自治區(qū)自然資源廳：

你廳《關于提請自治區(qū)人民政府批準〈內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是自治區(qū)級國土空間專項規(guī)劃，是內(nèi)蒙古黃河流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，要認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神和國務院《關于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，認真落實自治區(qū)黨委和政府各項決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持發(fā)展和安全并重，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，促進人與自然和諧共生，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，從黃河流域系統(tǒng)性著眼，完善流域資源配置，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，健全國土空間管控引導機制，形成多種功能優(yōu)勢互補的主體功能綜合布局，推動內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，內(nèi)蒙古黃河流域耕地保有量不低于4368.7191萬畝，其中，永久基本農(nóng)田保護面積不低于3495.0538萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于12.1134萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在439.7119萬畝以內(nèi)；用水總量不超過國家下達指標。全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。按照主體功能定位推動區(qū)域發(fā)展，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、黃河流域上下游等區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護布局。加強河套平原和土默川平原等優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護，持續(xù)鞏固和不斷提高黃河流域耕地質(zhì)量，夯實國家糧倉基礎，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)空間，實施鹽堿地綜合利用，建設國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品保障能力，高質(zhì)量建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進水源、山脈、荒漠、森林、草原、湖泊、濕地等系統(tǒng)保護修復，將上下游、干支流、水上岸上、點源面源作為一個整體綜合治理，加強陰山山脈、賀蘭山、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、庫布其沙漠、毛烏素沙地、烏梁素海、哈素海、岱海等重點區(qū)域的空間管控引導，改善生態(tài)服務功能，提升生物多樣性保護水平。優(yōu)化黃河干支流生產(chǎn)岸線和生活岸線布局結(jié)構(gòu)，強化沿黃國土空間用途管制與保護。嚴控水資源開發(fā)利用上限，探索實施地下水資源戰(zhàn)略儲備，加強區(qū)域地下水超采綜合治理。完善主體功能區(qū)制度，推動呼包鄂烏一體化發(fā)展區(qū)域優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)配置，推動區(qū)域整體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡，強化防災減災救災基礎設施建設，全面提升國土空間韌性。弘揚黃河文化，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用，健全跨行政區(qū)協(xié)同機制，將各類遺產(chǎn)保護管理納入國土空間規(guī)劃，推動黃河文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，打造祖國北疆亮麗風景線。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對內(nèi)蒙古黃河流域國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是有關地方各級編制實施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，對不符合國土空間規(guī)劃的用地、未批先建等違法違規(guī)行為必須嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。內(nèi)蒙古黃河流域各有關盟行政公署、市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。將《規(guī)劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會作用，加強對跨盟市域規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對交界地區(qū)市縣級國土空間規(guī)劃的傳導要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府    

2024年3月29日      

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