各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年12月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃
目 錄
序言
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第二章 “十四五”時(shí)期口岸發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 面臨機(jī)遇
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
第三章 “十四五”時(shí)期口岸發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第四章 “十四五”時(shí)期口岸發(fā)展主要任務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化口岸功能布局
第二節(jié) 完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外口岸地區(qū)協(xié)同發(fā)展
第四節(jié) 提升口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
第五節(jié) 擴(kuò)展對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能
第六節(jié) 持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境
第七節(jié) 健全口岸安全防控體系
第八節(jié) 完善口岸疫情防控設(shè)施和制度建設(shè)
第五章 保障機(jī)制
第一節(jié) 強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制
第二節(jié) 實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)管理
第三節(jié) 加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制
第四節(jié) 建立績(jī)效管理機(jī)制
第五節(jié) 加大資金扶持力度
第六節(jié) 強(qiáng)化政策支持力度
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？诎蹲鳛閲?guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶與重要支撐，既是對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，又是國(guó)家安全的重要屏障，承載著新時(shí)期內(nèi)蒙古構(gòu)建全面對(duì)外開(kāi)放新格局的重要使命，是自治區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。建設(shè)安全、高效、綠色、智能型的現(xiàn)代化口岸，是維護(hù)祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的重要基礎(chǔ)。本規(guī)劃依據(jù)《國(guó)家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要明確全區(qū)口岸發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展主要任務(wù)和相關(guān)舉措，是指導(dǎo)未來(lái)五年自治區(qū)口岸發(fā)展工作的行動(dòng)指南。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，全區(qū)口岸總體運(yùn)行良好，口岸大通關(guān)建設(shè)成效明顯，通關(guān)效率顯著提升，口岸管理服務(wù)水平不斷提高，口岸進(jìn)出境貨物累計(jì)達(dá)到4.15億噸，人員2343萬(wàn)人次，交通工具784萬(wàn)列（輛、架次）。前四年，上述三項(xiàng)指標(biāo)年均增速分別為8.4%、8.8%、7.3%；2020年，受新冠肺炎疫情影響，全區(qū)口岸各項(xiàng)指標(biāo)有不同程度下降。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
口岸布局不斷優(yōu)化。“十三五”時(shí)期，自治區(qū)新開(kāi)鄂爾多斯、包頭航空口岸和烏力吉公路口岸，全區(qū)現(xiàn)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放口岸20個(gè)，其中，鐵路口岸2個(gè)、公路口岸12個(gè)、航空口岸6個(gè)，形成多方位、立體化的口岸開(kāi)放格局。
口岸功能不斷豐富。滿洲里、鄂爾多斯、呼和浩特3個(gè)綜合保稅區(qū)先后封關(guān)運(yùn)營(yíng)，赤峰啟動(dòng)申建綜合保稅區(qū)。包頭、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)，通遼保稅物流中心（B型）設(shè)立評(píng)估工作已經(jīng)啟動(dòng)。鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)在全區(qū)率先獲批進(jìn)境水果、食用水生動(dòng)物和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地，滿都拉口岸、策克口岸進(jìn)口肉類(lèi)指定監(jiān)管場(chǎng)地順利通過(guò)驗(yàn)收。
口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，全區(qū)口岸累計(jì)投入口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約74億元，不斷加大對(duì)原有口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施改造升級(jí)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)口岸一體化通關(guān)建設(shè)、口岸智能管控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)檢部門(mén)智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，完成呼和浩特海關(guān)和滿洲里海關(guān)關(guān)區(qū)11個(gè)公路口岸貨運(yùn)通道智能卡口建設(shè)。自治區(qū)本級(jí)投入約8200萬(wàn)元，先后建成內(nèi)蒙古電子口岸平臺(tái)、內(nèi)蒙古口岸視頻監(jiān)控指揮中心和內(nèi)蒙古國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版與內(nèi)蒙古電子口岸平臺(tái)的對(duì)接，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版主要功能的推廣應(yīng)用率達(dá)到100%。
