如何看待今年經(jīng)濟走勢？2024年財政政策有何新特點？新一年促消費將采取哪些措施？貨幣政策如何支持經(jīng)濟回升向好？資本市場下一步監(jiān)管工作有何考慮……近2個半小時，5位部長接受了17位記者的提問，坦誠作答。
6日下午，十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會在北京梅地亞中心舉行。來自國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、證監(jiān)會的5位部門主要負責(zé)人，回應(yīng)經(jīng)濟熱點話題，詳解政策未來走向。
既看“形”又看“勢” 實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標有支撐
5日提請審議的政府工作報告將今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)為5%左右。今年經(jīng)濟走勢如何？實現(xiàn)這一目標有何支撐？
國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，這是黨中央、國務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學(xué)論證的。這一目標符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟增長的潛力基本匹配，“是一個積極向上、奮力一躍能夠?qū)崿F(xiàn)的目標”。
談及今年經(jīng)濟形勢，鄭柵潔強調(diào)，既要看“形”，又要看“勢”。
從“形”看，2023年中國經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標圓滿完成，“穩(wěn)”“進”“好”特征突出。
“穩(wěn)”，是從經(jīng)濟增長、就業(yè)、國際收支等總量指標看，經(jīng)濟恢復(fù)回升又有新成效；“進”，是從高技術(shù)制造業(yè)投資、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資等結(jié)構(gòu)指標看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整又有新進展；“好”，是從科技創(chuàng)新、新動能、生態(tài)環(huán)境等質(zhì)量指標看，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量又有新提升。
從“勢”看，中國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件強于不利因素。無論從經(jīng)濟發(fā)展的短周期還是長周期看，都有強有力的支撐。
具體來說，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實，經(jīng)濟抗沖擊能力和韌性持續(xù)增強；宏觀政策繼續(xù)加力，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供強大政策供給；今年開年以來實物量等先行指標較快增長等向好因素不斷累積。
鄭柵潔用“提質(zhì)”“擴量”來概括今年如何擴大有效益的投資，具體包括發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)，鼓勵和支持擴大民間投資，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度等。針對今年我國將發(fā)行的超長期特別國債，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)方面，抓緊制定形成具體行動方案。
推進城鎮(zhèn)化還有較大提升空間，也將進一步激發(fā)經(jīng)濟增長潛力。鄭柵潔說，今年國家發(fā)展改革委將從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、協(xié)同推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化等方面發(fā)力。
盡管還面臨一些困難挑戰(zhàn)，鄭柵潔表示，前進中的問題都可以在發(fā)展中解決。“我們有信心、有能力、有條件、有底氣推動經(jīng)濟持續(xù)回升、長期向好，高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)。”他說。
積極的財政政策適度加力 “國家賬本”不斷提升“民生含量”
今年的政府工作報告提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。
赤字率擬按3%安排；一般公共預(yù)算支出規(guī)模比上年增加超1萬億元；擬安排地方政府專項債券3.9萬億元；擬發(fā)行超長期特別國債1萬億元……財政部部長藍佛安介紹的財政政策安排體現(xiàn)出“適度加力”的特征。
今年，政府債券規(guī)模明顯增加。“這些都是實打?qū)嵉恼С觯軌驇雍蛿U大社會有效投資，更好支持重點領(lǐng)域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。”藍佛安說。
此外，財政部還將有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
在提質(zhì)增效方面，藍佛安說，要落實落細過緊日子要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理，嚴肅財經(jīng)紀律。同時，統(tǒng)籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”。
群眾利益無小事，民生問題大于天。據(jù)介紹，近年來，財政部門持續(xù)提高資金安排的“民生含量”，不斷增強政策舉措的“民生溫度”，努力讓國家的財政賬本變成百姓的“幸福清單”。
藍佛安說，2024年，居民醫(yī)保人均財政補助標準還將再提高30元，教育、社保和就業(yè)預(yù)算安排都將超4萬億元。
他表示，下一步，財政部門將聚焦老百姓急難愁盼的問題，持續(xù)加大財政投入力度，推動有針對性地出臺政策，堅決兜住兜準兜牢民生底線，把老百姓關(guān)心的事一件一件辦好。
持續(xù)釋放消費潛力 全力以赴穩(wěn)外貿(mào)
2023年，消費對我國經(jīng)濟增長貢獻率達到82.5%。未來如何進一步擴大消費、激發(fā)消費潛能？
商務(wù)部部長王文濤表示，今年，商務(wù)部會同五個部門開展了“2024全國網(wǎng)上年貨節(jié)”活動，這也是今年“消費促進年”的首場活動。“接下來，我們將突出重點品類、節(jié)慶時令，指導(dǎo)各地開展豐富多彩、形式多樣的‘消費促進年’系列特色活動，持續(xù)釋放消費潛力。”
此外，商務(wù)部還將重點抓兩項工作促進消費。王文濤說，一是推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新，另一個是提振服務(wù)消費。
