各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)處置民用航空器事故應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2023年7月3日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)處置民用航空器事故應急預案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2應急指揮體系及職責
2.1應急指揮組織體系
2.1.1自治區(qū)指揮部組織機構
2.1.2現(xiàn)場指揮部組織機構
2.1.3應急組織機構職責
2.2應急預案體系
3應急響應
3.1信息報告
3.1.1信息報告內容
3.1.2信息監(jiān)測
3.2分級響應
3.2.1一級響應
3.2.2 二級響應
3.2.3 三級響應
3.2.4 四級響應
3.3分級響應內容
3.3.1 一級響應內容
3.3.2 二級響應內容
3.3.3 三、四級響應內容
3.4先期處置
3.5信息發(fā)布
3.6響應結束
4后期處置
4.1善后處置
4.2事故調查
4.3總結評估
5 預案宣傳、培訓、演練、管理
5.1宣傳
5.2培訓
5.3演練
5.4預案管理
6應急保障
6.1經費保障
6.2物資裝備保障
6.3專業(yè)救援隊伍保障
7附則
7.1名詞解釋
7.2預案解釋
7.3預案實施時間
1 總則
1.1編制目的
建立健全自治區(qū)民用航空器事故應急機制，保證民用航空器事故應急處置工作協(xié)調、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保護公眾生命和財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進航空安全。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《民用機場管理條例》、《民用運輸機場突發(fā)事件應急救援管理規(guī)則》、《民用航空器事件技術調查規(guī)定》、《中國民用航空局應對突發(fā)事件總體預案》、《內蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案（試行）》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于在內蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的民用航空器事故的應急處置工作。
1.4工作原則
（1）以人為本、避免和最大程度地減少人員傷亡。
（2）統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應。
（3）職責明確、分工協(xié)作、反應及時、措施果斷、運轉高效。
（4）預防為主、常備不懈、信息互通、資源共享、依靠科學、依法處置。
2 應急指揮體系及職責
2.1應急指揮組織體系
自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)民用航空器事故應急指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部），負責領導、組織、協(xié)調全區(qū)民用航空器事故的搜尋與救援工作。
發(fā)生民用航空器事故的所在地盟行政公署、市人民政府成立事故現(xiàn)場應急指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），負責領導、組織事故現(xiàn)場的應急救援和處置工作。
2.1.1自治區(qū)指揮部組織機構
總指揮：自治區(qū)分管副主席
副總指揮：民航內蒙古安全監(jiān)管局局長，自治區(qū)公安廳常務副廳長、自治區(qū)交通運輸廳廳長、自治區(qū)衛(wèi)生健康委主任、自治區(qū)應急管理廳廳長、內蒙古消防救援總隊總隊長。
成員單位：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委外事辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急管理廳，內蒙古出入境邊防檢查總站、內蒙古消防救援總隊、內蒙古氣象局、內蒙古通信管理局、中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、民航內蒙古安全監(jiān)管局、呼和浩特海關、滿洲里海關、內蒙古銀保監(jiān)局、內蒙古軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警內蒙古總隊等部門單位。
