積極的財(cái)政政策如何適度加力、提質(zhì)增效？如何強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位？如何促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大？如何確保今年糧食產(chǎn)量在1.3萬億斤以上？如何加快培育外貿(mào)新動能？
為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，近期，人民日報(bào)推出“政策問答·2024年中國經(jīng)濟(jì)這么干”專欄，多部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解答企業(yè)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，一起來看——
提問：
如何促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大？
解答：中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。”如何抓好落實(shí)、做好相關(guān)工作？國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示將從三方面發(fā)力。
——抓落實(shí)，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。
加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除地方壁壘，順暢要素流動。加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，著力構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定預(yù)期。
——優(yōu)氛圍，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。
政策上，一方面加強(qiáng)政府誠信建設(shè)、落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，一方面完善面向民企的信息發(fā)布平臺，加快項(xiàng)目推介，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。
輿論上，總結(jié)推廣各地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，持續(xù)營造正確認(rèn)識、充分尊重、積極關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
——解難題，從個(gè)案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。
盯住個(gè)案。抓好投融資、招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、要素保障等典型問題整改，堅(jiān)持以釘釘子精神以點(diǎn)帶面地為民營企業(yè)解決具體問題，力爭解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個(gè)行業(yè)。
著眼整體。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢綜合分析，不斷健全民營經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測指標(biāo)體系。持續(xù)暢通民營企業(yè)訴求反映和問題解決通道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，針對共性建議研究形成可落地、能見效的政策舉措。
疏堵點(diǎn)、提信心、破壁壘、解難題、抓落實(shí)，努力讓民營企業(yè)有感有得，推動民營經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺。
提問：
2024年，積極的財(cái)政政策如何適度加力、提質(zhì)增效？
解答：財(cái)政政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，主要通過稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等手段對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。
“‘適度加力’，主要是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用多種政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，擴(kuò)大支出要加強(qiáng)財(cái)力保障，今年還將安排一定規(guī)模的赤字，確保財(cái)政總的支出規(guī)模有所增加。
“今年將繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的專項(xiàng)債，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。2023年執(zhí)行中增發(fā)的1萬億元國債，也將以強(qiáng)有力的資金保障支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人說。這些年，中央財(cái)政預(yù)算安排不斷加大對地方的傾斜力度。“今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障，兜牢基層‘三保’底線。”
減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。2023年，我國分批延續(xù)、優(yōu)化和完善了70余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。財(cái)政部稅政司負(fù)責(zé)人說，在上述優(yōu)惠政策大部分直接延續(xù)至2027年年底的同時(shí)，2024年還將落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，提高政策精準(zhǔn)性和針對性，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
“提質(zhì)增效”，則意味著把同樣的錢花出更大的成效，并加強(qiáng)與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，同向發(fā)力、形成合力，最大程度提升宏觀政策的調(diào)控效能。
在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員認(rèn)為，要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，把財(cái)政資金用在刀刃上，“加大基礎(chǔ)研究投入，落實(shí)推動京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略的財(cái)稅舉措，持續(xù)強(qiáng)化對生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。”財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和支柱，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，將進(jìn)一步牽引帶動經(jīng)濟(jì)回升向好，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長良性循環(huán)。
提問：
如何強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位？
解答：中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。
科技部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，要從技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等4方面著力——
技術(shù)創(chuàng)新決策方面，要建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機(jī)制，健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)。
研發(fā)投入方面，要繼續(xù)推動研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”，優(yōu)化面向企業(yè)的科技金融服務(wù)。