針對前者，商務(wù)部將堅持以市場為主，通過政策支持和引導(dǎo)，充分調(diào)動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。針對后者，商務(wù)部將會同有關(guān)部門擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，豐富服務(wù)消費供給，創(chuàng)新服務(wù)消費場景等。
今年如何穩(wěn)外貿(mào)，是國內(nèi)外關(guān)注的另一熱點話題。
“鞏固外貿(mào)外資基本盤，我們是有信心、有底氣的。”王文濤說，總體來看，我國外貿(mào)發(fā)展依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、創(chuàng)新能力在不斷增強，出口商品正在向價值鏈上游攀升；通過積極主動開放，我國進口市場機遇也在擴大，外貿(mào)展現(xiàn)了較強韌性。
據(jù)介紹，商務(wù)部將在政策上靠前發(fā)力，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)，加大對金融服務(wù)、貿(mào)易促進、人員往來三方面支持力度。中長期看，將從拓展中間品貿(mào)易、促進跨境電商出口、提高貿(mào)易數(shù)字化水平、推進貿(mào)易綠色發(fā)展等方面發(fā)力培育外貿(mào)新動能，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
中國是世貿(mào)組織（WTO）核心成員和最大發(fā)展中國家。談及如何推進WTO改革，王文濤說，中方將同各方一道，推動世貿(mào)組織在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用。
“我們還將繼續(xù)旗幟鮮明地反對單邊主義、保護主義，團結(jié)各方共同反對將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化、泛安全化，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，構(gòu)建人類命運共同體。”王文濤說。
貨幣政策空間足 將發(fā)力促經(jīng)濟回升向好
貨幣政策走向一直是國內(nèi)外關(guān)注焦點。中國人民銀行行長潘功勝明確表示，中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。
“后續(xù)仍然有降準空間”“繼續(xù)推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降”“發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵帶動作用”……潘功勝從總量、價格、結(jié)構(gòu)、匯率等多方面介紹了下一步宏觀調(diào)控的打算，釋放出貨幣政策發(fā)力促進經(jīng)濟回升向好的積極信號。
“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，加大宏觀調(diào)控力度，加強總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。”潘功勝說。
做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，是金融服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。
對此，潘功勝介紹了一系列針對金融機構(gòu)的引導(dǎo)和激勵政策：設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展；繼續(xù)實施支持碳減排的再貸款，進一步擴大支持領(lǐng)域、增加規(guī)模；繼續(xù)實施普惠小微貸款支持工具，將相關(guān)激勵政策覆蓋的普惠小微貸款標準由單戶授信不超過1000萬元擴大至不超過2000萬元。
潘功勝表示，中國人民銀行將堅定不移做好金融開放各項工作，擴大金融領(lǐng)域的制度型開放，統(tǒng)籌推進跨境貿(mào)易投融資便利化、人民幣國際化和國際金融中心建設(shè)，打造更加友好、包容的營商環(huán)境。
針對外籍來華人員等群體支付不便問題，潘功勝回應(yīng)說，中國人民銀行將積極落實好《關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》，會同相關(guān)方面共同努力改善銀行卡受理環(huán)境，優(yōu)化現(xiàn)金支付服務(wù)，通過擴大“外卡內(nèi)綁”“外包內(nèi)用”等方式提升移動支付便利性，推動在較短時間內(nèi)取得明顯成效。
尊重規(guī)律尊重規(guī)則 以“強”和“嚴”推動資本市場監(jiān)管
“如何把握投資與融資、公平與效率，都值得我們?nèi)フJ真研究。”證監(jiān)會主席吳清表示，只有投融資平衡發(fā)展，資本市場才能夠形成良性循環(huán)；監(jiān)管者要把公開公平公正作為最重要的原則；保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益是證監(jiān)會最重要的中心任務(wù)。
他強調(diào)，要堅持市場化法治化方向，尊重規(guī)律，尊重規(guī)則，進一步推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展。
吳清闡釋說，尊重規(guī)律，即尊重市場規(guī)律，尊重經(jīng)濟規(guī)律，尊重創(chuàng)新規(guī)律；尊重規(guī)則，即尊重法律，尊重契約，尊重一些國際通行的技術(shù)規(guī)范。
就下一步監(jiān)管工作重點，吳清用兩個字概括：“強”和“嚴”。
“強”就是強本強基。投資者是市場之本，上市公司是市場之基，必須真誠善待投資者，必須聚焦提高上市公司質(zhì)量。
“嚴”就是嚴監(jiān)嚴管。證監(jiān)會將針對股票市場、債券市場、期貨和衍生品市場等各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)，全面檢視并加快補齊監(jiān)管存在的短板弱項，并加大對觸碰底線違法行為的嚴厲打擊。
針對政府工作報告提出的“增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性”，吳清說，這是需要深入研究和努力做好的一項工作，也是一項體系性工作，必須堅持系統(tǒng)思維、底線思維、極限思維，綜合施策。
在他看來，做到這一點，至少包括“一個基石”和“五個支柱”。“一個基石”，即高質(zhì)量的上市公司。“五個支柱”，即更合理的資金結(jié)構(gòu)、更完善的基礎(chǔ)制度、更有效的市場調(diào)節(jié)機制、更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)、更嚴格的監(jiān)管執(zhí)法。
如何提高上市公司質(zhì)量？吳清說：“首先是上市公司自身的責(zé)任，同時也需要外部環(huán)境的改善。”下一步證監(jiān)會將抓好四方面工作：嚴把入口，加強上市后監(jiān)管，暢通出口，壓實責(zé)任。
“讓真正有潛力的企業(yè)在資本市場的支持下成長壯大，不斷改善上市公司結(jié)構(gòu)，從而讓投資者能夠更好分享經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成果。”吳清說。
