黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)能辦大事，要支持中小企業(yè)發(fā)展，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次部署加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的支持力度。工業(yè)和信息化部會(huì)同各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持紓困和培優(yōu)兩手抓，持續(xù)加大中小企業(yè)政策支持力度，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
為進(jìn)一步幫助中小企業(yè)了解政策、理解政策、享受政策，確保廣大中小企業(yè)盡快享受政策紅利，助力中小企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局負(fù)責(zé)同志就中小企業(yè)有關(guān)支持政策進(jìn)行解讀，現(xiàn)將解讀內(nèi)容全文刊發(fā)如下。

近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要做好進(jìn)一步助企紓困政策準(zhǔn)備，增強(qiáng)企業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。請(qǐng)問，去年以來，在支持中小企業(yè)紓困解難方面，國(guó)家和地方出臺(tái)了哪些政策措施？效果如何？

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步紓解中小企業(yè)困難，提振中小企業(yè)發(fā)展信心，去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》（簡(jiǎn)稱“1+2”文件），形成了支持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)短政策“組合拳”。
為貫徹落實(shí)“1+2”文件，各地抓緊出臺(tái)了一系列配套舉措。如，北京市著力降低企業(yè)支付成本和融資成本，試點(diǎn)推廣“貼現(xiàn)通”業(yè)務(wù)，發(fā)放中小企業(yè)服務(wù)券、首都科技創(chuàng)新券；上海市設(shè)立“專精特新”企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目，累計(jì)安排5300萬元，對(duì)3800余家次“專精特新”企業(yè)信用貸款給予貼息；浙江省發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，支持小微企業(yè)匯率避險(xiǎn)增信服務(wù)；四川省聚焦降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解融資困難、培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4方面，提出10條財(cái)稅政策。此外，山西、江西、山東、云南、陜西等省也結(jié)合實(shí)際先后出臺(tái)配套落實(shí)文件，支持企業(yè)渡過難關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展。
與此同時(shí)，各部門也出臺(tái)了多個(gè)專項(xiàng)支持政策，如發(fā)展改革委鼓勵(lì)地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行優(yōu)惠；交通運(yùn)輸部會(huì)同商務(wù)部等協(xié)調(diào)航運(yùn)公司通過新開多條服務(wù)專線，為中小貨主企業(yè)提供專項(xiàng)的運(yùn)輸服務(wù)；人民銀行實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃兩項(xiàng)直達(dá)工具接續(xù)轉(zhuǎn)換。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來，各部門出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)支持政策25項(xiàng)，涉及減稅降費(fèi)、資金支持、融資促進(jìn)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、權(quán)益保護(hù)、擴(kuò)大市場(chǎng)需求和專精特新發(fā)展等多個(gè)方面；各地出臺(tái)政策文件52個(gè)，主要集中在助企紓困、政府采購(gòu)、專精特新發(fā)展等方面。這些惠企政策的出臺(tái)落實(shí)，使廣大中小微企業(yè)獲得了實(shí)惠。據(jù)我部對(duì)2.5萬戶中小企業(yè)調(diào)查顯示，82.6%的中小企業(yè)反映有幫助，85.1%的中小企業(yè)認(rèn)為發(fā)展環(huán)境有所改善，85%的中小企業(yè)認(rèn)為融資環(huán)境有所改善，92%的中小企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕?？傮w來說，中小企業(yè)的獲得感和滿意度比較高。
此外，為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，精準(zhǔn)幫助服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)，今年2月18日，發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門發(fā)布促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的措施18條、促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展措施43條，相信隨著各地、各部門的深入貫徹落實(shí)，這些政策的落實(shí)效果也將逐步顯現(xiàn)。

為支持專精特新企業(yè)發(fā)展，2021年11月，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，提出了很多很實(shí)的政策舉措，里面也有不少涉及地方需要落實(shí)的內(nèi)容，想問一下，各地方在落實(shí)辦實(shí)事清單，支持“專精特新”方面又有哪些具體舉措？“專精特新”中小企業(yè)去年表現(xiàn)如何？

去年，我們出臺(tái)了《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，相關(guān)部門、各地方都在積極落實(shí)，近30個(gè)省份出臺(tái)了專門的“專精特新”支持政策，北京、廣西等8個(gè)省份印發(fā)了本省的辦實(shí)事清單，12個(gè)省份正在制定中。一是財(cái)政支持力度不斷加大，中央財(cái)政去年安排35億元支持1300多家“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并有36個(gè)?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市中小企業(yè)主管部門安排了地方財(cái)政資金支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2021年共計(jì)安排資金超40億元。二是創(chuàng)新支持的強(qiáng)度不斷升級(jí)，創(chuàng)新舉措不斷豐富，為“專精特新”中小企業(yè)賦能。比如上海服務(wù)“專精特新”企業(yè)對(duì)接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化240項(xiàng)，對(duì)接高校、科研院所合作項(xiàng)目167項(xiàng)；湖南組織產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)大型企業(yè)與中小企業(yè)產(chǎn)需合作達(dá)800億元。三是融資支持溫度不斷提升。已有25個(gè)省份制定面向“專精特新”中小企業(yè)的定制化專屬金融服務(wù)方案。比如安徽開展“十行千億萬企”融資專項(xiàng)行動(dòng)，全年累計(jì)新發(fā)放貸款5400億元，服務(wù)企業(yè)23萬戶。四是服務(wù)對(duì)接程度不斷深化。各地陸續(xù)建立面向“專精特新”中小企業(yè)的服務(wù)專員隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，比如重慶創(chuàng)新實(shí)施“產(chǎn)業(yè)研究院+項(xiàng)目+基金+園區(qū)”模式，實(shí)施“專精特新”企業(yè)生成、哺育、成長(zhǎng)、扶持四大行動(dòng)；河南深入開展萬人助萬企和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)信心、挖潛力、促增長(zhǎng)活動(dòng)，全省4萬多名黨員干部共聯(lián)系幫扶企業(yè)6.3萬家等等。
此外，各地還從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開拓市場(chǎng)、數(shù)字化發(fā)展、人才培訓(xùn)等方面積極開展工作，廣大中小企業(yè)要堅(jiān)定走專精特新發(fā)展的道路，無論中央還是地方，支持創(chuàng)新的政策都會(huì)越來越完善，力度也會(huì)越來越大。