自治區(qū)人民政府可根據(jù)應急處置工作實際需要，對自治區(qū)指揮部成員單位進行調整。
自治區(qū)指揮部辦公室設在民航內蒙古安全監(jiān)管局，辦公室主任由民航內蒙古安全監(jiān)管局局長兼任。
2.1.2現(xiàn)場指揮部組織機構
現(xiàn)場指揮部由民用航空器事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府根據(jù)實際需要成立。
2.1.3應急組織機構職責
（1）自治區(qū)指揮部職責：貫徹落實黨中央、國務院有關民用航空器事故工作的決策部署，執(zhí)行國家處置航空器事故指揮部及自治區(qū)黨委和政府指示要求；研究解決航空器事故應急救援工作中的重大問題，指揮、協(xié)調全區(qū)航空器事故應急保障工作，調集保障力量和裝備物資，協(xié)調各部門支持地方開展應急處置工作；決定是否啟動、終止本預案。
（2）自治區(qū)指揮部辦公室職責：負責自治區(qū)指揮部的日常工作，貫徹落實自治區(qū)指揮部的指示和工作部署；及時收集、報告民用航空器事故情況，向自治區(qū)指揮部報告事故應急處置情況，同時將相關情況通報自治區(qū)指揮部各成員單位；負責與民航上級部門的溝通協(xié)調和信息報告工作；參與民用航空器事故調查，組織有關人員、專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援；負責制定自治區(qū)處置民用航空器事故應急預案，指導有關部門單位開展預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織對預案進行評估和修訂；完成自治區(qū)指揮部交辦的其他工作。
（3）自治區(qū)指揮部成員單位職責：在自治區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮調度下，負責組織協(xié)調對口部門單位開展本部門、本系統(tǒng)、本專業(yè)領域應對航空器事故的相關應急處置工作；調動本部門單位應急處突力量參與應急處置，與國家相關部委、有關?。▍^(qū)、市）建立協(xié)調聯(lián)動機制，為自治區(qū)指揮部提供決策咨詢。（各成員單位具體職責詳見附件2）
（4）現(xiàn)場指揮部職責：落實自治區(qū)指揮部的有關指示要求，負責事故現(xiàn)場應急處置的組織指揮工作；協(xié)調調度各方力量開展火災撲救、搶救傷員、人員疏散、醫(yī)療救護、治安警戒、交通管制、應急保障、善后處置以及疫情防控等各項搶險救援工作。
現(xiàn)場指揮部可以根據(jù)需要成立以下工作組：
搶險救援組：由消防救援部門牽頭，主要負責民用航空器事故現(xiàn)場的火災撲救和人員搶救。
醫(yī)療救援組：由衛(wèi)生健康部門牽頭，主要負責民用航空器事故中傷員的醫(yī)療救護和事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫。
安全保衛(wèi)組：由公安機關牽頭，主要負責民用航空器事故現(xiàn)場的治安秩序。
應急保障組：由交通運輸、應急管理部門牽頭，主要負責民用航空器事故現(xiàn)場所需要的專業(yè)應急救援隊伍人員協(xié)調及救援物資的籌備運輸。
宣傳報道組：由黨委宣傳部門牽頭，負責民用航空器事故現(xiàn)場的應急新聞報道。
發(fā)生在民用機場及其鄰近區(qū)域的民用航空器事故應急救援工作應當在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一領導下，機場管理機構以及其他民航企事業(yè)單位依照《民用運輸機場突發(fā)事件應急救援管理規(guī)則》規(guī)定，積極主動開展應急救援工作。
2.2應急預案體系
自治區(qū)民用航空器事故應急預案體系由本預案，自治區(qū)相關部門單位應急預案，有關盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府應急救援預案，民用運輸機場應急救援預案，民航其他企事業(yè)單位應急救援預案等組成。民用航空器事故發(fā)生時，有關地方人民政府和部門單位應當各司其職，按照各自預案及時有效地開展應急救援處置工作。
3 應急響應
3.1信息報告
發(fā)生或獲悉民用航空器事故的部門單位要立即、準確、主動向自治區(qū)指揮部辦公室報告事故信息。自治區(qū)指揮部辦公室接到信息后，及時將有關信息報告自治區(qū)指揮部，并通報內蒙古軍區(qū)有關部門。自治區(qū)指揮部視情況將有關信息報送國務院有關部門。
事故信息報告應及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告，并做好續(xù)報工作，直至應急處置工作結束。涉及國家秘密的，應當遵守國家有關保密規(guī)定。
