2023年8月26日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)《鄂爾多斯市“暖城陽光餐飲”工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《實施方案》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景

為全面落實食品安全“兩個責任”，有效保障全市餐飲食品安全，竭力解除人民群眾的餐飲安全憂慮，切實增進民生福祉，做到“民有所盼，政有所為”，鄂爾多斯市人民政府決定實施“暖城陽光餐飲”工程，并將該工程列為2023年度為民辦實事項目。為保障項目順利實施，根據(jù)國家、自治區(qū)、鄂爾多斯市有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合全市食品安全監(jiān)管和餐飲行業(yè)運營實際，制定本方案。

二、目標任務

（一）將“暖城陽光餐飲”項目建設(shè)成食品安全的守護工程

通過可視化遠程監(jiān)控、自動化信息采集、標準化檢查表單、便捷化操作流程、智能化數(shù)據(jù)分析、實時化預警提示，實現(xiàn)風險隱患全面智控、餐飲后廚全域陽光、食材質(zhì)量全城追溯、食安信息全量公開、監(jiān)管執(zhí)法全程網(wǎng)辦，全方位守護學校幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、餐飲酒店、網(wǎng)絡外賣訂餐、流動餐館等餐飲食品安全領(lǐng)域。同時，系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口與市直有關(guān)部門、自治區(qū)局、旗區(qū)局相關(guān)系統(tǒng)接通，提高監(jiān)管效率、形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)“系統(tǒng)代人管、數(shù)據(jù)替人跑”，最大程度緩解基層監(jiān)管任務繁重與隊伍力量不足的矛盾困難。

（二）將“暖城陽光餐飲”項目建設(shè)成為老百姓幸福生活的暖心工程

建立集食品安全信息公示、后廚加工過程公開、外賣訂餐配送封簽、餐飲食品安全評價、負面評價推送處置、消費維權(quán)投訴舉報、線上“日管控、周排查、月調(diào)度”等功能于一體的“暖城食安”平臺，并配套開發(fā)“暖城食安”APP，豐富“便企惠民應用場景”。著眼于人民群眾的食品安全需求，基于“智慧食安地圖”、食品消費預警、食品安全普法、投訴舉報獎勵、票選抽檢品類、檢測結(jié)果線上發(fā)布等功能，提升食品安全智治的群眾參與度。著眼于餐飲服務單位的生存發(fā)展需求，基于違法違規(guī)行為分級分類推送處置、語音交互提示和線上咨詢指導、培訓考核等功能，幫助餐飲服務單位提升管理水平。

（三）將“暖城陽光餐飲”項目建設(shè)成為餐飲業(yè)健康發(fā)展的培育工程

通過數(shù)據(jù)信息歸集，自動生成、定期發(fā)布餐飲服務單位“紅黑榜”；打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”；依托項目軟件系統(tǒng)實施網(wǎng)絡餐飲平臺經(jīng)營行為線上動態(tài)監(jiān)測和靶向監(jiān)管，為餐飲服務單位營造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境。“暖城食安”系統(tǒng)平臺和鄂爾多斯市市域社會綜合治理平臺對接連通，助力平安鄂爾多斯建設(shè)。系統(tǒng)設(shè)置監(jiān)管端、企業(yè)端、消費者端以及“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”展示端4個應用端，有針對性地定制特色應用場景。

（四）將“暖城陽光餐飲”項目建設(shè)成為全國可復制可推廣的創(chuàng)新示范引領(lǐng)工程

項目建設(shè)學習參鑒發(fā)達地區(qū)先進成果經(jīng)驗，探索提出加強餐飲食安智治的新思路、新辦法，突出AI智能分析、物聯(lián)智能監(jiān)測等實用技術(shù)和區(qū)塊鏈等新技術(shù)的綜合應用，突出固有監(jiān)管模式向數(shù)字化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的根本性變革，力爭打造全國一流的餐飲食品安全智治系統(tǒng)平臺，形成一整套符合鄂爾多斯市情、滿足監(jiān)管服務需要、有利民生有利發(fā)展、可復制可推廣的項目建設(shè)經(jīng)驗，為推動市場監(jiān)管治理能力和治理體系現(xiàn)代化探索新路徑。