口岸營(yíng)商環(huán)境顯著改善。“十三五”時(shí)期，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步清理規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，重新核定口岸收費(fèi)項(xiàng)目52項(xiàng)，建立收費(fèi)公示動(dòng)態(tài)管理制度，全面實(shí)施口岸陽(yáng)光收費(fèi)，每年可為企業(yè)減負(fù)約4.19億元。“三互”大通關(guān)建設(shè)成效明顯，口岸跨部門(mén)共建、共管、共享機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。提前完成壓縮整體通關(guān)時(shí)間1/2的任務(wù)，2020年12月，全區(qū)口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間為31.21小時(shí)（壓縮69.22%），出口整體通關(guān)時(shí)間為0.32小時(shí)（壓縮85.72%），通關(guān)便利化水平不斷提高。
口岸對(duì)外對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)合作機(jī)制更加完善。積極參加中俄總理定期會(huì)晤運(yùn)輸分委會(huì)口岸工作組會(huì)議，進(jìn)一步鞏固中俄口岸合作領(lǐng)域的成果。認(rèn)真履行中蒙常設(shè)協(xié)商工作組辦公室職責(zé)，利用《中蒙邊境口岸及其管理制度協(xié)定》執(zhí)行情況司局級(jí)會(huì)晤，與蒙方磋商口岸開(kāi)放、運(yùn)行和管理中的有關(guān)問(wèn)題。在國(guó)家會(huì)晤機(jī)制框架下，分別與俄聯(lián)邦邊界建設(shè)署西伯利亞局、蒙古國(guó)海關(guān)總局簽署合作協(xié)議，建立了定期會(huì)晤機(jī)制。積極構(gòu)建與沿邊?。▍^(qū)、市）口岸協(xié)調(diào)機(jī)制，與廣西、重慶等?。▍^(qū)、市）對(duì)接，參加“西部陸海新通道”合作共建，推動(dòng)與沿邊口岸、沿海港口通關(guān)一體化協(xié)作。充分發(fā)揮中歐班列滿洲里東通道、二連浩特中通道的作用，2020年，滿洲里口岸進(jìn)出境中歐班列3054列，同比增長(zhǎng)40.9%；二連浩特口岸進(jìn)出境中歐班列2394列，同比增長(zhǎng)60%。
內(nèi)蒙古口岸在“十三五”時(shí)期雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)口岸相比，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展新要求，還存在口岸同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、投融資機(jī)制不健全、管理機(jī)制體制不完善等問(wèn)題。
第二章 “十四五”時(shí)期口岸發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，我國(guó)處于全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)局階段，發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，內(nèi)蒙古口岸在建設(shè)“兩個(gè)基地、兩個(gè)屏障、一個(gè)橋頭堡”的重大戰(zhàn)略定位背景下，既面臨重大發(fā)展機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 面臨機(jī)遇
共建“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走實(shí)走深，為加快推進(jìn)內(nèi)蒙古開(kāi)放發(fā)展提供重要機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將更加履行“共擔(dān)時(shí)代責(zé)任、共促全球發(fā)展”的新發(fā)展使命，形成“創(chuàng)新、協(xié)同、公正、惠普”的增長(zhǎng)模式、合作模式、治理模式、發(fā)展模式；積極參與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等通關(guān)便利化領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，共建“一帶一路”將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。從開(kāi)放政策來(lái)看，中國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。從開(kāi)放措施來(lái)看，中國(guó)為世界各國(guó)更好共享“中國(guó)市場(chǎng)”不斷優(yōu)化環(huán)境提供多個(gè)平臺(tái)，持續(xù)提高貿(mào)易便利化水平，不斷下調(diào)部分商品進(jìn)口關(guān)稅，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為重點(diǎn)建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，合作基礎(chǔ)較好，將形成三國(guó)邊境—腹地—沿海聯(lián)系的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展格局，是加強(qiáng)我國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要載體，有利于我國(guó)形成向北開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。在此背景下，內(nèi)蒙古作為向北開(kāi)放重要橋頭堡，立足俄蒙、放眼歐亞的開(kāi)放發(fā)展優(yōu)勢(shì)將不斷顯現(xiàn)，口岸在中蒙俄陸海聯(lián)運(yùn)通道中的樞紐作用將逐步增強(qiáng)，與東北亞、中亞和歐洲多層次經(jīng)貿(mào)往來(lái)將進(jìn)一步深化。
