實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程
解決關(guān)鍵小事 辦好民生大事

社區(qū)是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。為更好推動優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區(qū)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），近日由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)。

《方案》會給群眾生活帶來哪些變化？國家發(fā)展改革委等多部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

按照精準(zhǔn)化、規(guī)?；⑹袌龌瓌t，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)

“社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。當(dāng)前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區(qū)。能否在家門口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)，是‘關(guān)鍵小事’更是‘民生大事’。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明表示。

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程建什么、怎么建？

劉明介紹，各地要按照精準(zhǔn)化服務(wù)要求，優(yōu)先和重點(diǎn)提供當(dāng)前群眾急需緊缺的服務(wù)，比如社區(qū)助餐、兒童托管等，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)，確保便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障。重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體（社區(qū)服務(wù)中心），為居民提供一站式服務(wù)。暫時不具備條件的社區(qū)，可“插花”式分散建設(shè)功能相對單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。

《方案》明確，工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進(jìn)建設(shè)。“我們將按照‘試點(diǎn)先行、逐步推開’的思路，選擇部分城市和社區(qū)先行先試。在總結(jié)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開。”劉明表示，可從3方面把握建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的定位——

這是推動公共服務(wù)更好覆蓋居民群眾的惠民生工程。將公共服務(wù)資源有機(jī)嵌入成千上萬社區(qū)、把優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)送到千家萬戶，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)步行可及，讓群眾在家門口、樓底下享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以有效解決群眾接送、跑腿之難，有效降低公共服務(wù)和社會運(yùn)行成本。

這是將社區(qū)建設(shè)成為人民群眾幸福家園的暖民心工程。讓群眾急需緊缺的服務(wù)走進(jìn)社區(qū)，不斷完善社區(qū)功能，將使社區(qū)成為承載人民群眾美好生活的幸福家園。

這是有效提升群眾獲得感、幸福感、安全感的增民利工程。堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，科學(xué)配置資源，精準(zhǔn)滿足需求，將社區(qū)服務(wù)融入萬家燈火、送進(jìn)千家萬戶。

自然資源部正推動各地深入開展公共服務(wù)設(shè)施等方面的專題研究，以加強(qiáng)保障民生和激勵公益貢獻(xiàn)為導(dǎo)向核定容積率。“為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施類項(xiàng)目，在對周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)?？刹皇芤?guī)劃容積率指標(biāo)的制約。”自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊浚表示，在此指引基礎(chǔ)上，各地可因地制宜，探索創(chuàng)新支持城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與土地政策。

開展城市體檢，摸清社區(qū)設(shè)施底數(shù)短板，把完整社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)放到社區(qū)服務(wù)設(shè)施上來

近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部采取一系列措施，努力建設(shè)讓群眾滿意的“好社區(qū)”：2019年以來，指導(dǎo)各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施5.6萬個，惠及居民3800多萬戶；2020年以來，積極推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，配建群眾急需的“一老一小”服務(wù)設(shè)施，新建居住區(qū)達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比例從2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。

“完整社區(qū)建設(shè)與實(shí)施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程的目標(biāo)一致。為做好兩項(xiàng)工作銜接，我們采取了把完整社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)放到社區(qū)服務(wù)設(shè)施上來、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建立高效銜接的工作機(jī)制等措施。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，下一步，將多措并舉配合國家發(fā)展改革委做好相關(guān)工作。

——全面開展城市體檢，摸清社區(qū)設(shè)施底數(shù)短板。自2024年開始，在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為城市體檢的基本單元，查找出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地、文化活動中心等設(shè)施配建不達(dá)標(biāo)、功能不完善、服務(wù)不到位的問題短板，列出問題臺賬、錄入信息平臺并實(shí)施動態(tài)更新，為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精準(zhǔn)嵌入提供有力支撐。

——實(shí)施城市更新行動，因地制宜建設(shè)社區(qū)設(shè)施。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，開展“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式完善配套設(shè)施。在完整社區(qū)建設(shè)中，聚焦“一老一小”服務(wù)設(shè)施短板，實(shí)施老年服務(wù)站、托兒所、幼兒園等一批建設(shè)項(xiàng)目，銜接15分鐘生活圈，推進(jìn)相鄰社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造，加強(qiáng)設(shè)施共建共享。在活力街區(qū)打造中，實(shí)施老舊商業(yè)區(qū)、步行街、老舊廠區(qū)等更新改造，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。

——加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理，助力提升社區(qū)服務(wù)水平。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)貼近居民的優(yōu)勢，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政、助餐等生活服務(wù)業(yè)務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式。推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展線上線下生活服務(wù)，提高智慧物業(yè)管理服務(wù)水平，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，更好滿足居民多樣化多層次生活需求。

把養(yǎng)老服務(wù)送到老年人身邊，為3歲以下嬰幼兒提供多種形式照護(hù)服務(wù)

《方案》提出，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。這其中，養(yǎng)老托育服務(wù)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是順應(yīng)大多數(shù)老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老愿望、解決老年人急難愁盼問題的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

“出臺《方案》，對于加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、把養(yǎng)老服務(wù)快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李永新表示，依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可從4方面為居家養(yǎng)老提供支持：一是有助于完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打通為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的“最后一米”；二是增加具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老床位，將有效滿足老年人在家門口就近就便接受專業(yè)照護(hù)服務(wù)的需求；三是有助于推動老年助餐服務(wù)多點(diǎn)布局、服務(wù)下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家門口的熱乎飯；四是有助于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等運(yùn)營主體為老年人提供生活照料、日常探訪、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等居家上門服務(wù)，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

社區(qū)嵌入式托育服務(wù)可為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時托、臨時托等多種形式的照護(hù)服務(wù)，是受家庭認(rèn)可的托育服務(wù)形式之一。

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長徐擁軍表示，依托社區(qū)發(fā)展普惠性托育服務(wù)有獨(dú)特的優(yōu)勢：一是可以實(shí)現(xiàn)就近、就便送托的目標(biāo)，尤其居住型社區(qū)與家庭生活環(huán)境同質(zhì)，便于嬰幼兒的發(fā)育與成長；二是可以利用社區(qū)的配套用房、公共活動場所，盤活閑置資源提供給托育服務(wù)機(jī)構(gòu)使用，降低經(jīng)營成本、降低服務(wù)價格；三是可以發(fā)揮社會組織、物業(yè)、駐社區(qū)企事業(yè)單位等社會力量的優(yōu)勢，豐富服務(wù)內(nèi)容。

“開展試點(diǎn)城市建設(shè)，關(guān)鍵在地方。”劉明表示，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量編制實(shí)施方案，健全完善建設(shè)和運(yùn)營制度，研究制定支持政策清單，積極做好項(xiàng)目儲備工作，“我們將會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促各地認(rèn)真做好試點(diǎn)申報和建設(shè)工作。”