一、制定背景

為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，按照《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局 關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）要求，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，保障和維護生態(tài)功能，嚴守生態(tài)保護紅線，自治區(qū)制定了《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的實施意見（試行）》（簡稱《實施意見》）。142號文件公開方式為主動公開，《實施意見》依據(jù)該文件制定，應主動公開。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》共分為七部分主要內(nèi)容，包括總體要求、明確有限人為活動類型、規(guī)范有限人為活動管控、規(guī)范國家重大項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證、加強臨時用地管理、嚴格生態(tài)保護紅線調(diào)整、強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管。

一是總體要求。《實施意見》明確了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念的指導思想和總體要求。

二是明確有限人為活動類型?！秾嵤┮庖姟穼以试S的10類有限人為活動中管護巡護、保護執(zhí)法等必要設施，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活設施以及科普宣教相關(guān)必要公共設施等具體建設內(nèi)容進行了細化，提高了《實施意見》的可操作性。

三是規(guī)范有限人為活動管控?！秾嵤┮庖姟访鞔_了有限人為活動涉及新增建設用地的具體辦理程序和審查內(nèi)容等。同時，針對不涉及新增建設用地的有限人為活動，區(qū)分有無具體建設活動兩種情形，分別提出管理要求。其中，有具體建設活動的，規(guī)定由旗縣級人民政府出具認定意見，作為開展建設活動及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。無具體建設活動的，明確由旗縣級人民政府做好監(jiān)督管理。

四是規(guī)范國家重大項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證。《實施意見》明確了允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍，對出具國家重大項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證意見的辦理程序作出了規(guī)定，并提出具體辦理流程及審查內(nèi)容等要求。

五是加強臨時用地管理?！秾嵤┮庖姟访鞔_了生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目涉及臨時用地，應盡量避讓生態(tài)保護紅線，確實無法避讓的，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。

六是嚴格生態(tài)保護紅線調(diào)整?！秾嵤┮庖姟访鞔_了按照國家規(guī)定因自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整、已依法設立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)、國土空間規(guī)劃實施“五年一評估” 生態(tài)保護紅線局部調(diào)整，以及其他根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要調(diào)整生態(tài)保護紅線的具體程序，提出了同步更新國土空間規(guī)劃“一張圖”工作要求。

七是強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管?！秾嵤┮庖姟访鞔_壓實地方政府嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任，將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)決策的重要依據(jù)，履行好保護責任，做到守土有責、守土盡責，規(guī)定了各有關(guān)部門應強化履行監(jiān)督管理職責。同時，提出加強生態(tài)保護紅線內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督，對生態(tài)保護紅線內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)行為，各有關(guān)部門按職責依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行從重處罰。

三、貫徹落實要求

各盟行政公署、市人民政府要高度重視生態(tài)保護紅線管理工作，切實將嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任落實到位，嚴格執(zhí)行《實施意見》有關(guān)規(guī)定，加強宣傳培訓、貫徹落實工作，牢固樹立底線思維，進一步完善體制機制，強化政策落實，為切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障奠定基礎(chǔ)。