國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展新格局，為內(nèi)蒙古口岸借力借勢(shì)發(fā)展提供重要機(jī)遇。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。有利于內(nèi)蒙古口岸充分發(fā)揮平臺(tái)作用，積極對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)口岸對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)商品流通、貿(mào)易往來(lái)、互利共贏，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；有利于內(nèi)蒙古口岸產(chǎn)業(yè)嵌入國(guó)內(nèi)消費(fèi)鏈，帶動(dòng)重大領(lǐng)域投資和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有利于邊境旅游、進(jìn)口產(chǎn)品加工等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有效需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；有利于內(nèi)蒙古口岸精準(zhǔn)有效補(bǔ)齊短板，推動(dòng)供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)發(fā)展新空間。
國(guó)家加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為內(nèi)蒙古口岸在區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展中提供重要機(jī)遇。國(guó)家加快推進(jìn)“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略和重大舉措，為內(nèi)蒙古口岸實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇。國(guó)家推動(dòng)新一輪?wèn)|北振興，為內(nèi)蒙古東部口岸借勢(shì)東北振興戰(zhàn)略、提升開(kāi)放合作能力提供新契機(jī)。京津冀協(xié)同發(fā)展與內(nèi)蒙古中部口岸連接，為自治區(qū)加強(qiáng)與京津冀地區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，共享創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺(tái)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與更好對(duì)接市場(chǎng)創(chuàng)造新條件。呼包鄂銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，為內(nèi)蒙古西部口岸深化與周邊地區(qū)共建能源輸送大通道、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域分工協(xié)作等創(chuàng)造新基礎(chǔ)，“五縱三橫”（“五縱”分別為黑河至港澳、二連浩特至湛江、包頭至防城港、臨河至磨憨、額濟(jì)納至廣州，“三橫”分別為綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、西北北部運(yùn)輸通道）國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)和對(duì)外綜合交通體系不斷完善，大幅壓縮內(nèi)蒙古口岸與東北、華北、西北的時(shí)空距離，將為自治區(qū)發(fā)揮向北開(kāi)放重要橋頭堡提供互聯(lián)互通支撐作用。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化，對(duì)內(nèi)蒙古口岸高質(zhì)量發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能逐步減弱。特別是新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口面臨的替代和擠出壓力加大，中美兩國(guó)將不可避免的進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)階段；部分發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)、資源和國(guó)際流動(dòng)資本的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，勢(shì)必影響到我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接影響到我區(qū)口岸的發(fā)展。從世界能源格局變化看，能源需求將進(jìn)一步放緩，將引發(fā)全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的深刻變革，加之俄蒙等毗鄰國(guó)家能源進(jìn)出口政策存在不確定性。國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)正朝著高效、清潔、多元化、智能化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源消費(fèi)量總體呈下降態(tài)勢(shì)，以煤炭等為主要進(jìn)口種類(lèi)的內(nèi)蒙古口岸，保持運(yùn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)的難度顯著增加。因此，口岸能源進(jìn)出口可能面臨供應(yīng)端與消費(fèi)端的變化，客觀上增加了口岸發(fā)展的不穩(wěn)定性與發(fā)展難度。
我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，資源環(huán)境約束趨緊，對(duì)內(nèi)蒙古口岸發(fā)展提出更高要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，凸顯內(nèi)蒙古在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用，客觀上要求持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。自治區(qū)面臨的生態(tài)保護(hù)紅線約束比較大，西部口岸地處生態(tài)脆弱區(qū)。隨著資源環(huán)境紅線約束增強(qiáng)，水資源、土地資源瓶頸制約加劇。在碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展背景下，節(jié)能減排壓力不斷加大，依靠資源要素投入的粗放發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的要求，推進(jìn)口岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展面臨更大困難。
第三章 “十四五”時(shí)期口岸發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮自治區(qū)立足俄蒙、放眼歐亞的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以安全、高效、綠色、智能為發(fā)展導(dǎo)向，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以優(yōu)化口岸功能布局、完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快區(qū)內(nèi)外口岸地區(qū)協(xié)同發(fā)展、提升口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)展對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全口岸安全防控體系為主要任務(wù)，構(gòu)建自治區(qū)口岸新發(fā)展格局，為建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
