近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》（TSG 71-2023，以下簡稱《規(guī)程》）。為便于理解執(zhí)行《規(guī)程》，切實做好貫徹實施工作，相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《規(guī)程》發(fā)布的背景是什么？
截至2022年，我國大型游樂設(shè)施達2.52萬臺，大型游樂設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)120多家。近年來我國大型游樂設(shè)施事故率逐年降低，但每年依然有人身傷亡事故的發(fā)生，例如2023年深圳歡樂谷過山車碰撞事故、2021年湖南邵陽“高空飛翔”座艙墜落事故、2020年重慶萬盛滑索人員墜落事故、2019年廣東佛山自控飛機人員擠壓事故、2017年山西太原觀覽車結(jié)構(gòu)斷裂事故、2015年河南長垣“太空飛碟”大臂斷裂事故等，造成不良社會影響，大型游樂設(shè)施質(zhì)量安全水平需進一步提升。
為保障大型游樂設(shè)施安全使用，預(yù)防和減少事故，保護人身和財產(chǎn)安全，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，整合《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（試行）》《游樂設(shè)施監(jiān)督檢驗規(guī)程（試行）》《大型游樂設(shè)施設(shè)計文件鑒定規(guī)則（試行）》《關(guān)于調(diào)整大型游樂設(shè)施分級并做好大型游樂設(shè)施檢驗和型式試驗工作的通知》等規(guī)范性文件，進一步嚴(yán)格基本安全要求，優(yōu)化安全監(jiān)管措施，強化生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任，形成適合我國國情的大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)范。
二、《規(guī)程》制定的總體考慮是什么？
一是加嚴(yán)安全要求。貫徹《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局第73號令）、《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局第74號令），落實生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任，從設(shè)備安全防護、使用安全管理、延長使用期限、檢驗技術(shù)把關(guān)等方面，提出針對性安全要求，提升設(shè)備本質(zhì)安全和使用管理水平。
二是優(yōu)化檢驗程序。結(jié)合我國大型游樂設(shè)施行業(yè)實際情況，在總檢驗項目不減少、安全要求不降低的前提下，創(chuàng)新大型游樂設(shè)施檢驗?zāi)Ｊ剑瑢鹘y(tǒng)檢驗?zāi)Ｊ椒譃锳、B、C和D四種。四種檢驗?zāi)Ｊ綄⒃O(shè)計文件鑒定、型式試驗和監(jiān)督檢驗進行多種組合，與傳統(tǒng)檢驗?zāi)Ｊ侥軌蛴行с暯樱瑵M足生產(chǎn)企業(yè)多樣化的檢驗檢測需求，減少重復(fù)無效檢驗，提高檢驗針對性和檢驗效率，降低企業(yè)制度性交易成本。
三是降低企業(yè)成本?！兑?guī)程》明確設(shè)計文件鑒定證書和型式試驗證書的覆蓋原則，在符合特定要求、保證安全的前提下，允許部分技術(shù)參數(shù)向下覆蓋，減少設(shè)備準(zhǔn)入檢驗環(huán)節(jié)，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)營主體活力。此外，針對設(shè)計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗等各檢驗環(huán)節(jié)，逐項梳理并優(yōu)化檢驗機構(gòu)受理申請、出具報告、報告公示等工作流程，大幅壓減企業(yè)等待時長，有效降低企業(yè)時間成本。
三、《規(guī)程》的主要內(nèi)容是什么？
《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》分為總則，材料，設(shè)計，制造，安裝、改造與修理，使用管理，檢驗，專項要求，附則等九個章節(jié)。
第一章總則，對大型游樂設(shè)施含義、適用范圍、分類分級等進行明確。第二章材料，針對大型游樂設(shè)施材料的選用，明確力學(xué)性能、載荷特征、工作環(huán)境等定性要求。第三章設(shè)計，明確大型游樂設(shè)施設(shè)計階段的風(fēng)險評價、設(shè)計計算、焊接設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、傳動系統(tǒng)、電氣及控制系統(tǒng)、乘載系統(tǒng)、安全保護裝置和防護措施、設(shè)計文件、設(shè)計變更等要求。第四章制造，明確對主要受力部件、焊接、熱處理、無損檢測、裝配、表面質(zhì)量和涂裝、廠內(nèi)檢查和測試、出廠文件和資料等要求。第五章安裝、改造和修理，明確安裝質(zhì)量確認、設(shè)備調(diào)試與試運行、設(shè)備移交、改造、修理等要求。第六章使用管理，明確維護保養(yǎng)與檢查、延長使用期限等要求。第七章檢驗，明確設(shè)計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗等要求。第八章專項要求，明確水上游樂設(shè)施、滑索、蹦極、滑道、游樂車輛、系留式觀光氣球和空中飛人系列等專項要求。第九章附則，明確解釋權(quán)限、施行日期、文件廢止等要求。
