近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，應(yīng)急管理部組織對2013年公布實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，新修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》已經(jīng)審議通過，將于2024年1月1日正式施行。

當(dāng)前我國工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全形勢如何？新修訂的規(guī)定與此前的暫行規(guī)定相比有哪些新變化？如何推動規(guī)定更有效落實？12日，應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人在專題新聞發(fā)布會上進(jìn)行了回應(yīng)。

突出解決短板和弱項

有限空間是什么？應(yīng)急管理部二級巡視員王立忠介紹，有限空間包括全部封閉的與部分封閉的，既有地上的也有地下的，一般不是長時間工作的場所，人員只在必要時才進(jìn)入有限空間內(nèi)，進(jìn)行檢修維修、清理清淤等臨時性作業(yè)。

“由于有限空間在設(shè)計上沒有按照固定工作場所考慮采光、照明、通風(fēng)等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足，這些危險有害因素會導(dǎo)致人員中毒或者窒息，也可能導(dǎo)致有限空間內(nèi)發(fā)生爆炸。”王立忠說。

發(fā)布會上，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局局長楊智慧介紹了10年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故的統(tǒng)計情況：

從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%；

從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體；

從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；

從傷亡擴(kuò)大原因看，沒有落實安全防護(hù)措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。

通過事故分析和監(jiān)督檢查，楊智慧說，當(dāng)前工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)方面還存在“發(fā)生事故的行業(yè)相對集中”“一些企業(yè)安全防范意識十分薄弱”“部分企業(yè)從業(yè)人員安全技能不足”等一些共性問題和薄弱環(huán)節(jié)。

“以上這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，也是規(guī)定要突出解決的短板和弱項。”楊智慧說。

明確責(zé)任、清晰管理、突出重點

“在責(zé)任落實上更加明確”“在關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰”“在監(jiān)督檢查重點上更加突出”，發(fā)布會上，王立忠用三個“更加”闡釋了規(guī)定的新變化。

“此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制。”王立忠說，規(guī)定要求工貿(mào)企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員，監(jiān)護(hù)人員要具備相應(yīng)的安全知識和應(yīng)急處置能力，真正成為工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的“關(guān)鍵人”和“明白人”。

規(guī)定對于存在中毒和窒息等風(fēng)險的有限空間作業(yè)，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者其書面委托的人員進(jìn)行審批；對于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；對于應(yīng)急演練，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。“突出警示標(biāo)志、隔離措施、防護(hù)裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場安全管理要求，強(qiáng)調(diào)有限空間出入口要設(shè)置警示標(biāo)志，采取上鎖、隔離欄、防護(hù)網(wǎng)等物理隔離措施，加上一道‘看得見、摸得著’的安全措施。”王立忠說。

規(guī)定突出重點對象監(jiān)督管理，對涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險、需要重點監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實行目錄管理，方便企業(yè)辨識管控，也讓監(jiān)管部門的檢查更加突出重點。

“近期，我們將以應(yīng)急管理部文件的形式發(fā)布重點監(jiān)管目錄。同時，規(guī)定還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關(guān)企業(yè)切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量。”王立忠說。

多措并舉推動規(guī)定更好發(fā)揮成效

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險不盡相同，但落實好規(guī)定要求，防控風(fēng)險，懈怠心態(tài)要不得。應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員尚文啟介紹，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實際情況，組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度；企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險，能夠及時有效處置；嚴(yán)格實施作業(yè)審批制度，審批人沒有批準(zhǔn)，不得開展有限空間作業(yè)。

規(guī)定制定后，需要加強(qiáng)宣傳、推動落實，才能更好發(fā)揮成效。

“今天舉行新聞發(fā)布會就是請新聞媒體幫助我們大力宣傳，讓更多的企業(yè)和人員知曉規(guī)定、落實規(guī)定。”楊智慧說，此外還將通過舉辦專題培訓(xùn)班、制作新媒體產(chǎn)品、邀請專家撰寫解讀文章、開展事故警示等多種方式廣泛開展宣貫培訓(xùn)，督促企業(yè)將規(guī)定的重點要求落實到崗位、落實到人頭，讓從業(yè)人員懂預(yù)防、會應(yīng)急。

依靠專家力量對重點企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，是防范有限空間安全風(fēng)險的有效途徑。楊智慧介紹，今年，應(yīng)急管理部組織專家組對全國造紙、印染等企業(yè)聚集的12個重點縣（區(qū)、市）開展了專家指導(dǎo)服務(wù)，各省級應(yīng)急管理部門也對185個省級重點縣（區(qū)、市）開展幫扶指導(dǎo)，共排查整改問題隱患6.5萬余項。

“下一步，我們將持續(xù)對重點地區(qū)開展幫扶指導(dǎo)，通過以上率下、以點帶面幫助工貿(mào)企業(yè)不斷提升有限空間作業(yè)風(fēng)險防控能力和水平。”楊智慧說。