——優(yōu)化口岸布局、實(shí)施分類(lèi)管理。進(jìn)一步明確口岸功能定位，完善口岸各類(lèi)服務(wù)功能，對(duì)口岸實(shí)施分類(lèi)管理，重點(diǎn)支持綜合樞紐口岸和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸優(yōu)先發(fā)展。建立動(dòng)態(tài)化口岸管理機(jī)制，構(gòu)建定位明確、重點(diǎn)突出、功能互補(bǔ)的口岸發(fā)展格局。
——堅(jiān)持邊腹互動(dòng)，協(xié)同有序發(fā)展。發(fā)揮口岸和腹地各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，沿邊口岸做強(qiáng)做大口岸功能，腹地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地加工，通過(guò)物流帶貿(mào)易、貿(mào)易帶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)口岸與腹地在功能與產(chǎn)業(yè)之間合作的協(xié)同發(fā)展，形成“口岸+腹地”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。
——堅(jiān)持政府引領(lǐng)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃統(tǒng)籌、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的引領(lǐng)作用，為口岸發(fā)展?fàn)I造健康良好政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引進(jìn)市場(chǎng)化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、積極參與口岸建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，智能高效發(fā)展。貫徹生態(tài)保護(hù)與口岸高效發(fā)展的理念，在綠色環(huán)保的前提下，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和口岸高效便捷化發(fā)展的關(guān)系，健全口岸環(huán)保設(shè)施、智能化設(shè)施、生物安全設(shè)施等方面建設(shè)，推動(dòng)口岸發(fā)展在量的穩(wěn)步增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，確保口岸綠色、高效、智能化發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
——借力國(guó)家政策與發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡，形成國(guó)家向北開(kāi)放綜合樞紐。內(nèi)蒙古口岸在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略部署中的層次和地位不斷提升，綜合樞紐口岸、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸的輻射帶動(dòng)能力顯著提升，形成要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為自治區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能提供空間優(yōu)化和布局優(yōu)化雙向支撐。
——口岸基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，口岸通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提高，構(gòu)建便捷型口岸?？诎痘A(chǔ)設(shè)施在功能、產(chǎn)業(yè)、物流體系配套等方面有顯著改善，與鄰國(guó)口岸互聯(lián)互通水平有明顯提升。智能通關(guān)模式得到推廣，口岸集疏運(yùn)能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版功能模塊全覆蓋，整體通關(guān)時(shí)間進(jìn)一步壓縮，口岸通關(guān)效率全面提升。
——口岸功能充分發(fā)揮、輻射能力進(jìn)一步提升，構(gòu)建效能型口岸。推動(dòng)全區(qū)口岸與腹地盟市協(xié)同發(fā)展，與沿海、內(nèi)陸重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）口岸協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建自治區(qū)綜合樞紐口岸與俄蒙及沿線國(guó)家重點(diǎn)口岸、物流樞紐城市合作新局面，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量超過(guò)1億噸，客運(yùn)量達(dá)到660萬(wàn)人，交通工具量達(dá)到187萬(wàn)列（輛、架次），中歐班列全國(guó)占比超過(guò)50%。
——口岸治理能力和現(xiàn)代化水平取得實(shí)質(zhì)性提升，構(gòu)建安全型口岸。協(xié)調(diào)聯(lián)檢部門(mén)在創(chuàng)新監(jiān)管模式、強(qiáng)化監(jiān)管能力等方面取得明顯進(jìn)步。協(xié)同邊防、安全等相關(guān)部門(mén)完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，口岸區(qū)域安全管控工作進(jìn)一步加強(qiáng)，口岸疫情防控設(shè)施、設(shè)備進(jìn)一步完善。依托強(qiáng)邊固防和口岸反恐防范機(jī)制，推動(dòng)口岸區(qū)域人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)安全型口岸建設(shè)。
第四章 “十四五”時(shí)期口岸發(fā)展主要任務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化口岸功能布局