四、《規(guī)程》對提升游樂設(shè)施質(zhì)量安全水平有哪些新要求？
一是在大型游樂設(shè)施設(shè)計環(huán)節(jié)，明確乘客束縛裝置的配置要求，細化了設(shè)計說明書、設(shè)計計算書、使用維護保養(yǎng)說明書及設(shè)計圖紙、風(fēng)險評價報告、設(shè)計驗證試驗方案等相關(guān)規(guī)定。
二是在制造、安裝環(huán)節(jié)，全面加強焊接、無損檢測、裝配、安裝、調(diào)試與試運行等技術(shù)要求，明確制造單位應(yīng)當(dāng)對安裝質(zhì)量進行確認，并現(xiàn)場指導(dǎo)設(shè)備的調(diào)試運行。
三是在設(shè)計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗等各環(huán)節(jié)，對相關(guān)檢驗流程和項目提出明確要求。例如，在型式試驗環(huán)節(jié)，加強新產(chǎn)品整機性能試驗要求，要求新產(chǎn)品型式試驗前進行的整機性能試驗一般應(yīng)當(dāng)不少于160小時，其中滿載荷滿參數(shù)連續(xù)正常運行試驗應(yīng)當(dāng)不少于80小時。
四是加強乘客安全防護。汲取近年來大型游樂設(shè)施典型事故教訓(xùn)，提出多項針對性的安全技術(shù)要求。例如，對設(shè)計加速度處于特定范圍的大型游樂設(shè)施，提出主要乘客束縛裝置閉合鎖緊與設(shè)備啟動自動聯(lián)鎖、只能由操作人員釋放等要求。對飛行塔類游樂設(shè)施，要求安全距離應(yīng)當(dāng)在其設(shè)計最大旋轉(zhuǎn)半徑基礎(chǔ)上向外延展不少于500mm。對滑索的安全防護，要求設(shè)置常閉式乘客放行裝置、自動制動裝置、放行聯(lián)鎖裝置等。
五是明確將懸崖秋千設(shè)備納入大型游樂設(shè)施實施監(jiān)管，并對系留式觀光氣球、懸崖秋千等設(shè)備，從安全系數(shù)、承載人數(shù)、運行高度、安全防護裝置等方面，提出專項要求。
五、《規(guī)程》在落實使用單位安全主體責(zé)任方面有哪些新要求？
一是嚴(yán)格日常使用安全管理。對大型游樂設(shè)施使用單位，提出不得隨意變更或拆除安全保護裝置和防護措施、每臺運行的設(shè)備至少配備一名持證操作人員、安裝覆蓋重要運行區(qū)域的視頻監(jiān)控設(shè)備、記錄并定期匯總設(shè)備故障與處理情況等要求。租賃場地開展大型游樂設(shè)施經(jīng)營的，要求運營使用單位與場地提供單位簽訂安全管理協(xié)議，嚴(yán)格落實安全管理制度。
二是對于易因使用管理不當(dāng)問題造成事故或故障的，進一步細化使用管理要求。例如，大型游樂設(shè)施運行期間，要求嚴(yán)禁無關(guān)人員進入設(shè)備運行區(qū)域，操作人員和站臺服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)有指定的工作區(qū)域，排隊游客應(yīng)當(dāng)與設(shè)備運行區(qū)域有效隔離；A級過山車類設(shè)備每日運行前，應(yīng)對制動裝置、止逆行裝置等進行測試和檢查；非液壓提升的“高空飛翔”設(shè)備應(yīng)配備高空救援裝置或建立救援協(xié)調(diào)機制等。
三是嚴(yán)格延長使用期限要求。對需要延長使用期限的大型游樂設(shè)施或者主要受力部件，明確由運營使用單位委托原制造單位或具有相應(yīng)資質(zhì)制造單位進行安全評估，安全評估單位應(yīng)制定評估方案，并出具設(shè)備安全評估報告，安全評估報告需明確設(shè)備繼續(xù)使用期限及繼續(xù)使用條件。設(shè)備延期使用后，在定期檢驗中增加對重要軸（銷軸）、重要焊縫表面無損檢測抽查的比例要求，保障設(shè)備安全使用。
六、《規(guī)程》發(fā)布后將如何實施？
按照市場監(jiān)管總局2023年第50號公告，《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》自2024年3月1日起施行，過渡期為1年。過渡期內(nèi)，設(shè)計文件鑒定和型式試驗工作應(yīng)依據(jù)本規(guī)程進行；過渡期滿后，大型游樂設(shè)施生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測和監(jiān)督管理應(yīng)依據(jù)本規(guī)程進行，原設(shè)計文件鑒定和型式試驗報告需補發(fā)證書后方可繼續(xù)使用。下一步，市場監(jiān)管總局將以《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》實施為契機，進一步強化落實大型游樂設(shè)施安全監(jiān)管，壓實生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任，守牢安全底線，保障人民群眾旅游游樂安全。
