各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號）、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）要求，加強全區(qū)生態(tài)保護紅線管理，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢固樹立底線思維，嚴守生態(tài)保護紅線，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，禁止不合理的開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞，保障和維護生態(tài)功能，以生態(tài)高水平保護助推自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二、明確有限人為活動類型

生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)，原則上禁止人為活動。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

（一）管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。包括修筑管護巡護的管理用房和巡護道、森林步道、野生動植物保護設(shè)施、執(zhí)法設(shè)施、科學研究設(shè)施、氣象監(jiān)測設(shè)施、地震監(jiān)測設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、測繪導(dǎo)航設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施、林業(yè)草原有害生物防治設(shè)施、森林草原防火設(shè)施、軍事國防設(shè)施、防疫設(shè)施等。

（二）原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡和禁牧休牧管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動，修筑住房、供水、供電、供熱、供氣、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運等生產(chǎn)生活設(shè)施。

（三）經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。

（四）按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新、撫育、改造。

（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護。包括供水、供電、供熱、供氣、通信、廣電、交通（含步道、棧道、旅游騎行道、索道）、污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生、安全防護、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護、電子監(jiān)控、簡易休憩、科普宣傳等設(shè)施以及游船附屬設(shè)施、標識標志牌、觀景臺、生態(tài)停車場、游客服務(wù)中心。

（六）必須且無法避讓、符合旗縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護改造。

（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地熱采礦權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動，應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

（八）依據(jù)旗縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。

（九）根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護和拆除工作。

（十）法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。

三、規(guī)范有限人為活動管控

（一）明確有限人為活動涉及新增建設(shè)用地辦理程序。

1.需要辦理建設(shè)項目用地預(yù)審的，自然資源主管部門重點審查項目建設(shè)依據(jù)、必要性、屬于有限人為活動的具體類型等相關(guān)內(nèi)容。

2.報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收前，由盟行政公署、市人民政府提請自治區(qū)人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見（請示文件報送自治區(qū)人民政府、抄送自治區(qū)自然資源廳的，自治區(qū)自然資源廳視同轉(zhuǎn)辦），并附不可避讓生態(tài)保護紅線論證報告或節(jié)約集約用地論證分析專章，專家論證意見等證明材料。涉及生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，應(yīng)取得相關(guān)主管部門同意建設(shè)的意見。

自治區(qū)自然資源廳進行初步審核，必要時采取征求相關(guān)主管部門意見或組織踏勘等方式進一步審核。屬于生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的，由自治區(qū)自然資源廳提請自治區(qū)人民政府出具項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見。不屬于生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的，由自治區(qū)自然資源廳反饋盟行政公署、市人民政府，抄送自治區(qū)人民政府辦公廳。

（二）加強不涉及新增建設(shè)用地有限人為活動管理。不涉及新增建設(shè)用地的有限人為活動，應(yīng)避免對生態(tài)功能造成破壞。其中，有具體建設(shè)活動的，由建設(shè)活動所在地旗縣級人民政府出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見，作為開展建設(shè)活動及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。屬于原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地的前提下修筑生活設(shè)施的，可免于出具認定意見。無具體建設(shè)活動的，由旗縣級人民政府做好監(jiān)督管理。

四、規(guī)范國家重大項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證

（一）明確占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍。黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準的項目；中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防項目；國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項目；國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目；為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目；按照國家重大項目用地保障工作機制要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目。

（二）嚴格國家重大項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證。

1.建設(shè)項目用地預(yù)審階段，自然資源主管部門重點審查是否符合允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍。

2.報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收前，由盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府提出國家重大項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證申請（請示文件報送自治區(qū)人民政府、抄送自治區(qū)自然資源廳的，自治區(qū)自然資源廳視同轉(zhuǎn)辦），明確占用生態(tài)保護紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施等，并附不可避讓生態(tài)保護紅線論證報告或節(jié)約集約用地論證分析專章。占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，要嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。涉及生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，應(yīng)取得相關(guān)主管部門同意建設(shè)的意見。

自治區(qū)自然資源廳進行審核，屬于國家重大項目且材料齊全的，組織專家論證，必要時，征求相關(guān)主管部門意見或組織踏勘。通過論證的，由自治區(qū)自然資源廳提請自治區(qū)人民政府出具不可避讓生態(tài)保護紅線論證意見。不屬于國家重大項目范圍或未通過生態(tài)保護紅線不可避讓論證的，由自治區(qū)自然資源廳反饋盟行政公署、市人民政府，抄送自治區(qū)人民政府辦公廳。

五、加強臨時用地管理

生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目確需占用生態(tài)保護紅線涉及使用臨時用地的，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護紅線，確實無法避讓的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格落實恢復(fù)責任。

六、嚴格生態(tài)保護紅線調(diào)整

（一）明確生態(tài)保護紅線調(diào)整程序。生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。因自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整、已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)、國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”以及其他根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要調(diào)整的，按程序辦理。

1.自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的，自治區(qū)自然資源廳依據(jù)自治區(qū)林業(yè)和草原局提供的批準文件和調(diào)整范圍對生態(tài)保護紅線作相應(yīng)調(diào)整。

2.已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，由盟行政公署、市人民政府將擬調(diào)出生態(tài)保護紅線范圍報自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局等有關(guān)部門并組織相關(guān)專家明確開采擬占用地表范圍，對生態(tài)保護紅線作相應(yīng)調(diào)整。開采擬占用地表范圍涉及自然保護地的，應(yīng)取得自然保護地調(diào)整批準文件。

3.根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，自治區(qū)人民政府編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務(wù)院批準。

（二）及時更新生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)。生態(tài)保護紅線按規(guī)定作出調(diào)整的，自治區(qū)自然資源廳按程序申請更新全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)后，作為國土空間用途管制和執(zhí)法督察依據(jù)。

七、強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管

（一）壓實監(jiān)管責任。各級人民政府要切實擔負起嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任，將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)決策的重要依據(jù)，履行好保護責任，做到守土有責、守土盡責。自然資源主管部門要嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；林業(yè)和草原主管部門要抓好自然保護地監(jiān)督管理；發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)牧、文化旅游、應(yīng)急管理等有關(guān)部門按照職能職責，做好監(jiān)督管理。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督。自然資源主管部門對生態(tài)保護紅線批準后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，按職責依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區(qū)風景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門按職責依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。對自然保護地內(nèi)進行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為，生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門依法及時進行查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)移送司法機關(guān)處理。

本意見自印發(fā)之日起試行。試行期間，法律法規(guī)和國家政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

2023年11月5日

（此件公開發(fā)布）