3.1.1信息報告內容
（1）事故發(fā)生的時間、地點和航空器運營人。
（2）航空器的類別、型號、國籍和登記標志。
（3）機長姓名、機組人員、旅客（乘員）人數(shù)。
（4）任務性質及航班號。
（5）最后一個起飛點和預計著陸點。
（6）事故簡要經過。
（7）傷亡人數(shù)及航空器損壞程度。
（8）事故發(fā)生地區(qū)的物理特征。
（9）事故發(fā)生的可能原因。
（10）事故發(fā)生后采取的應急處置措施。
（11）與事故有關的其他情況。
（12）事故信息的來源和報告人。
3.1.2信息監(jiān)測
自治區(qū)指揮部辦公室、各民航企事業(yè)單位及相關航空器承運人（代理人）應當加強對民用航空器在運行過程中發(fā)生事故信息的收集、匯總，并及時作出預警。
3.2分級響應
參照《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》，按照民用航空器事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為4個等級。
3.2.1一級響應
符合以下任一條件時，啟動一級響應：
（1）民用航空器特別重大事故。
（2）民用航空器執(zhí)行專機任務發(fā)生事故。
（3）民用航空器事故死亡人員中有國際、國內重要旅客。
（4）軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞。
（5）外國民用航空器在中華人民共和國境內發(fā)生事故，并造成人員死亡。
（6）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設施巨大損失，并對設施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響。
3.2.2二級響應
符合以下任一條件時，啟動二級響應：
（1）民用航空器發(fā)生重大事故。
（2）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致重大以上事故發(fā)生。
3.2.3三級響應
符合以下任一條件時，啟動三級響應：
（1）民用航空器發(fā)生較大事故。
（2）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致較大以上事故發(fā)生。
3.2.4四級響應
符合以下任一條件時，啟動四級響應：
（1）民用航空器發(fā)生一般事故。
（2）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致一般以上事故發(fā)生。
3.3分級響應內容
3.3.1一級響應內容
發(fā)生一級應急響應事件時，啟動本預案。自治區(qū)指揮部立即向國家處置民用航空器事故指揮部報告，并開展先期處置，協(xié)助國家處置民用航空器事故指揮部開展指揮救援，當指揮權移交國家處置民用航空器事故指揮部時，配合做好相關工作。
（1）自治區(qū)指揮部按照以下程序和內容響應：
——按照國家處置航空器事故指揮部要求和指令做好相關應急救援工作。
——開通與國家處置航空器事故指揮部、自治區(qū)相關部門單位、事故發(fā)生地盟市現(xiàn)場指揮部等的通信聯(lián)系，收集相關信息，實時掌握事故處置情況。
——及時向國家處置航空器事故指揮部、自治區(qū)黨委和政府報告民用航空器事故基本情況和應急救援的進展情況，傳達并落實相關救援指令和要求。
——通知有關成員單位負責人立即趕赴自治區(qū)指揮部，召開自治區(qū)處置航空器事故緊急會議，通報事故信息，部署應急救援工作。
——配合國家處置航空器事故指揮部開展應急救援和事故調查等相關工作。
——需要其他應急救援力量支援時，及時向國家處置航空器事故指揮部提出請求。
（2）自治區(qū)指揮部成員單位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內容響應：
——啟動并實施本部門單位應急預案，同時向自治區(qū)指揮部報告。
——協(xié)調組織應急救援力量開展應急救援工作。
——需要其他部門單位支援時，向自治區(qū)指揮部提出請求。
（3）盟行政公署、市人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內容響應：
——啟動并實施盟行政公署、市人民政府應急預案，及時向自治區(qū)指揮部報告情況。
——成立現(xiàn)場指揮部，組織應急救援力量開展現(xiàn)場應急救援工作。
——需要其他應急力量支援時，向自治區(qū)指揮部提出請求。
3.3.2二級響應內容
