5日，政府工作報告提請十三屆全國人大五次會議審議。報告有哪些新看點?民生需求如何落實落細?

國務院新聞辦公室當天下午舉行吹風會，邀請國務院研究室有關負責人進行解讀。

一看:如何穩(wěn)增長?

政府工作報告在今年發(fā)展主要預期目標中提出:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。結合當前復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，這樣的目標設定有什么特殊考慮?

國務院研究室副主任向東表示，5.5%左右增速目標的設定，首先主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要。實現(xiàn)這個增速目標，擴大就業(yè)、增加收入就有基礎，經(jīng)濟運行就能保持在合理區(qū)間。其次，考慮同近兩年我國平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。“十四五”規(guī)劃雖然沒有設定具體的經(jīng)濟增長預期目標，但要求保持在合理區(qū)間。

“綜合這些因素，把今年經(jīng)濟增長預期目標設定為5.5%左右，是較為科學合理的，符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，有利于引導預期、提振信心，凝聚發(fā)展共識。”向東說。

此外，他表示，5.5%左右的增速目標是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。

二看:如何穩(wěn)就業(yè)?

去年受大宗商品價格高企、疫情災情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對穩(wěn)就業(yè)造成不小影響。向東表示，經(jīng)過多方努力，去年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，較好完成了年初確定的預期目標。

他表示，今年穩(wěn)就業(yè)任務更加艱巨。政府工作報告提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。向東表示，就業(yè)攸關民生和社會穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟恢復發(fā)展，必須進一步突出就業(yè)優(yōu)先導向，壓實各方穩(wěn)就業(yè)的責任。

他表示，政府工作報告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮穩(wěn)就業(yè)需要。強調(diào)要深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。“通過加大政策實施力度，我們有信心實現(xiàn)全年就業(yè)目標。”

三看:如何擴消費?

從兩年平均看，2021年消費增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務消費還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負增長。

政府工作報告提出，“推動消費持續(xù)恢復”，并部署了具體措施。

向東表示，一是促進生活服務消費恢復，這是消費恢復的最大“短板”，也是最大潛力所在;二是穩(wěn)定增加大宗消費，今年要繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新;三是發(fā)展社區(qū)消費和縣鄉(xiāng)消費，包括加大城市社區(qū)生活服務設施建設力度，加強縣域商業(yè)體系建設，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送。此外，還要在提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。

四看:如何引外資?

去年，中國實際使用外商直接投資金額1.1萬億元，首次突破1萬億元。

如何進一步吸引好、利用好外資?向東表示，一是要深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)的國民待遇，保障各類企業(yè)公平競爭。

二是用好鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄這一正面清單。今年報告明確指出，要擴大鼓勵外商投資范圍。建議凡是外資對正面清單領域進行投資的，可考慮在企業(yè)的稅收、用地等方面給予一定的優(yōu)惠。

三是要建設好自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、綜合保稅區(qū)等中國對外開放平臺，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點，對一些對外開放標準規(guī)則先行先試并不斷向全國推廣。

五看:如何花好“錢”?

今年我國將提升積極的財政政策效能。根據(jù)政府工作報告，今年財政支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上?？捎玫?ldquo;錢”多了，該怎么花?怎么才能花好?

國務院研究室綜合一司司長劉日紅表示，財政支出增加一個主要方面就是支持減稅退稅。減稅降費是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一個關鍵性舉措，也是公平普惠、直接有效支持市場主體的辦法。

另一方面，他表示，要用好政府資金，帶動擴大有效投資。今年地方政府專項債券擬安排3.65萬億元，同時中央預算內(nèi)投資安排6400億元。

劉日紅表示，今年財政支出將重點支持“十四五”重大工程項目以及一些社會民生領域的補短板項目，發(fā)揮撬動有效投資的作用，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到良好的支撐作用。