2024年2月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么?

答：習(xí)近平總書(shū)記高度重視廢棄物循環(huán)利用工作，強(qiáng)調(diào)要更加重視資源的再生循環(huán)利用，推行垃圾分類和資源化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，廢棄物循環(huán)利用工作取得積極進(jìn)展，再生材料已成為重要的生產(chǎn)原料。同時(shí)也要看到，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，生產(chǎn)生活廢棄物呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、來(lái)源復(fù)雜、利用難度增加等趨勢(shì)，而廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點(diǎn)、政策機(jī)制存在短板、利用水平仍有提升空間，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要性和緊迫性更加凸顯。

為全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委在深入研究的基礎(chǔ)上，牽頭起草《意見(jiàn)》，近日由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。《意見(jiàn)》對(duì)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，旨在加快構(gòu)建起覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

問(wèn)：加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系總體要求是什么?

答：總體要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以提高資源利用效率為目標(biāo)，以廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基，助力全面建設(shè)美麗中國(guó)。

問(wèn)：加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的主要目標(biāo)是什么?

答：《意見(jiàn)》按照定量與定性相結(jié)合的原則，分2025年、2030年兩個(gè)階段提出工作目標(biāo)。到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到4.5億噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元。

到2030年，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步擴(kuò)大，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。

問(wèn)：加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系包括哪些重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措?

答：《意見(jiàn)》提出了5方面重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。一是推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收。按照廢棄物不同來(lái)源精準(zhǔn)施策，主要包括加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理、完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系、推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收。二是提高廢棄物資源化和再利用水平。根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施策，主要包括強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用、加強(qiáng)再生資源高效利用、引導(dǎo)二手商品交易便利化規(guī)范化、促進(jìn)廢舊裝備再制造、推進(jìn)廢棄物能源化利用、推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。三是加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用。綜合考慮廢棄物資源價(jià)值、社會(huì)關(guān)注度、循環(huán)利用難度等因素，對(duì)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用工作進(jìn)行部署，主要包括加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用、加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用、探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。四是培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。主要包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、培育行業(yè)骨干企業(yè)、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。五是完善政策機(jī)制。聚焦政策和機(jī)制堵點(diǎn)難點(diǎn)，提出完善支持政策、完善用地保障機(jī)制、完善科技創(chuàng)新機(jī)制、完善再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制。

問(wèn)：如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)?

答：《意見(jiàn)》要求各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)組織實(shí)施，切實(shí)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效;要抓好宣傳引導(dǎo)，大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義、相關(guān)政策措施，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍;要強(qiáng)化國(guó)際合作，積極參與國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題設(shè)置，深化雙邊合作。