八十六條國家逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入的總體水平;國家財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長幅度,應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。全社會科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤⒅鸩教岣摺?/div>
第八十七條財政性科學(xué)技術(shù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于下列事項的投入:
(一)科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)條件與設(shè)施建設(shè);
(二)基礎(chǔ)研究和前沿交叉學(xué)科研究;
(三)對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性作用的前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究;
(四)重大共性關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范;
(五)關(guān)系生態(tài)環(huán)境和人民生命健康的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和成果的應(yīng)用、推廣;
(六)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用、推廣;
(七)科學(xué)技術(shù)人員的培養(yǎng)、吸引和使用;
(八)科學(xué)技術(shù)普及。
對利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu),國家在經(jīng)費、實驗手段等方面給予支持。
第八十八條設(shè)立國家科學(xué)技術(shù)計劃,應(yīng)當(dāng)按照國家需求,聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù),遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律。
國家建立科學(xué)技術(shù)計劃協(xié)調(diào)機制和績效評估制度,加強專業(yè)化管理。
第八十九條國家設(shè)立基金,資助中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新,推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
國家在必要時可以設(shè)立支持基礎(chǔ)研究、社會公益性技術(shù)研究、國際聯(lián)合研究等方面的其他非營利性基金,資助科學(xué)技術(shù)進步活動。
第九十條從事下列活動的,按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠:
(一)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù);
(二)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)或者科學(xué)技術(shù)普及的用品;
(三)為實施國家重大科學(xué)技術(shù)專項、國家科學(xué)技術(shù)計劃重大項目,進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料或者零部件;
(四)科學(xué)技術(shù)普及場館、基地等開展面向公眾開放的科學(xué)技術(shù)普及活動;
(五)捐贈資助開展科學(xué)技術(shù)活動;
(六)法律、國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定的其他科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用活動。
第九十一條對境內(nèi)自然人、法人和非法人組織的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù),在功能、質(zhì)量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下,政府采購應(yīng)當(dāng)購買;首次投放市場的,政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買,不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗啤?/div>
政府采購的產(chǎn)品尚待研究開發(fā)的,通過訂購方式實施。采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用競爭性方式確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)?;蛘咂髽I(yè)進行研究開發(fā),產(chǎn)品研發(fā)合格后按約定采購。
第九十二條國家鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)在信貸、投資等方面支持科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要開發(fā)保險品種,促進新技術(shù)應(yīng)用。
第九十三條國家遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置的原則,整合和設(shè)置國家科學(xué)技術(shù)研究實驗基地。
國家鼓勵設(shè)置綜合性科學(xué)技術(shù)實驗服務(wù)單位,為科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和科學(xué)技術(shù)人員提供或者委托他人提供科學(xué)技術(shù)實驗服務(wù)。
第九十四條國家根據(jù)科學(xué)技術(shù)進步的需要,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出共享、優(yōu)化配置、綜合集成、政府主導(dǎo)、多方共建的原則,統(tǒng)籌購置大型科學(xué)儀器、設(shè)備,并開展對以財政性資金為主購置的大型科學(xué)儀器、設(shè)備的聯(lián)合評議工作。
第九十五條國家加強學(xué)術(shù)期刊建設(shè),完善科研論文和科學(xué)技術(shù)信息交流機制,推動開放科學(xué)的發(fā)展,促進科學(xué)技術(shù)交流和傳播。