1．構(gòu)建重點(diǎn)突出、功能互補(bǔ)的口岸發(fā)展格局。全區(qū)口岸嚴(yán)格實(shí)施分類(lèi)管理，避免低水平重復(fù)建設(shè)。根據(jù)口岸現(xiàn)有交通運(yùn)輸條件、口岸功能和貿(mào)易規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和商品結(jié)構(gòu)等比較優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有口岸分為綜合樞紐口岸、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸、普通口岸三種類(lèi)型。
優(yōu)先打造滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸，形成以國(guó)際貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、加工制造為主導(dǎo)的口岸發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)和多元化服務(wù)功能，擴(kuò)大口岸的國(guó)內(nèi)外影響力。
滿洲里綜合樞紐口岸依托地處中歐班列東通道的區(qū)位條件，輻射自治區(qū)東部盟市及周邊地區(qū)，服務(wù)于東北振興戰(zhàn)略。推動(dòng)滿洲里綜合樞紐口岸與俄羅斯、歐洲國(guó)際市場(chǎng)銜接，加快滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以貿(mào)易帶動(dòng)落地加工；推動(dòng)滿洲里口岸與沿邊腹地各類(lèi)功能區(qū)相連接，形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈，成為“雙循環(huán)”的重要支撐點(diǎn)。發(fā)揮滿洲里綜合樞紐口岸作用，輻射帶動(dòng)自治區(qū)東部盟市其他口岸協(xié)同發(fā)展，形成以國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、商貿(mào)服務(wù)和跨境旅游為主導(dǎo)的口岸發(fā)展區(qū)域。
二連浩特綜合樞紐口岸依托地處中歐班列中通道的區(qū)位條件，輻射自治區(qū)中部盟市及周邊地區(qū)，積極服務(wù)于呼包鄂烏、京津冀和中原城市群協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)二連浩特綜合樞紐口岸與蒙古、俄羅斯及歐洲等國(guó)際市場(chǎng)銜接，加快二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、二連浩特—扎門(mén)烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；推動(dòng)二連浩特—烏蘭察布國(guó)家物流樞紐建設(shè)，加快二連浩特—集寧兩地協(xié)同一體化發(fā)展進(jìn)程；以二連浩特綜合樞紐口岸為核心，輻射帶動(dòng)自治區(qū)中部盟市其他口岸協(xié)同發(fā)展，打造國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、加工制造、商貿(mào)服務(wù)等功能于一體的口岸發(fā)展區(qū)域。
大力支持甘其毛都、策克、滿都拉重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸打造千萬(wàn)噸級(jí)境外大宗礦產(chǎn)資源進(jìn)口專(zhuān)用通道。
甘其毛都重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸依托地處自治區(qū)西部的區(qū)位條件，對(duì)內(nèi)輻射包頭市、巴彥淖爾市等自治區(qū)西部地區(qū)，對(duì)外面向蒙古國(guó)西部礦產(chǎn)資源較富集區(qū)，采取專(zhuān)業(yè)化發(fā)展策略，積極探索貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，不斷提高進(jìn)境礦產(chǎn)品落地加工比例，實(shí)現(xiàn)口岸發(fā)展模式從通道經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
策克重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸依托地處自治區(qū)西部的區(qū)位條件，輻射烏海市、阿拉善盟等自治區(qū)西部盟市及陜甘寧地區(qū)，聯(lián)合后方陸域煤炭、有色金屬等能源礦產(chǎn)品進(jìn)口加工基地，成為西部重要的煤炭進(jìn)口口岸和集散中心。
滿都拉重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸依托地處自治區(qū)中部的區(qū)位條件，服務(wù)包頭工業(yè)基地，成為進(jìn)口蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源的重要通道。
發(fā)揮重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸輻射帶動(dòng)作用，協(xié)同烏力吉口岸共同打造以高品質(zhì)能源和礦產(chǎn)品進(jìn)口和加工為主導(dǎo)的口岸發(fā)展區(qū)域。
其他為普通口岸，主要提供人員往來(lái)、貨物貿(mào)易通關(guān)服務(wù)，重點(diǎn)補(bǔ)齊發(fā)展短板，做精做強(qiáng)口岸通道功能。
“十四五”時(shí)期，原則上不再申請(qǐng)開(kāi)放對(duì)俄蒙的公路口岸，確因國(guó)家及自治區(qū)發(fā)展需要的，需進(jìn)行充分論證。重點(diǎn)推動(dòng)甘其毛都—嘎順蘇海圖、策克—西伯庫(kù)倫、珠恩嘎達(dá)布其—畢其格圖三大鐵路口岸建設(shè)，根據(jù)發(fā)展要求，積極為滿都拉鐵路口岸開(kāi)放創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)阿爾山公路口岸常年開(kāi)放，盡快完善烏力吉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)早日開(kāi)放。
2.以呼和浩特新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)北方國(guó)際航空樞紐。結(jié)合自治區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)及呼包鄂烏一體化發(fā)展，以呼和浩特新機(jī)場(chǎng)為樞紐，以鄂爾多斯航空口岸、包頭航空口岸、二連浩特航空口岸為支點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)航空口岸布局。鞏固拓展國(guó)際客運(yùn)航線，開(kāi)拓貨運(yùn)航線，擴(kuò)展與其他國(guó)家航空領(lǐng)域合作。以發(fā)展國(guó)際航空貨郵運(yùn)輸為突破，促進(jìn)航空物流快速持續(xù)發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外加工制造企業(yè)落戶臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。打造面向蒙、俄和歐洲，聯(lián)動(dòng)區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航空樞紐，發(fā)展成為我國(guó)北方區(qū)域性向北開(kāi)放空中門(mén)戶。
