加強源頭管控，防范化解風險

——國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負責人解讀《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》

礦山安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重中之重。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》日前向社會公布。意見有哪些思路性調(diào)整？如何推動礦山安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型？如何防范化解礦山生產(chǎn)領(lǐng)域重大安全風險？在國新辦18日舉行的新聞發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負責人進行了解讀。

支撐礦山安全高質(zhì)量發(fā)展

礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。近年來，在各級有關(guān)部門和礦山企業(yè)共同努力下，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。今年以來，礦山事故起數(shù)同比下降13％。

“但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應，能夠引領(lǐng)當前和今后一個時期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件。”國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕表示，意見是新中國成立以來第一個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，是新體制新機制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循。

意見共7部分24項內(nèi)容，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，提出一系列加強和改進礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措。

“意見顯著的特點就是務(wù)實。”張昕說，意見聚焦當前礦山安全生產(chǎn)深層次矛盾和突出問題，既從體制、法制、機制等方面作出一系列部署，又從黨委政府、部門、企業(yè)等層面提出一系列要求。

具體而言，意見建立了一套全過程風險動態(tài)管控工作機制，為推動礦山安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型提供了方法路徑；構(gòu)建了一條完整的安全生產(chǎn)責任鏈，明確要求地方黨委政府、監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)要落實安全責任等。

推動礦山安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型

黨的二十大報告提出，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。圍繞“事前預防轉(zhuǎn)型”，意見堅持關(guān)口前移、源頭管控，動態(tài)管理、超前治理，及時預警、迅速處置，提出了一系列措施。

“意見進一步提出更加嚴格的礦山安全準入新要求，并對一些原有規(guī)定再一次重申，提升了規(guī)定執(zhí)行的法律效力。”國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長李峰說。

李峰進一步介紹，意見嚴格限制災害嚴重煤礦開采，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸／年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復雜的煤礦；嚴格非煤礦山源頭管控，1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)；嚴格審批礦山安全生產(chǎn)許可，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負責，不得下放或委托。

重大事故隱患是造成礦山重特大事故的主要原因之一。對此，國家礦山安全監(jiān)察局分別制定出臺了煤礦和金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準及解讀，深入推進礦山安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項排查整治2023行動。

“意見在排查治理重大隱患方面，聚焦礦山企業(yè)主體責任落實和政府部門監(jiān)管監(jiān)察責任落實提出了針對性舉措。”李峰說，意見強化企業(yè)全員全覆蓋排查整治；強調(diào)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立重大隱患治理督辦制度；強化隱患責任倒查，明確企業(yè)在重大隱患排查整改上的主體責任等。

補齊智能化發(fā)展短板，加快礦山智能化升級

礦山是典型的傳統(tǒng)行業(yè)，數(shù)字化智能化發(fā)展存在短板。近年來，各方采取了一系列措施推動礦山智能化建設(shè)。目前，全國建有煤礦智能化工作面1400個，有智能化工作面的煤礦達730處，產(chǎn)能占比達到59.5％。

國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長孫慶國表示，目前我國礦山智能化建設(shè)總體水平還不夠高，還存在部分地區(qū)和企業(yè)認識不夠到位、建設(shè)進展不夠平衡、相關(guān)標準規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應性還不夠強等問題。

意見對礦山智能化建設(shè)專門作出部署，接下來將通過加強頂層設(shè)計、加大政策扶持、強化服務(wù)指導、選樹智能化礦山先進典型等方式，推動礦山智能化升級改造。

近年來一些全國人大代表、政協(xié)委員呼吁加強礦山安全生產(chǎn)的立法工作，意見專門對推進礦山安全依法治理作了突出強調(diào)。

國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光說，下一步將全面修訂《中華人民共和國礦山安全法》，制定煤礦安全生產(chǎn)條例，加強礦山標準化工作等，進一步完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準。