發(fā)生二級應急響應事件時，啟動本預案。自治區(qū)指揮部立即向國務院民用航空主管部門報告，并組織指導開展現(xiàn)場應急救援處置工作。
（1）自治區(qū)指揮部按照以下程序和內容響應：
——開通與國務院民用航空主管部門、自治區(qū)相關部門單位、事故發(fā)生地盟市現(xiàn)場指揮部等的通信聯(lián)系，收集相關信息，實時掌握事故處置情況。
——及時向國務院民用航空主管部門、自治區(qū)黨委和政府等報告民用航空器事故基本情況和應急救援的進展情況。
——傳達、落實國務院民用航空主管部門、自治區(qū)黨委和政府的應急救援指令。
——通知有關成員單位負責人立即趕赴自治區(qū)指揮部，召開自治區(qū)指揮部緊急會議，通報事故信息，部署相關應急救援工作。
——協(xié)調現(xiàn)場指揮部提出的支援請求。
——組織有關人員、專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。
——協(xié)調落實成員單位開展相關應急救援工作。
（2）自治區(qū)指揮部成員單位接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內容響應：
——啟動并實施本部門應急預案，并向自治區(qū)指揮部報告。
——協(xié)調組織應急救援力量開展應急救援工作。
——需要其他部門單位支援時，向自治區(qū)指揮部提出請求。
（3）盟行政公署、市人民政府接到民用航空器事故信息后，按照以下程序和內容響應：
——啟動并實施盟行政公署、市人民政府應急預案，及時向自治區(qū)指揮部報告情況。
——成立現(xiàn)場指揮部，組織應急救援力量開展現(xiàn)場應急救援工作。
——需要其他應急力量支援時，向自治區(qū)指揮部提出請求。
3.3.3三、四級響應內容
（1）啟動并實施盟行政公署、市人民政府應急預案，及時向自治區(qū)指揮部、自治區(qū)人民政府報告情況。
（2）成立現(xiàn)場指揮部，組織應急救援力量開展現(xiàn)場應急救援工作。
（3）需要其他應急力量支援時，向自治區(qū)指揮部提出請求。
啟動三、四級應急響應時，原則上由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府分別負責應對，針對涉及面廣、敏感度高、處置不當可能造成嚴重后果，或者超出盟行政公署、市人民政府應急處置能力的，自治區(qū)指揮部參照一、二級響應內容加強對事發(fā)地人民政府的工作指導。
3.4先期處置
發(fā)生民用航空器事故后，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府要組織各應急處置部門單位堅決、迅速地實施先期處置，全力控制事故態(tài)勢，及時將旅客、機組人員和地面受影響人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機上及地面受傷人員，對機載的危險品貨物及周邊地面危險和重要設施立即采取保護性措施，防止次生、衍生事件的發(fā)生。需要其他應急力量支援時，向自治區(qū)指揮部提出申請，自治區(qū)指揮部協(xié)調相關部門單位組織力量進行支援。
先期處置工作要在確保人員安全的情況下，盡可能地保護事故現(xiàn)場，方便應急救援結束后的事故調查工作。
3.5信息發(fā)布
啟動一、二級應急響應時，由自治區(qū)指揮部制定信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內容，由指定的新聞發(fā)言人及時發(fā)布信息，并組織相關報道；啟動三、四級應急響應時，原則上由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府制定信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內容，由指定的新聞發(fā)言人及時發(fā)布信息，并組織相關報道。信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。
3.6響應結束
應急響應結束條件：
（1）民用航空器事故的搜救工作已經完成。
（2）機上幸存人員已撤離、疏散。
（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產已進行必要保護。
（4）對事故現(xiàn)場、應急人員和周邊群眾已采取有效防護措施。
（5）事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。
（6）受影響的民用運輸機場已恢復正常運行。
（7）事故現(xiàn)場及其周邊得到了有效控制，對重要地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。