第二節(jié) 完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。緊抓國(guó)家推動(dòng)“兩重一新”建設(shè)的重大機(jī)遇，加快打通制約口岸高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸；嚴(yán)格按照《國(guó)家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)發(fā)展需求對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有序改善、統(tǒng)籌利用、升級(jí)改造。重點(diǎn)抓好公路、鐵路、航空口岸功能、產(chǎn)業(yè)、物流體系配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)策克、甘其毛都、珠恩嘎達(dá)布其鐵路口岸項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)呼和浩特新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)滿洲里口岸跨境電商邊境倉(cāng)、國(guó)際航空快件處理中心項(xiàng)目建設(shè)。不斷增強(qiáng)口岸承載能力，推進(jìn)二連浩特鐵路口岸場(chǎng)站改造和中歐班列集裝箱集拼集散中心項(xiàng)目、二連浩特智慧口岸功能提升項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)建設(shè)滿洲里口岸、二連浩特口岸或集寧鐵路樞紐建設(shè)進(jìn)出口貨物集拼集散中心。加快推進(jìn)連接滿洲里、二連浩特、甘其毛都口岸高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。支持具備條件的口岸建設(shè)智能跨境空軌運(yùn)輸項(xiàng)目和推動(dòng)公路口岸無(wú)人駕駛運(yùn)輸，創(chuàng)新跨境運(yùn)輸模式。推進(jìn)國(guó)際快件監(jiān)管中心和國(guó)際郵件互換局（交換站）建設(shè)。推動(dòng)中國(guó)聯(lián)通中蒙（二連浩特）、中國(guó)電信中俄（滿洲里）跨境陸纜傳輸系統(tǒng)建設(shè)。積極對(duì)接俄蒙，共同推進(jìn)邊境口岸通關(guān)能力對(duì)等提升。
2.全面推進(jìn)口岸通關(guān)便利化建設(shè)。加強(qiáng)科技應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，提升口岸信息技術(shù)應(yīng)用水平與口岸信息化、智能化管理水平。在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，整合匯集海關(guān)、邊檢、外匯、鐵路、交通等相關(guān)數(shù)據(jù)，擴(kuò)展電子口岸大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析功能，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享。加強(qiáng)“單一窗口”建設(shè)，集合口岸各應(yīng)用功能板塊，繼續(xù)拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版功能模塊，實(shí)現(xiàn)口岸與貿(mào)易管理以及供應(yīng)鏈的全覆蓋，將“單一窗口”的功能覆蓋海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，對(duì)接全國(guó)版電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。
支持“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”合作倡議，推進(jìn)與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊” 沿線國(guó)家之間的信息互換與服務(wù)共享，提升證書(shū)聯(lián)網(wǎng)核查便利化水平。推進(jìn)口岸物流信息電子化，打造現(xiàn)代智能貨運(yùn)新體系。提升口岸查驗(yàn)智能化水平，完善口岸查驗(yàn)功能，支持建設(shè)滿洲里口岸、二連浩特口岸國(guó)際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、跨境電商物流中心，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)規(guī)模，提高通關(guān)效率。
3.提升口岸集疏運(yùn)能力。優(yōu)化以口岸為中心的內(nèi)外通道布局，高效對(duì)接口岸集疏運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)便捷、高效、快速、安全、大容量、低成本的區(qū)域互聯(lián)互通大交通戰(zhàn)略體系，提高鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、電網(wǎng)技術(shù)水平和運(yùn)輸能力。以跨境通道和口岸建設(shè)為重點(diǎn)，加快鐵路、公路、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成外聯(lián)蒙古國(guó)、俄羅斯，內(nèi)聯(lián)國(guó)內(nèi)腹地的集疏運(yùn)體系，建設(shè)功能配套、銜接緊密、快速便捷的國(guó)際大通道。暢通滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都等口岸與腹地城市的聯(lián)系，提升鐵路、公路、航空聯(lián)通水平，增強(qiáng)口岸輻射帶動(dòng)能力。暢通滿洲里、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其國(guó)際性口岸與天津、錦州、大連等環(huán)渤海地區(qū)港口的鐵路和公路聯(lián)系，促進(jìn)國(guó)際陸路口岸和海港深化合作。推動(dòng)集寧—二連浩特鐵路電氣化改造及珠恩嘎達(dá)布其—畢其格圖連接公路建設(shè)項(xiàng)目。
第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外口岸地區(qū)協(xié)同發(fā)展
