我國人均淡水資源占有量遠低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約。礦井水是礦產(chǎn)資源開采過程中的伴生產(chǎn)物，也是重要的非常規(guī)水源。

近日，國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、國家礦山安全監(jiān)察局等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強礦井水保護和利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對煤礦礦井水的保護利用作出部署。

《指導意見》提出，到2025年，全國礦井水利用率不斷提升，其中黃河流域力爭達到68％以上，礦井水保護利用政策體系和市場機制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場調(diào)節(jié)機制和技術(shù)支撐能力不斷增強，礦井水利用效率和效益進一步提高。

近年來，我國礦井水保護和利用能力不斷提升，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、統(tǒng)計底數(shù)不清晰、政策標準不完善等問題。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，此次出臺《指導意見》，對于推進礦井水保護和利用、保護地下水、減少礦井水排放造成環(huán)境污染、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)等，均具有重要意義。

在加強礦井水源頭保護方面，《指導意見》從推行源頭控制、合理選擇治理工藝、落實安全監(jiān)管三方面進行安排。在產(chǎn)和待產(chǎn)煤礦應嚴格落實礦區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，不得擅自開采可能對地下水資源造成嚴重破壞的區(qū)域。在治理工藝選擇上，要在確保技術(shù)工藝科學有效、安全可靠，以及環(huán)境影響可控和排放達標的基礎上，考慮技術(shù)經(jīng)濟性，因地制宜選擇治理工藝。同時，強化煤礦礦井水“一礦一策”監(jiān)管措施。

在礦井水應用場景拓展上，《指導意見》提出，通過加強礦井水配置，將礦井水用于生產(chǎn)和生活用水以及生態(tài)與農(nóng)業(yè)用水。據(jù)悉，礦井水將被納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，煤礦所在地級市制定礦井水處理及綜合利用規(guī)劃和分年度方案，建設礦井水利用工程。加快建設礦井水輸送管網(wǎng)，科學調(diào)配水量，優(yōu)化配置生活生產(chǎn)生態(tài)水源。嚴格取水許可，重點產(chǎn)煤區(qū)域建設用水項目時，應充分利用礦井水代替地表水。

礦井水經(jīng)處理達標后，將充分用于礦區(qū)生產(chǎn)和生活雜用。如用于選煤廠、矸石山等地面降塵、煤炭洗選，達到綠化用水標準的可用于灑水綠化。還可作為煤化工等行業(yè)的生產(chǎn)用水，以及火電、鋼鐵等行業(yè)的循環(huán)冷卻水。

在北方資源型缺水地區(qū)，礦井水經(jīng)處理達標后，可因地制宜用于采煤沉陷區(qū)修復治理等生態(tài)用水。南方水質(zhì)型缺水地區(qū)，在確保礦井水穩(wěn)定達標排放前提下，可就近回補自然水體和河湖濕地，做好工礦企業(yè)入河排污口監(jiān)督管理。

此外，《指導意見》還從完善統(tǒng)計計量考核制度、健全政策標準、健全價稅機制、完善財金政策、強化科技支撐等方面，多舉措強化礦井水利用體制機制建設。

據(jù)介紹，有關部門將建立使用者付費制度，鼓勵礦井水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。穩(wěn)步推進水資源稅改革試點，按現(xiàn)行規(guī)定落實企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。

中央財政通過現(xiàn)有渠道對符合條件的項目予以適當支持。鼓勵地方設計多元化的資金投入保障機制。鼓勵企業(yè)采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。

“《指導意見》堅持目標導向、問題導向、創(chuàng)新導向和市場導向，從礦井水源頭保護、礦井水分質(zhì)分級處理、體制機制及保障措施等方面提出了具體要求，對全面系統(tǒng)指導和推進我國礦井水利用和保護、促進能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設美麗中國具有重要的意義。”中國礦業(yè)大學（北京）全過程污染控制與循環(huán)經(jīng)濟研究所副所長章麗萍說。