自治區(qū)指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場處置情況，適時向自治區(qū)指揮部提出應急響應結束建議。自治區(qū)指揮部研究確認后，宣布應急響應結束，并通報各成員單位。
4 后期處置
4.1善后處置
民用航空器事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府組織協(xié)調善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。
民用航空器事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運輸企業(yè)按有關法律、法規(guī)，及時對受害旅客、貨主進行賠償，對地面受損害的單位和個人進行賠償；通知有關保險機構及時派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。
4.2事故調查
民用航空器事故調查應當與現(xiàn)場應急處置工作有機結合，事故調查的內容包括對應急救援情況的調查。民用航空器事故調查工作按照國家和行業(yè)有關規(guī)定的要求進行。
4.3總結評估
參加事故應急救援的各部門單位依據(jù)有關規(guī)定和要求，及時對事故發(fā)生原因、人員傷亡、其他經濟損失、搶險過程及使用的設備、工作情況、經驗教訓等進行調查、總結和評估，提出改進工作的建議，并視情況對應急預案進行修訂完善。
5 預案宣傳、培訓、演練、管理
5.1宣傳
自治區(qū)指揮部成員單位、地方各級人民政府、民航相關企事業(yè)單位要加強對航空器事故應急處置工作的宣傳，通過各類媒體向社會公眾廣泛宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時應當采取的正確處置措施，增強公眾的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產損失。
5.2培訓
自治區(qū)指揮部成員單位、地方各級人民政府、民航相關企事業(yè)單位要組織對處置民用航空器事故應急預案的學習，加強應急救援技術的研討和交流，提高應急處置專業(yè)技術人員的業(yè)務知識水平。
5.3演練
盟行政公署、市人民政府協(xié)調指導屬地機場管理機構至少每三年組織1次針對民用航空器事故的應急演練，增強和完善各民用航空器事故應急指揮機構成員單位間的協(xié)調配合。演練應當針對不同類型的民用航空器事故，檢驗和改善應急救援準備、應急響應和應急管理能力，提高工作效率，并根據(jù)演練情況不斷完善應急預案。
5.4預案管理
本預案由自治區(qū)指揮部辦公室會同成員單位適時修訂完善。
6 應急保障
6.1經費保障
航空器事故應急救援工作所需經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。
6.2物資裝備保障
旗縣級以上人民政府及民航企事業(yè)單位應當加強民用航空器事故應急處置物資儲備，配備消防、醫(yī)療救護、航空器搬移等設備，有效應對航空器事故。
6.3專業(yè)救援隊伍保障
旗縣級以上人民政府及民航企事業(yè)單位應當加強民用航空器事故應急處置隊伍建設，按照要求組織培訓、演練，提高應急處置人員的業(yè)務素質和技術水平。
7 附則
7.1名詞解釋
民用航空器：指除用于執(zhí)行軍事、海關、警察飛行任務外的航空器。
機場及其鄰近區(qū)域：指機場圍界以內以及距機場每條跑道中心點8公里范圍內的區(qū)域。
機場管理機構：指依法組建的或者受委托的負責機場安全和運營管理的具有法人資格的機構。
航空器事故：是指對于有人駕駛航空器而言，從任何人登上航空器準備飛行直至所有這類人員下了航空器為止的時間內，或者對于獲得中國民用航空局設計或者運行批準的無人駕駛航空器而言，從航空器為飛行目的準備移動直至飛行結束停止移動且主要推進系統(tǒng)停車的時間內，或者其他在機場活動區(qū)內發(fā)生的與民用航空器有關的下列事件：
（一）人員死亡或者重傷。但是，由于自然、自身或者他人原因造成的人員傷亡，以及由于偷乘航空器藏匿在供旅客和機組使用區(qū)域外造成的人員傷亡除外。
（二）航空器損毀無法修復或者嚴重損壞。
（三）航空器失蹤或者處于無法接近的地方。
7.2預案解釋
本預案由自治區(qū)指揮部辦公室負責解釋。
7.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.內蒙古自治區(qū)處置民用航空器事故流程圖
2.內蒙古自治區(qū)民用航空器事故應急指揮部成員單位工作職責
3.內蒙古自治區(qū)民用航空器事故分級
附件1
內蒙古自治區(qū)處置民用航空器事故流程圖