1.強(qiáng)化口岸與腹地盟市的協(xié)同發(fā)展。以綜合樞紐口岸、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸和區(qū)域交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市為中心，發(fā)揮口岸與腹地盟市自身優(yōu)勢(shì)，加快口岸與腹地盟市之間產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。通過(guò)物流帶貿(mào)易、貿(mào)易帶產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)進(jìn)口資源在口岸和腹地產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地加工，形成“口岸+腹地”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。
積極探索打造滿洲里中俄國(guó)際樞紐城市，發(fā)揮滿洲里口岸中歐班列東通道作用，對(duì)接自治區(qū)東部盟市乃至東北全面振興戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。推動(dòng)滿洲里利用國(guó)家促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策，整合互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)和物流園區(qū)功能，建設(shè)滿洲里中歐班列集拼集運(yùn)中心。
加快推動(dòng)二連浩特—集寧協(xié)同一體化發(fā)展，建設(shè)烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國(guó)家物流樞紐，統(tǒng)籌二連浩特—集寧兩地的口岸和物流交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中歐班列中通道的作用，服務(wù)呼包鄂烏城市群，對(duì)接自治區(qū)中部盟市乃至沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群，規(guī)劃建設(shè)物流集疏運(yùn)體系和集拼集運(yùn)中心。支持烏蘭察布—二連浩特合作園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)木材、肉類(lèi)、羊絨等進(jìn)口資源在園區(qū)落地加工。
通過(guò)策克、甘其毛都口岸暢通中蒙能源礦產(chǎn)通道，對(duì)接自治區(qū)中西部盟市，進(jìn)一步提升策克、甘其毛都、滿都拉口岸通道功能。支持甘其毛都口岸向巴彥淖爾市及周邊地區(qū)延伸，引導(dǎo)支持策克口岸向阿拉善盟及周邊地區(qū)延伸，與加工基地形成供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極探索建設(shè)中蒙產(chǎn)能合作園和進(jìn)口煤炭交易中心；提升滿都拉口岸礦產(chǎn)資源進(jìn)口，服務(wù)包頭工業(yè)基地，成為進(jìn)口蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源的重要通道。打造千萬(wàn)噸級(jí)的境外大宗礦產(chǎn)資源進(jìn)口專(zhuān)用通道，以通暢高效為目標(biāo)，不斷提高通行能力。
2.推動(dòng)自治區(qū)口岸與沿海、內(nèi)陸?。▍^(qū)、市）的協(xié)同發(fā)展。積極主動(dòng)融入京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北振興、西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大合作范圍。加快與晉、陜、甘、寧、冀、黑、吉、遼等地區(qū)簽訂合作協(xié)議，推進(jìn)自治區(qū)口岸與其他省份口岸之間的通關(guān)協(xié)作、物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，搭建跨區(qū)域合作平臺(tái)，發(fā)揮自治區(qū)口岸地處“三北”、連接歐亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格相對(duì)較低的成本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)口岸和腹地城市有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)陸協(xié)同發(fā)展。
3.構(gòu)建自治區(qū)綜合樞紐口岸與俄蒙及沿線國(guó)家重點(diǎn)口岸、物流樞紐城市合作新局面。以“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，積極參與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等通關(guān)便利化領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。貫徹落實(shí)國(guó)家“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。以中歐班列為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國(guó)家跨境商務(wù)和物流貿(mào)易之間的合作，構(gòu)建綜合交通樞紐城市跨區(qū)域戰(zhàn)略合作模式，著力貫通陸?？站W(wǎng)聯(lián)運(yùn)主通道。積極承接沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，特別是自治區(qū)以大宗商品進(jìn)口為主的口岸，通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，形成口岸輻射腹地城市的國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)旅游業(yè)等協(xié)同發(fā)展模式。
第四節(jié) 提升口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
1.推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以口岸開(kāi)放為引領(lǐng)，發(fā)展內(nèi)蒙古開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。以通行效率為第一指標(biāo)，以節(jié)約資源保護(hù)生態(tài)為基本導(dǎo)向，合理布局口岸通道和功能園區(qū)，科學(xué)布局落地加工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保功能清晰、暢通高效、綠色智能。整合全區(qū)口岸的存量資源，以市場(chǎng)化手段，引進(jìn)大型企業(yè)落戶口岸地區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面構(gòu)建央企、國(guó)企幫扶自治區(qū)沿邊對(duì)口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在口岸基礎(chǔ)設(shè)施和口岸園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和建立生產(chǎn)加工基地方面開(kāi)展深度合作，推動(dòng)園區(qū)間開(kāi)展協(xié)作工作，創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”的服務(wù)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，提升口岸承載力和發(fā)展水平。