支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力
增發(fā)1萬億元國債主要用于8個方向

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于批準國務院增發(fā)國債和2023年中央預算調(diào)整方案的決議，明確中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。25日，在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部、國家發(fā)展改革委有關負責人回答了記者提問。

今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺風等災害，部分地區(qū)受災嚴重、損失較大，地方災后恢復重建任務較重。同時，近年來各類極端自然災害多發(fā)頻發(fā)，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。

中共中央政治局常務委員會8月17日召開會議，研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作。會議提出，“加快恢復重建”“進一步提升我國防災減災救災能力”。

此次1萬億元國債資金的投向，聚焦中央政治局常委會會議確定的重點任務，主要用于8個方向，包括：災后恢復重建，支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災后恢復重建和提升防災減災能力，促進災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟發(fā)展恢復到災前的水平；以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程；自然災害應急能力提升工程；其他重點防洪工程；灌區(qū)建設改造和重點水土流失治理工程；城市排水防澇能力提升行動；重點自然災害綜合防治體系建設工程；東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農(nóng)田建設。

這1萬億元國債將作為特別國債管理。按此測算，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預計財政赤字率由3％提高到3.8％左右。

“雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間，整體風險可控。國債資金投入使用以后，也會積極帶動國內(nèi)需求，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。”財政部副部長朱忠明說。

在資金安排使用方面，1萬億元國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，還本付息由中央承擔。增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。

朱忠明表示，本次增發(fā)國債將采取公開發(fā)行方式發(fā)行，和已經(jīng)確定的年度國債發(fā)行進行統(tǒng)籌安排。

國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕介紹，為促進資金使用精準有效，本次增發(fā)國債資金全部按項目管理，落實“資金和要素跟著項目走”的原則。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三介紹，在項目選擇上，一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。?yōu)先支持“十四五”規(guī)劃、國務院以及國務院有關部門批復的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及地方重點規(guī)劃中明確的項目，確保項目建設符合實際需求。

二是滿足投向領域要求。項目主要建設內(nèi)容應符合此次國債資金支持范圍，精準聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力。堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等，把國債資金用在刀刃上。

三是前期工作比較成熟。對于在建項目，要求各項手續(xù)完備。對于新開工項目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎，能夠盡快開工建設，特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。“在開工前對地質(zhì)條件、生態(tài)風險、工程難度、建設方案、群眾需要等研究到位，避免倉促上馬，導致建設實施中遇到重大困難問題，造成資金無法使用、嚴重影響工期，甚至影響經(jīng)濟社會效益等問題的出現(xiàn)。”羅國三表示。

四是資金需求與建設進度相匹配。確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用。

加強國債的資金監(jiān)管，對于保障資金的使用效益至關重要。

財政部將充分利用直達機制，將國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財政直達資金范圍，全部導入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實施全流程跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題。

發(fā)展改革部門將通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場督導等方式，加強對國債項目開工建設、資金使用等情況的監(jiān)督檢查。對擠占挪用國債項目資金等問題，將按照有關規(guī)定嚴肅追責。