融資難融資貴一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題。有關(guān)方面陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)金融支持政策，請(qǐng)問工信部將如何推動(dòng)政策落實(shí)，更好地滿足中小企業(yè)融資訴求？

近期，相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力，做好疫情期間階段性惠企政策接續(xù)轉(zhuǎn)換，通過市場(chǎng)化貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大普惠小微貸款投放，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)信用貸款支持，通過名單管理、信息共享等，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、困難行業(yè)中小微企業(yè)金融支持力度，推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持作用。在此基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)惠企政策措施落地落細(xì)落實(shí)，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)融精準(zhǔn)對(duì)接。結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈需要，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)匹配貸款期限，擴(kuò)大中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款、無還本續(xù)貸規(guī)模。推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)面向“專精特新”中小企業(yè)提供專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)金融支持。
二是加快推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)與信用機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享合作，加大涉企信用信息集成共享力度，深度挖掘中小企業(yè)自身數(shù)據(jù)資源價(jià)值，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)減少對(duì)抵（質(zhì)）押物的依賴，提高中小企業(yè)信貸融資可獲得性。
三是發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)作用，繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)各地進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵(lì)有條件的地方建立小微信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
四是完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，對(duì)擬上市企業(yè)開展分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)培育、投融資對(duì)接，提高企業(yè)在資本市場(chǎng)融資的能力。結(jié)合北、滬、深交易所和新三板市場(chǎng)定位，通過名單式管理，精準(zhǔn)化服務(wù)，支持更多符合條件的“專精特新”中小企業(yè)上市、掛牌融資，探索“專精特新”中小企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谛氯鍜炫崎_辟綠色通道。
五是進(jìn)一步推動(dòng)暢通股權(quán)投資基金“募投管退”各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)其為具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)提供支持。發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投早投小投創(chuàng)新。

中小企業(yè)賬款回收期長(zhǎng)、逾期被拖欠問題，是中小企業(yè)反映較為突出的問題。請(qǐng)問工信部將如何推動(dòng)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》落實(shí)，有效化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題？

工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》落實(shí)力度，重點(diǎn)開展以下工作：
一是加強(qiáng)拖欠問題處理。壓實(shí)地方屬地與部門監(jiān)管責(zé)任，督促各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本地區(qū)、本領(lǐng)域拖欠中小企業(yè)賬款問題。暢通中小企業(yè)投訴渠道，部省兩級(jí)均已建立受理中小企業(yè)拖欠投訴平臺(tái)或熱線。加強(qiáng)工作調(diào)度，對(duì)于包括國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等各渠道反映的問題線索，組織建立臺(tái)賬，督促有關(guān)部門或地區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核實(shí)處理。加強(qiáng)情況通報(bào)，推動(dòng)各地各部門限時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，有訴必應(yīng)，有訴必決。對(duì)工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)和部門進(jìn)行約談和督辦，對(duì)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)支付義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
二是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。完善《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》配套制度，印發(fā)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》，規(guī)范投訴受理、處理程序。加強(qiáng)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》與《政府投資條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》協(xié)同，形成治理合力。推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)信息的披露監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。
三是加強(qiáng)督查檢查。國(guó)務(wù)院第八次大督查、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查均將落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》情況作為重點(diǎn)督查事項(xiàng)。工業(yè)和信息化部組織調(diào)研組赴多個(gè)省份實(shí)地督促指導(dǎo)，推動(dòng)拖欠問題整改，推動(dòng)化解了一批拖欠時(shí)間久、協(xié)調(diào)難度大的問題。
四是加強(qiáng)法律宣傳與服務(wù)。多渠道加強(qiáng)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法律法規(guī)宣傳，提高知曉度。組織專題培訓(xùn)和專家解讀，會(huì)同司法部組織編寫出版《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例釋義》，幫助中小企業(yè)及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)知法守法用法，準(zhǔn)確理解條例要求。加強(qiáng)法律援助和咨詢服務(wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和依法維權(quán)意識(shí)。
下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化拖欠行為的約束懲戒機(jī)制，依靠法治化、市場(chǎng)化方式并適當(dāng)運(yùn)用行政手段，集中化解存量拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。