科研組織方面，要支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。要支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)前沿研究，通過研發(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式參與科技創(chuàng)新平臺與基地建設(shè)。
成果轉(zhuǎn)化方面，要強(qiáng)化新時(shí)期國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和場景驅(qū)動作用，建設(shè)一批重大示范應(yīng)用場景，推動重大科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，制度保障是關(guān)鍵。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策與財(cái)稅、金融、人才、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等方面政策的銜接協(xié)同，為企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化提供全方位政策支持。
提問：
如何確保2024年糧食產(chǎn)量在1.3萬億斤以上？
2023年，我國克服主產(chǎn)區(qū)局地洪澇干旱等災(zāi)害影響，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。在高基數(shù)上，今年如何確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上、進(jìn)一步夯實(shí)國家糧食安全根基？
解答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)人表示，今年將圍繞“穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力”，確保播種面積保持總體穩(wěn)定、有條件的地方挖潛擴(kuò)面，產(chǎn)量上穩(wěn)中求進(jìn)，在優(yōu)化品種品質(zhì)的前提下力爭多增產(chǎn)，把飯碗牢牢端在自己手上。
穩(wěn)面積、增單產(chǎn)，夯實(shí)糧食安全底盤。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，確保糧食播種面積總體穩(wěn)定。今年將確保大豆面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、油料面積穩(wěn)定在2億畝以上、大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積穩(wěn)定在2000萬畝。同時(shí)，今年將把推進(jìn)大面積單產(chǎn)提升擺在更加突出位置。在抓好已有200個(gè)玉米、100個(gè)大豆整建制推進(jìn)縣的基礎(chǔ)上，再增加100個(gè)玉米、100個(gè)小麥和102個(gè)油菜整建制推進(jìn)縣，持續(xù)深入推進(jìn)大面積提高單產(chǎn)。
穩(wěn)收益、抓鏈條，提升農(nóng)民種糧效率。調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在大豆和油料產(chǎn)能提升工程。在抓好已有大豆整建制推進(jìn)縣提單產(chǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)銷順暢銜接，提高豆農(nóng)收入，提升大豆油料產(chǎn)能和自給率。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，通過實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程、提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步加大對單產(chǎn)提升支持力度。
防在救前、平急兩用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。今年我國將進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)救災(zāi)組織機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加快儲備一批“平急兩用”救災(zāi)機(jī)具。進(jìn)一步突出科技支撐，加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系隊(duì)伍建設(shè)，篩選推廣一批耐高溫干旱、耐漬澇、抗病蟲等高抗的優(yōu)良品種，集成推廣小麥“一噴三防”、秋糧“一噴多促”等有災(zāi)防災(zāi)、無災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)措施。
提問：
2024年，如何加快培育外貿(mào)新動能？
解答：外貿(mào)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，是聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“要加快培育外貿(mào)新動能”。
外貿(mào)進(jìn)出口涉及國內(nèi)國際兩個(gè)市場，鞏固外貿(mào)外資基本盤，首先要厘清國內(nèi)外形勢。“世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭不穩(wěn)、動能不足，由此帶來的外需持續(xù)疲弱成為影響外貿(mào)走勢的主因。”商務(wù)部對外貿(mào)易司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我們要充分正視外貿(mào)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)，但也要看到，一些回穩(wěn)向好的積極因素不斷集聚。
具體來看，新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)潛力充足，“新三樣”、儲能產(chǎn)品等引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)品契合全球能源發(fā)展需要，跨境電商、海外倉、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。中國外貿(mào)擁有持久不息的創(chuàng)新能力和穩(wěn)定高效、充滿韌性的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，將繼續(xù)為國民經(jīng)濟(jì)回升向好和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長提供強(qiáng)勁新動能。
培育外貿(mào)新動能，要抓重點(diǎn)工作。“中國已連續(xù)12年位居全球中間品出口第一大國，中間品對外貿(mào)增量的貢獻(xiàn)接近六成。”商務(wù)部對外貿(mào)易司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，拓展中間品貿(mào)易，順應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展潮流，是互利共贏之舉。要進(jìn)一步與貿(mào)易伙伴拉緊合作紐帶，滿足其發(fā)展制造業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供動力。
商務(wù)部對外貿(mào)易司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，圍繞擴(kuò)大跨境電商出口，將持續(xù)完善通關(guān)、稅收、外匯等方面政策，提升監(jiān)管便利化水平，助力企業(yè)降本增效。支持跨境電商綜試區(qū)、行業(yè)組織和企業(yè)等積極參與“絲路電商”、共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。
培育外貿(mào)新動能，還要推動貿(mào)易數(shù)字化、綠色化，鞏固外貿(mào)外資基本盤，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。商務(wù)部將會同各地方各部門持續(xù)落實(shí)好已出臺的各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策。同時(shí)，針對新形勢新任務(wù)，研究儲備新的政策措施，適時(shí)推動出臺，助力外貿(mào)企業(yè)降本增效。
