1月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)即時(shí)配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議指出，近年來(lái)即時(shí)配送行業(yè)快速興起，在促進(jìn)消費(fèi)、保障民生、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，進(jìn)一步營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提升行業(yè)發(fā)展水平和支撐帶動(dòng)能力。要督促企業(yè)守好食品安全、配送安全等底線，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推動(dòng)降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本。

北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受北京日?qǐng)?bào)客戶端記者采訪時(shí)表示，安全是一切生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)的底線和最基本的要求，要在加強(qiáng)監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)機(jī)制方面進(jìn)一步著手保障外賣行業(yè)食品安全，并協(xié)調(diào)好配送時(shí)間和配送安全的關(guān)系。應(yīng)該努力幫助平臺(tái)企業(yè)降低合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本，讓企業(yè)能夠在合法條件下降低成本，而非通過(guò)違規(guī)做法降低成本。

外賣行業(yè)吸納大量就業(yè)

國(guó)常會(huì)提到，要提升即時(shí)配送行業(yè)的發(fā)展水平和支撐帶動(dòng)能力。蘇劍表示，從全球范圍來(lái)看，中國(guó)的即時(shí)配送行業(yè)比較發(fā)達(dá)，這主要得益于中國(guó)充沛的人力資源。即時(shí)配送行業(yè)的支撐帶動(dòng)能力體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是使相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)之間的溝通得到加強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利，也使消費(fèi)者得到更多實(shí)惠。二是吸納了大量就業(yè)，和網(wǎng)約車等行業(yè)一樣，使大量人員可以實(shí)現(xiàn)相對(duì)比較靈活的就業(yè)，可以說(shuō)是中國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)“蓄水池”。

2023年初全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全國(guó)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬(wàn)人，其中外賣騎手?jǐn)?shù)量1300萬(wàn)人，占新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者整體的15%。

安全是底線和最基本要求

食品安全問(wèn)題一向是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，此次國(guó)常會(huì)要求督促企業(yè)守好食品安全、配送安全等底線。蘇劍說(shuō)，由于外賣行業(yè)中生產(chǎn)方和消費(fèi)方是隔離的，使得生產(chǎn)方在食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)和措施可能無(wú)法受到完善的監(jiān)督，從而出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。

正如蘇劍所說(shuō)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者在外賣行業(yè)中基本不直接接觸，但外賣騎手則是與商家點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接觸的靈活個(gè)體，更容易觀察到生產(chǎn)方的內(nèi)部環(huán)境和衛(wèi)生狀況。據(jù)媒體報(bào)道，去年8月，廣州市海珠區(qū)通過(guò)聘任外賣騎手為“食品安全監(jiān)督員”的方式，請(qǐng)他們協(xié)助加強(qiáng)對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)及外賣配送行業(yè)的食品安全監(jiān)管。在杭州，就曾發(fā)生外賣騎手主動(dòng)舉報(bào)食品安全問(wèn)題的案例。蘇劍表示，督促外賣行業(yè)生產(chǎn)方保障食品安全，需要在加強(qiáng)監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)機(jī)制方面進(jìn)一步著手。

配送安全同樣是外賣行業(yè)中存在的重要問(wèn)題，特別是中午和傍晚的城市交通高峰期，也是外賣配送高峰時(shí)段，外賣騎手為保證配送時(shí)間，途中的交通安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有所提升。

在蘇劍看來(lái)，配送安全包括幾個(gè)方面：配送過(guò)程中是否能保證食品安全；能否保證按時(shí)按量把食品送到消費(fèi)者手中；配送人員本身的人身安全。他表示，安全是一切生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)的底線和最基本的要求，國(guó)常會(huì)提出督促企業(yè)守好食品安全和配送安全的底線，也希望企業(yè)對(duì)配送人員的工作要求不要加碼，讓他們能有充足時(shí)間進(jìn)行配送，同時(shí)又不對(duì)個(gè)人的安全構(gòu)成威脅。

“現(xiàn)在好多配送員為了節(jié)省時(shí)間，往往采取逆行等各種辦法，導(dǎo)致他們的交通安全受到威脅，也影響到其他人的交通安全。”蘇劍說(shuō)。

據(jù)媒體報(bào)道，一些城市的外賣騎手在取餐送餐時(shí)，部分訂單平臺(tái)會(huì)為騎手自動(dòng)規(guī)劃逆行路線，騎手只需按規(guī)定好的線路行進(jìn)。外賣騎手對(duì)媒體表示，對(duì)此早已習(xí)以為常。逆行已經(jīng)成為外賣騎手各種交通違法行為中最為突出的難點(diǎn)痛點(diǎn)。

應(yīng)努力幫助企業(yè)降低合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本

如何理解此次國(guó)常會(huì)提出的加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推動(dòng)降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本的問(wèn)題？據(jù)媒體報(bào)道，目前配送平臺(tái)企業(yè)如果直接為外賣騎手繳納社保，意味著將承擔(dān)更多成本與責(zé)任。外賣平臺(tái)面臨凈利潤(rùn)增長(zhǎng)難題，如果為數(shù)百萬(wàn)騎手以最低基數(shù)繳納社保，將是一筆數(shù)十億級(jí)的成本支出。

蘇劍指出，合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本問(wèn)題在各個(gè)行業(yè)普遍存在，尤其是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。企業(yè)為了增加收益，想方設(shè)法降低成本，導(dǎo)致在合規(guī)經(jīng)營(yíng)方面做得不夠到位。但如果合規(guī)經(jīng)營(yíng)，成本上升可能會(huì)導(dǎo)致虧損甚至倒閉。以即時(shí)配送行業(yè)來(lái)說(shuō)，作為勞動(dòng)力較為密集的行業(yè)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)可能造成成本明顯上升。因此，應(yīng)該想方設(shè)法幫助企業(yè)降低合規(guī)經(jīng)營(yíng)成本，使企業(yè)能夠在合法條件下降低成本，而非通過(guò)違規(guī)的做法降低成本。