第九十六條國家鼓勵國內(nèi)外的組織或者個人捐贈財產(chǎn)、設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金,資助科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和科學(xué)技術(shù)普及。
第九十七條利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè),在推進科技管理改革、開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、實施科技成果轉(zhuǎn)化活動過程中,相關(guān)負責(zé)人銳意創(chuàng)新探索,出現(xiàn)決策失誤、偏差,但盡到合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé),未牟取非法利益的,免除其決策責(zé)任。
第十章監(jiān)督管理
第九十八條國家加強科技法治化建設(shè)和科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè),建立和完善科研誠信制度和科技監(jiān)督體系,健全科技倫理治理體制,營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。
第九十九條國家完善科學(xué)技術(shù)決策的規(guī)則和程序,建立規(guī)范的咨詢和決策機制,推進決策的科學(xué)化、民主化和法治化。
國家改革完善重大科學(xué)技術(shù)決策咨詢制度。制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策,確定科學(xué)技術(shù)重大項目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項目,應(yīng)當(dāng)充分聽取科學(xué)技術(shù)人員的意見,發(fā)揮智庫作用,擴大公眾參與,開展科學(xué)評估,實行科學(xué)決策。
第一百條國家加強財政性科學(xué)技術(shù)資金績效管理,提高資金配置效率和使用效益。財政性科學(xué)技術(shù)資金的管理和使用情況,應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)、財政部門的監(jiān)督檢查。
科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計劃實施情況的監(jiān)督,強化科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管。
任何組織和個人不得虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留財政性科學(xué)技術(shù)資金。
第一百零一條國家建立科學(xué)技術(shù)計劃項目分類管理機制,強化對項目實效的考核評價。利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計劃項目,應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、需求導(dǎo)向進行立項,按照國家有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定項目承擔(dān)者。
國家建立科技管理信息系統(tǒng),建立評審專家?guī)?,健全科學(xué)技術(shù)計劃項目的專家評審制度和評審專家的遴選、回避、保密、問責(zé)制度。
第一百零二條國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)主管部門,建立科學(xué)技術(shù)研究基地、科學(xué)儀器設(shè)備等資產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)文獻、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)自然資源、科學(xué)技術(shù)普及資源等科學(xué)技術(shù)資源的信息系統(tǒng)和資源庫,及時向社會公布科學(xué)技術(shù)資源的分布、使用情況。
科學(xué)技術(shù)資源的管理單位應(yīng)當(dāng)向社會公布所管理的科學(xué)技術(shù)資源的共享使用制度和使用情況,并根據(jù)使用制度安排使用;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的,依照其規(guī)定。
科學(xué)技術(shù)資源的管理單位不得侵犯科學(xué)技術(shù)資源使用者的知識產(chǎn)權(quán),并應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確定收費標準。管理單位和使用者之間的其他權(quán)利義務(wù)關(guān)系由雙方約定。
第一百零三條國家建立科技倫理委員會,完善科技倫理制度規(guī)范,加強科技倫理教育和研究,健全審查、評估、監(jiān)管體系。
科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)履行科技倫理管理主體責(zé)任,按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全科技倫理審查機制,對科學(xué)技術(shù)活動開展科技倫理審查。
第一百零四條國家加強科研誠信建設(shè),建立科學(xué)技術(shù)項目誠信檔案及科研誠信管理信息系統(tǒng),堅持預(yù)防與懲治并舉、自律與監(jiān)督并重,完善對失信行為的預(yù)防、調(diào)查、處理機制。
縣級以上地方人民政府和相關(guān)行業(yè)主管部門采取各種措施加強科研誠信建設(shè),企業(yè)事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)履行科研誠信管理的主體責(zé)任。
任何組織和個人不得虛構(gòu)、偽造科研成果,不得發(fā)布、傳播虛假科研成果,不得從事學(xué)術(shù)論文及其實驗研究數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)計劃項目申報驗收材料等的買賣、代寫、代投服務(wù)。
第一百零五條國家建立健全科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計調(diào)查制度和國家創(chuàng)新調(diào)查制度,掌握國家科學(xué)技術(shù)活動基本情況,監(jiān)測和評價國家創(chuàng)新能力。
國家建立健全科技報告制度,財政性資金資助的科學(xué)技術(shù)計劃項目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時提交報告。
