國務院政策例行吹風會解讀《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》

使行政法規(guī)更加符合社會實際需要

日前，《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（以下簡稱《決定》）公布，自2024年5月1日起施行。3月29日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請司法部副部長王振江等解讀《決定》。王振江介紹，此次修改和廢止部分行政法規(guī)，總體思路是落實黨和國家機構改革精神，進一步推進政府職能轉變，優(yōu)化處罰方式，做好與上位法的銜接，使行政法規(guī)更加符合社會實際需要。

據(jù)介紹，《決定》可以從4個方面來理解和把握：

一是突出優(yōu)化政務服務?！稕Q定》刪去《外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例》中關于外國企業(yè)申請代表機構注銷登記時需提交外匯部門證明文件的規(guī)定，今后企業(yè)需要提交的材料更加精簡，這既適應了當前管理的工作實際，也有利于提升服務質效，增強經(jīng)營主體的獲得感。

二是注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。針對標準化法實施條例，根據(jù)修改后的標準化法和國務院關于清理工作的要求，刪去條例中關于對有關責任者給予行政處分的規(guī)定，進一步提升監(jiān)管執(zhí)法的精細化、規(guī)范化水平。針對《企業(yè)信息公示暫行條例》，賦予執(zhí)法人員行政檢查手段，加強對企業(yè)信息公示違法行為的監(jiān)管，強化法律義務的落實，防止“劣幣驅逐良幣”。

三是適應行政管理需要。修改調整《教學成果獎勵條例》、計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、人類遺傳資源管理條例中有關機構名稱，切實落實黨和國家機構改革精神，適應當前我國行政管理體制實際，使行政機關能夠依法有效實施行政管理。同時，讓人民群眾更加及時準確地找到相應部門，為更好保護公民、法人或者其他組織的合法權益提供更加堅實的法治保障。

四是強化法律法規(guī)銜接配套。根據(jù)民法典、對外貿(mào)易法等法律規(guī)定，對《不動產(chǎn)登記暫行條例》、貨物進出口管理條例等行政法規(guī)的有關規(guī)定進行相應修改；廢止《煤炭送貨辦法》等13部已不適應當前經(jīng)濟體制變化、改革發(fā)展實際需要以及有關領域工作實際的行政法規(guī)，使法律體系更加和諧、更加完備。

信用是市場經(jīng)濟的基石，此次《決定》修改《企業(yè)信息公示暫行條例》受到關注。司法部立法二局負責人郭啟文表示，修改的內容主要包括建立企業(yè)信用修復制度、完善企業(yè)退出機制、強化監(jiān)督管理和法律責任3個方面，“總體思路是加強經(jīng)營主體信用體系建設，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力方面的基礎性作用；堅持問題導向，對企業(yè)信息公示和信用監(jiān)管中各方面反映突出的問題予以回應；堅持促進發(fā)展，從激發(fā)企業(yè)活力和保障交易安全的角度，進一步規(guī)范企業(yè)信息公示行為，營造誠實守信的市場環(huán)境。”

“部署全國開展信用提升行動，實施信用培育，推廣信用承諾，去年一年，助力2400多萬戶經(jīng)營主體以承諾方式取得許可或修復信用。”國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司司長劉敏表示，下一步，將以《企業(yè)信息公示暫行條例》修改為契機，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，扎實推進經(jīng)營主體信用體系建設。

“一攬子打包修法屬于‘小快靈’立法模式的一種。”王振江介紹，通過打包方式對修改幅度較小、修改內容比較成熟、各方面意見相對比較一致的行政法規(guī)項目進行一攬子修改和廢止，在工作流程上更加簡便快捷、協(xié)同高效，在體例內容上更加靈活務實、精準管用，既能夠維護法規(guī)的權威性和相對穩(wěn)定性，又能快速有效地適應經(jīng)濟社會的變化和改革發(fā)展的需求，解決面臨的一些新問題或者出現(xiàn)的一些新情況。

據(jù)介紹，下一步，司法部將堅持分類施策、分期分批、精準發(fā)力，有序推進行政法規(guī)后續(xù)修改和廢止等工作。

“特別是切實加強營商環(huán)境方面的法律制度供給，司法部正會同有關部門加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，聚焦依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法等民營企業(yè)的核心關切建立和完善相關制度，激發(fā)各類經(jīng)營主體內生動力和創(chuàng)新活力。”司法部法治調研局負責人梁尚華介紹，同時，司法部還將加快推進公平競爭審查條例、《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法規(guī)項目的制修訂工作，從法律和制度上把對各類經(jīng)營主體依法平等對待的要求落實下來，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境。