國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)12月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究明確關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施。

會(huì)議指出，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加快調(diào)整完善國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗(yàn)認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。要聚焦企業(yè)需求和市場(chǎng)反饋及時(shí)優(yōu)化政策，切實(shí)打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點(diǎn)，助力企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)順暢切換。要優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好相關(guān)財(cái)政金融支持政策，共同促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

打通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)間的阻隔

何謂“內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展”？國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，有何重要意義？中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張杰對(duì)北京日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者表示，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)具體的重要舉措。他舉例說(shuō)，過(guò)去很多國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的產(chǎn)品既可以出口國(guó)外，也可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，但出口商品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和功能性與專(zhuān)門(mén)面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品存在差異性，無(wú)法及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的需求，導(dǎo)致很多出口企業(yè)被“鎖定”在國(guó)外的出口市場(chǎng)上。

張杰指出，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的根本目的就是打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)之間的阻隔，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林對(duì)北京日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者說(shuō)，國(guó)常會(huì)研究明確關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施，主要目的在于打通內(nèi)外貿(mào)銜接的堵點(diǎn)，激活雙循環(huán)，讓中國(guó)制造、服務(wù)、貿(mào)易規(guī)則內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)趨于一致，既有利于中國(guó)制造和服務(wù)“走出去”，也有利于國(guó)外商品和服務(wù)“引進(jìn)來(lái)”。消除內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)之間商品貿(mào)易流通的障礙，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地融入全球化當(dāng)中。

“內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的核心是四個(gè)字‘互聯(lián)互通’。”盤(pán)和林說(shuō)，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很多產(chǎn)品只能在國(guó)外銷(xiāo)售，也有些產(chǎn)品只能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，無(wú)法出口。也正因?yàn)橐?guī)則不統(tǒng)一，外企來(lái)到中國(guó)會(huì)出現(xiàn)“不適應(yīng)”的情況，而中國(guó)企業(yè)也不容易適應(yīng)海外市場(chǎng)的規(guī)則，從而難以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、成為跨國(guó)巨頭。

有助中國(guó)企業(yè)更快融入國(guó)際市場(chǎng)

20世紀(jì)八九十年代，學(xué)術(shù)界提出“內(nèi)外貿(mào)一體化”的概念。當(dāng)時(shí)主要針對(duì)的是普遍存在的外貿(mào)企業(yè)沒(méi)有內(nèi)貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)和內(nèi)貿(mào)企業(yè)不能經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的現(xiàn)象。后來(lái)，企業(yè)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)一體化的問(wèn)題基本解決。2003年10月，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程”，主要是指要求加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)管理的一體化，研究政府如何對(duì)內(nèi)外貿(mào)或整個(gè)市場(chǎng)流通實(shí)行統(tǒng)一有機(jī)管理。

2021年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》說(shuō)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化有利于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。近年來(lái)，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在調(diào)控體系不夠完善，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力不夠強(qiáng)，內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展不夠順暢等問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。

《意見(jiàn)》提出促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的目標(biāo)：到2025年，內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接更加有效，市場(chǎng)主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內(nèi)外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府管理服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系更加健全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)高效運(yùn)行、融合發(fā)展。

2022年12月，商務(wù)部等14部門(mén)公布內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)地區(qū)名單，北京、上海等14個(gè)省份成為試點(diǎn)地區(qū)。

盤(pán)和林表示，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，首先將有效壯大內(nèi)外貿(mào)易、投資的規(guī)模。明年美元將進(jìn)入弱勢(shì)，中國(guó)有大量外匯儲(chǔ)備，需要通過(guò)對(duì)外投資來(lái)保值增值。中國(guó)企業(yè)也要出海，趁著二次開(kāi)放的東風(fēng)再次“走出去”成為跨國(guó)企業(yè)。此時(shí)加快內(nèi)外貿(mào)一體化，是讓中國(guó)企業(yè)更快融入國(guó)際市場(chǎng)。其次，加快內(nèi)外貿(mào)一體化能以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)倒逼中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，加快內(nèi)外貿(mào)一體化也有利于提高中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)品在相同標(biāo)準(zhǔn)下更容易進(jìn)行對(duì)比，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)制造必須向全球標(biāo)準(zhǔn)看齊。

中國(guó)企業(yè)已達(dá)“同線同標(biāo)同質(zhì)”門(mén)檻

本次國(guó)常會(huì)提出“推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)”“打通阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵堵點(diǎn)”“企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)順暢切換”等表述引人注目。

張杰表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高性能產(chǎn)品的要求已經(jīng)逐步接近國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家、高端市場(chǎng)的要求。“同線同標(biāo)同質(zhì)”指的就是內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品在相同生產(chǎn)線以相同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)，針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量要求要對(duì)標(biāo)面向國(guó)外市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。“同線同標(biāo)同質(zhì)”的提出說(shuō)明通過(guò)多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，隨著對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力要求的提高，企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)能力逐步提升，中國(guó)市場(chǎng)和企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了實(shí)現(xiàn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”基本的門(mén)檻和要求。

“根據(jù)我的調(diào)研，很多外貿(mào)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)質(zhì)量方面的差異已經(jīng)慢慢在縮小。但有兩個(gè)問(wèn)題非常突出，如果不解決，很多外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍面臨很大壓力。”張杰說(shuō)，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售的貨款回收不及時(shí)，因此盡管出口有風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量要求較高，但回款時(shí)間較短，能夠有效滿(mǎn)足企業(yè)資金流的需求。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拖欠貨款的問(wèn)題比較普遍，導(dǎo)致很多中小微企業(yè)在進(jìn)行國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售時(shí)面臨很大壓力。

第二，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重。一家企業(yè)通過(guò)研發(fā)推出了新產(chǎn)品，其他企業(yè)往往一擁而上，產(chǎn)生的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致搞研發(fā)的創(chuàng)新企業(yè)無(wú)法有效收回自己的投入。國(guó)外市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)完善，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的空間較小。很多制造業(yè)中小微企業(yè)也因此更偏向于從事出口。