三、系統(tǒng)功能及監(jiān)管數(shù)據(jù)需求

（一）系統(tǒng)功能需求

應滿足人民群眾對餐飲食品安全的社會監(jiān)督和消費維權(quán)功能需求，滿足對餐飲服務單位食材溯源管理、環(huán)境設(shè)施管理、員工健康管理、外賣配送管理、后廚加工管理、示范街區(qū)管理、流動餐車管理、線上監(jiān)督巡查、食安指數(shù)評價、投訴舉報處理、違法案件查辦以及數(shù)據(jù)智能處理、集中展示等功能需求，符合優(yōu)化營商環(huán)境要求、具備雙向語音交互廣播、短信提醒、錄音電話、線上培訓考核等功能，滿足百姓掃碼電子支付，聯(lián)通“市域社會綜合治理”等相關(guān)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、平臺互聯(lián)。項目系統(tǒng)平臺具備市、旗、所三級應用評價線上交流反饋功能，以便根據(jù)各級監(jiān)管應用實際情況及時改進完善系統(tǒng)功能。

（二）數(shù)據(jù)信息需求

包含但不限于滿足餐飲服務單位監(jiān)控點位要求的視頻數(shù)據(jù)，滿足餐飲服務單位環(huán)境監(jiān)測點位要求的物聯(lián)設(shè)備數(shù)據(jù)，滿足監(jiān)管執(zhí)法要求的智能分析和違法違規(guī)取證數(shù)據(jù)，滿足行業(yè)發(fā)展形勢和監(jiān)管預警需求的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)信息應同時滿足可視化、集成化、播放即時性（視頻直播秒開）、數(shù)據(jù)可存儲等要求，信息及視頻數(shù)據(jù)的歸集、公開和管理可控。要充分和國家市場監(jiān)管總局、自治區(qū)市場局聯(lián)通，留足未來發(fā)展空間，打通各旗區(qū)各相關(guān)部門管轄壁壘，協(xié)調(diào)推進各部門數(shù)據(jù)共享。

（三）安全與技術(shù)需求

“暖城陽光餐飲”工程系統(tǒng)軟硬件及數(shù)據(jù)安全保密等方面應符合法律法規(guī)規(guī)定和標準技術(shù)規(guī)范，符合國家、自治區(qū)和鄂爾多斯市對信息化建設(shè)項目的相關(guān)要求。項目系統(tǒng)體系構(gòu)架應充分體現(xiàn)實用技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)的結(jié)合、并滿足后續(xù)應用的可擴展性和可升級性。設(shè)計施工過程通過簽訂《安全協(xié)議》嚴格規(guī)定各方安全責任，程序嚴格規(guī)范化。

（四）項目績效評價需求

具備接入條件的餐飲服務單位廚房監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)要做到“應接盡接”，力爭實現(xiàn)全覆蓋。同時開發(fā)“物聯(lián)在線巡查”小程序或功能模塊，對數(shù)據(jù)采集設(shè)備是否正常運行、數(shù)據(jù)質(zhì)量是否符合要求等情況進行線上巡查，并對數(shù)據(jù)采集情況進行定點信息梳理和分類分析統(tǒng)計，數(shù)據(jù)采集設(shè)備上線率不低于90%，并持續(xù)保持高位穩(wěn)定。系統(tǒng)具備基層應用滿意度線上測評功能，同時制定科學有效的項目績效考評辦法。

四、實施步驟

“暖城陽光餐飲工程”擬覆蓋全市11266家存續(xù)許可獲證餐飲服務單位，備案餐飲服務單位原則上暫不實施。工程建設(shè)周期為2023年7月—12月，具體任務措施和進度安排如下：

（一）完成項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和立項招標工作（9月底前完成）。

（二）開發(fā)建設(shè)餐飲服務單位數(shù)據(jù)庫和“暖城食安”系統(tǒng)，并將所購買監(jiān)管數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)（12月底前完成）。

（三）對接網(wǎng)絡餐飲平臺實現(xiàn)外賣餐飲服務單位后廚視頻等數(shù)據(jù)信息實時公開（12月底前同步完成）。

（四）在城市核心區(qū)或條件較好、積極性較高的旗區(qū)打造“暖城陽光餐飲示范街區(qū)”（12月底前完成）。

（五）查驗提升運行質(zhì)量，在全市推進實施（12月底前完成）。

五、工作要求

為確保各項措施順利實施，《實施方案》提出了保障舉措。一是提高政治站位。二是強化協(xié)同配合。三是建立長效機制。