3月5日，政府工作報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議。報(bào)告有哪些新看點(diǎn)?在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院研究室副主任向東在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問時(shí)表示，政府工作報(bào)告在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，對(duì)今年政府工作作出了全面部署安排，提出了保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的系列政策措施。

“‘穩(wěn)’是今年政府工作報(bào)告的一個(gè)關(guān)鍵詞，全文共出現(xiàn)76次。政府工作報(bào)告明確提出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。”向東說。

在政府工作報(bào)告提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。向東表示，今年5.5%左右目標(biāo)的設(shè)定，首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，今年實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間;其次，也考慮了同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接;再次，這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動(dòng)作為。

政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)。“雖然適當(dāng)調(diào)低了赤字率，但積極財(cái)政政策的取向沒有改變。今年預(yù)計(jì)我國財(cái)政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財(cái)力明顯增加，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。”向東說，總體看，積極財(cái)政政策的實(shí)施力度較大。

同時(shí)，適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。“2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時(shí)期的非常之舉。隨著經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定恢復(fù)，我們及時(shí)回調(diào)赤字率水平，這有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，并為應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。”向東表示，這釋放了我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健的信號(hào)，能夠提振市場信心。

對(duì)于穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的主要政策取向，向東表示，政府工作報(bào)告提出提升積極的財(cái)政政策效能，財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上;中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模接近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅;擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元;加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模;強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。

“把握好保障和改善民生的新舉措，每年這方面的政策措施都是政府工作報(bào)告的重頭戲。今年政府工作報(bào)告又提出了不少實(shí)實(shí)在在的新政策、新舉措。如將依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué);將逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見病用藥保障;將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，惠及近3億人;還要將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等。”向東說。

就業(yè)是關(guān)乎民生的大事。“政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。這主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。為此，政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)需要。”向東說，通過加大政策實(shí)施力度，有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。

政府工作報(bào)告提出，今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。“增值稅留抵退稅是今年重要的稅費(fèi)支持政策。在現(xiàn)行增值稅制度下，如果一家企業(yè)納稅期內(nèi)的增值稅銷項(xiàng)稅額小于進(jìn)項(xiàng)稅額，就會(huì)形成留抵稅額。”國務(wù)院研究室國際司司長宋立說，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。