第一百零六條國家實行科學(xué)技術(shù)保密制度,加強科學(xué)技術(shù)保密能力建設(shè),保護涉及國家安全和利益的科學(xué)技術(shù)秘密。
國家依法實行重要的生物種質(zhì)資源、遺傳資源、數(shù)據(jù)資源等科學(xué)技術(shù)資源和關(guān)鍵核心技術(shù)出境管理制度。
第一百零七條禁止危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、違背科研誠信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用活動。
從事科學(xué)技術(shù)活動,應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范。對嚴重違反科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范的組織和個人,由科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫。
第十一章法律責(zé)任
第一百零八條違反本法規(guī)定,科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門及其工作人員,以及其他依法履行公職的人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第一百零九條違反本法規(guī)定,濫用職權(quán)阻撓、限制、壓制科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動,或者利用職權(quán)打壓、排擠、刁難科學(xué)技術(shù)人員的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第一百一十條違反本法規(guī)定,虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留用于科學(xué)技術(shù)進步的財政性資金或者社會捐贈資金的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,追回有關(guān)財政性資金,責(zé)令退還捐贈資金,給予警告或者通報批評,并可以暫停撥款,終止或者撤銷相關(guān)科學(xué)技術(shù)活動;情節(jié)嚴重的,依法處以罰款,禁止一定期限內(nèi)承擔(dān)或者參與財政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰和處分。
第一百一十一條違反本法規(guī)定,利用財政性資金和國有資本購置大型科學(xué)儀器、設(shè)備后,不履行大型科學(xué)儀器、設(shè)備等科學(xué)技術(shù)資源共享使用義務(wù)的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,給予警告或者通報批評,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第一百一十二條違反本法規(guī)定,進行危害國家安全、損害社會公共利益、危害人體健康、違背科研誠信和科技倫理的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用活動的,由科學(xué)技術(shù)人員所在單位或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正;獲得用于科學(xué)技術(shù)進步的財政性資金或者有違法所得的,由有關(guān)主管部門終止或者撤銷相關(guān)科學(xué)技術(shù)活動,追回財政性資金,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,由有關(guān)主管部門向社會公布其違法行為,依法給予行政處罰和處分,禁止一定期限內(nèi)承擔(dān)或者參與財政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動、申請相關(guān)科學(xué)技術(shù)活動行政許可;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰和處分。
違反本法規(guī)定,虛構(gòu)、偽造科研成果,發(fā)布、傳播虛假科研成果,或者從事學(xué)術(shù)論文及其實驗研究數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)計劃項目申報驗收材料等的買賣、代寫、代投服務(wù)的,由有關(guān)主管部門給予警告或者通報批評,處以罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷許可證件。
第一百一十三條違反本法規(guī)定,從事科學(xué)技術(shù)活動違反科學(xué)技術(shù)活動管理規(guī)范的,由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正,并可以追回有關(guān)財政性資金,給予警告或者通報批評,暫停撥款、終止或者撤銷相關(guān)財政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動;情節(jié)嚴重的,禁止一定期限內(nèi)承擔(dān)或者參與財政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動,取消一定期限內(nèi)財政性資金支持的科學(xué)技術(shù)活動管理資格;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第一百一十四條違反本法規(guī)定,騙取國家科學(xué)技術(shù)獎勵的,由主管部門依法撤銷獎勵,追回獎?wù)隆⒆C書和獎金等,并依法給予處分。
違反本法規(guī)定,提名單位或者個人提供虛假數(shù)據(jù)、材料,協(xié)助他人騙取國家科學(xué)技術(shù)獎勵的,由主管部門給予通報批評;情節(jié)嚴重的,暫?;蛘呷∠涮崦Y格,并依法給予處分。
第一百一十五條違反本法規(guī)定的行為,本法未作行政處罰規(guī)定,其他有關(guān)法律、行政法規(guī)有規(guī)定的,依照其規(guī)定;造成財產(chǎn)損失或者其他損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十二章附則
第一百一十六條涉及國防科學(xué)技術(shù)進步的其他有關(guān)事項,由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。
第一百一十七條本法自2022年1月1日起施行。