《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》日前公布，自今年5月1日起施行。國務(wù)院新聞辦公室2月26日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、司法部立法四局局長張要波對(duì)條例進(jìn)行全面解讀。

開啟我國碳市場(chǎng)的法治新局面

趙英民介紹，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》是我國應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。

他表示，條例重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場(chǎng)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開啟了我國碳市場(chǎng)的法治新局面。

張要波介紹，條例堅(jiān)持全流程管理，對(duì)構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各個(gè)主要環(huán)節(jié)做到全覆蓋，力求不留空白、不留盲區(qū)。我國碳市場(chǎng)總體還屬于新事物，條例要為碳市場(chǎng)的運(yùn)行提供基本的遵循，確保規(guī)范有序，同時(shí)在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上，要保持必要的彈性，為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。

張要波還表示，條例制定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的排放數(shù)據(jù)造假等苗頭性問題，及時(shí)作出有效回應(yīng)。

嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰數(shù)據(jù)造假問題

張要波介紹，條例在著力完善法律責(zé)任相關(guān)內(nèi)容等方面下了很大功夫，著力增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，有力有效震懾違法行為。一是對(duì)參與碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動(dòng)各類主體，都規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任。二是針對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)中不同的違法行為，規(guī)定了多樣的法律制裁手段。三是對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，比如碳排放數(shù)據(jù)造假問題、操縱全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)問題等，堅(jiān)持重典治亂，加大懲處力度。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序的基礎(chǔ)，是碳市場(chǎng)的生命線。趙英民介紹，條例對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了新的更高要求，體現(xiàn)為嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰——

嚴(yán)格控制，即明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員禁止事項(xiàng)和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間，通過建設(shè)完善全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)無法篡改。通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。

嚴(yán)肅督查，即通過全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索不查清絕不放過，問題疑點(diǎn)不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過。

嚴(yán)厲處罰，即明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴(yán)懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。

趙英民說，條例從4個(gè)方面規(guī)定了防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假的具體要求，強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的主體責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大處罰力度。“相信碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)在第二個(gè)履約周期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。”他說。

爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍

我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這8個(gè)行業(yè)占到了我國二氧化碳排放的75%左右。目前，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入了發(fā)電行業(yè)，占全國二氧化碳排放總量的40%以上。

條例對(duì)確定行業(yè)覆蓋范圍和重點(diǎn)排放單位相關(guān)的工作程序進(jìn)行了明確。生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對(duì)上述重點(diǎn)行業(yè)組織開展年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，同時(shí)開展市場(chǎng)擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。

“我們正在積極推動(dòng)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍。”趙英民說，未來將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點(diǎn)行業(yè)。擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。

此外，按照條例規(guī)定，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還要逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式；建立市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，開展市場(chǎng)調(diào)控，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；不斷豐富交易主體和產(chǎn)品等。