為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等七部門關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕39號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》（財(cái)金〔2020〕19號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我區(qū)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為方便社會(huì)公共廣泛知曉和正確理解《意見》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

一、《意見》出臺(tái)的背景和意義

近年來(lái)，國(guó)家高度重視融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為支持小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”主體和支撐行業(yè)發(fā)展的主力軍。2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，要“大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率”。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，解決我區(qū)融資擔(dān)保行業(yè)無(wú)龍頭機(jī)構(gòu)、無(wú)法納入國(guó)家融資擔(dān)?；鸷献鞣秶?、主業(yè)不突出、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不落地的實(shí)際問(wèn)題，按照自治區(qū)黨委和政府工作要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，研究制定了《意見》作為指導(dǎo)文件，推動(dòng)構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)建立新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、規(guī)范發(fā)展，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》共分總體要求、主要措施、工作保障三部分，具體內(nèi)容如下：

（一）總體要求部分。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，堅(jiān)持聚焦“支小支農(nóng)”融資擔(dān)保主業(yè)。明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極落實(shí)共同參與、合理風(fēng)險(xiǎn)的銀擔(dān)合作模式。

（二）主要措施部分。主要包括加快自治區(qū)擔(dān)保集團(tuán)建設(shè)、建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制、培育盟市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單動(dòng)態(tài)管理、推廣新型政銀擔(dān)合作模式、加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)治理能力建設(shè)等六個(gè)方面。

（三）工作保障部分。明確做好政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)要加強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用、落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任、加強(qiáng)人才建設(shè)和行業(yè)自律。

三、《意見》的特色亮點(diǎn)

（一）完善上下聯(lián)動(dòng)的政府性融資擔(dān)保體系。加快自治區(qū)擔(dān)保集團(tuán)建設(shè)，并以股權(quán)投資和再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)、集合增信作用，帶動(dòng)盟市、旗縣（市、區(qū)）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。培育盟市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域“龍頭”作用，擴(kuò)大轄內(nèi)小微企業(yè)和“三農(nóng)三牧”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。

（二）健全科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推動(dòng)銀擔(dān)雙方“總對(duì)總”合作，統(tǒng)籌制定“商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可防控”的合作模式。積極構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作模式，對(duì)擔(dān)保金額1000萬(wàn)元以下小微和“三農(nóng)三牧”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，由原擔(dān)保機(jī)構(gòu)、自治區(qū)擔(dān)保集團(tuán)、合作銀行按4:3:3的比例承擔(dān)代償責(zé)任。同時(shí)，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)完善公司治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控也提出了具體要求。

（三）健全對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制。建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)政府不斷加大對(duì)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入力度。優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政支持政策，推動(dòng)“支小支農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)面增效。完善激勵(lì)考核機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。