國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部等部門近日印發(fā)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），為產(chǎn)業(yè)邁向綠色低碳發(fā)展提供了參照。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《目錄》細(xì)化了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵和要求，有利于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)形成各方支持政策合力，為培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。
為完善產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年2月，為明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，明確了綠色產(chǎn)業(yè)類別和內(nèi)涵，為各地方、各部門制定完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策提供了有力依據(jù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極導(dǎo)向作用。
“為適應(yīng)綠色發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于‘適時(shí)修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向’的要求，我委會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了本輪修訂工作。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《目錄》共分三級(jí)，包括7類一級(jí)目錄、31類二級(jí)目錄和246類三級(jí)目錄。記者查閱《目錄》發(fā)現(xiàn)，7類一級(jí)目錄包括節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)以及綠色服務(wù)。比如，節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)具體包括高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)交通裝備制造、節(jié)能降碳改造、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、溫室氣體控制5類二級(jí)目錄，節(jié)能鍋爐制造、節(jié)能窯爐制造等38類三級(jí)目錄。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《目錄》及其解釋說(shuō)明，明確了節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分類別和具體內(nèi)涵，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支撐，為各地方、各部門制定完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策提供依據(jù)。
指導(dǎo)性實(shí)用性進(jìn)一步增強(qiáng)
新版《目錄》進(jìn)一步增強(qiáng)了指導(dǎo)性和實(shí)用性，具體有四方面變化——
調(diào)整目錄名稱，全面落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略。目錄名稱由“綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”調(diào)整為“綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，納入了低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與綠色金融、轉(zhuǎn)型金融工作更好銜接，充分體現(xiàn)了“雙碳”工作導(dǎo)向。
優(yōu)化目錄結(jié)構(gòu)，更好厘清產(chǎn)業(yè)邊界。2019年版目錄中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)2類一級(jí)目錄中均包含污染治理、資源循環(huán)利用的內(nèi)容?！赌夸洝穼⑸鲜?類一級(jí)目錄調(diào)整為節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)3類一級(jí)目錄，相應(yīng)調(diào)整有關(guān)二級(jí)目錄、三級(jí)目錄設(shè)置，使產(chǎn)業(yè)邊界更加清晰。
拓展覆蓋范圍，增補(bǔ)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)?！赌夸洝沸略隽藴厥覛怏w控制、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)認(rèn)證推廣、新污染物治理、氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條裝備制造等一批新興的綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)政策和資源支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
明晰產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，強(qiáng)化法規(guī)政策要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，更新完善《目錄》各條目的解釋說(shuō)明內(nèi)容，明確各類產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵、最新法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，強(qiáng)化先進(jìn)性引領(lǐng)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙認(rèn)為，《目錄》關(guān)注產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，納入了更多有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的內(nèi)容。同時(shí)，滿足轉(zhuǎn)型金融發(fā)展需要，增加了低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)有關(guān)內(nèi)容，并鼓勵(lì)有關(guān)部門以此為基礎(chǔ)出臺(tái)和完善有關(guān)支持政策措施，為研究制定轉(zhuǎn)型類金融產(chǎn)品支持范圍提供了依據(jù)和空間，將有力推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融市場(chǎng)發(fā)展。
推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作
明確了綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)“是什么”，還要明確產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型具體“怎么辦”。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健認(rèn)為，在《目錄》基礎(chǔ)上，不同部門可根據(jù)投資、價(jià)格、金融等不同政策的實(shí)際需要，逐步制定細(xì)化目錄、子目錄或拓展目錄，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、社會(huì)組織更好地支持綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的使用效果。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培育新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要發(fā)展新引擎，各地區(qū)想發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)而不知該發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)時(shí)，《目錄》提供了一個(gè)框架性思路，助力地方結(jié)合實(shí)際選定方向，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”張英健說(shuō)。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地方、各部門要做好《目錄》與相關(guān)支持政策的銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流，推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合《目錄》要求的境內(nèi)項(xiàng)目或活動(dòng)以及企業(yè)在共建“一帶一路”國(guó)家等境外地區(qū)的項(xiàng)目或活動(dòng)提供金融支持。后續(xù)，《目錄》將根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)、碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)展、資源環(huán)境狀況、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等情況，適時(shí)調(diào)整和修訂。