支持滿洲里、二連浩特等口岸與大型央企開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、物流運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作。加快推進(jìn)滿洲里、二連浩特口岸與中遠(yuǎn)海集團(tuán)共同打造“綜合物流供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)”體系，共同開(kāi)拓綜合樞紐口岸與天津港、大連港（或營(yíng)口港）陸海聯(lián)運(yùn)通道，提升陸海聯(lián)運(yùn)一體化水平。推動(dòng)央地合作建設(shè)滿洲里進(jìn)口鉀肥倉(cāng)儲(chǔ)加工、交易綜合服務(wù)平臺(tái)。依托口岸地區(qū)發(fā)展跨境旅游、加工制造、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，打造口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式。
2.大力發(fā)展班列經(jīng)濟(jì)。按照政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，加強(qiáng)與鐵路部門(mén)的協(xié)作。引進(jìn)大型央企，構(gòu)建供應(yīng)鏈體系，以綜合樞紐口岸和區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市為中心，推動(dòng)建設(shè)自治區(qū)中歐班列貨物集拼集散中心。積極與中歐班列始發(fā)地、與東北地區(qū)和東部沿海省份等對(duì)接，推動(dòng)中歐班列增量擴(kuò)容，延伸豐富中歐班列運(yùn)行路線，拓展雙向貨源組織形式。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)在滿洲里、二連浩特口岸設(shè)立貨物集拼和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，引一批進(jìn)口加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在口岸園區(qū)落地加工。形成以班列為紐帶的物流集散、展示、加工和銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化境外資源性產(chǎn)品回運(yùn)組織，擴(kuò)大與俄蒙農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，提高在我區(qū)口岸交易和加工比重，形成整合供應(yīng)鏈、口岸物流、口岸加工、境內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。
第五節(jié) 擴(kuò)展對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能
根據(jù)自治區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，立足建設(shè)我國(guó)向北開(kāi)放重要橋頭堡的戰(zhàn)略要求，合理布局海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開(kāi)放平臺(tái)，加大建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支持力度，按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定配套政策措施，提高運(yùn)行效益。支持符合條件的地區(qū)設(shè)立保稅物流中心（B型）和綜合保稅區(qū)。提升現(xiàn)有的呼和浩特、鄂爾多斯、滿洲里綜合保稅區(qū)和4個(gè)保稅物流中心（B型）運(yùn)行質(zhì)量，支持赤峰綜合保稅區(qū)、通遼保稅物流中心（B型）的建設(shè)和申報(bào)工作。加大對(duì)指定監(jiān)管場(chǎng)地支持力度，爭(zhēng)取滿洲里和烏蘭察布進(jìn)境肉類(lèi)指定監(jiān)管場(chǎng)地、呼和浩特進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地獲批。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)和保稅物流中心帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的平臺(tái)作用。做好綜保區(qū)績(jī)效評(píng)估工作，確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。支持呼和浩特、赤峰、滿洲里跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法。
第六節(jié) 持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境
1.全面提升口岸營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)作機(jī)制?？v深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理多頭重復(fù)審批，取消不必要審批。進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)流程，深化“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等改革舉措，全面推行電子化監(jiān)管。提升口岸通關(guān)時(shí)效，推廣應(yīng)用“作業(yè)前置”，探索進(jìn)口艙單啟運(yùn)前申報(bào)或傳輸方式，海關(guān)提前研判運(yùn)輸工具載運(yùn)貨物風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施進(jìn)境前在線審核。持續(xù)開(kāi)展口岸收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整清理工作，定范圍、定模板、定目錄，不新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，不在清單外收費(fèi)。引導(dǎo)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)、減項(xiàng)并項(xiàng)，推動(dòng)降低收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)自律，打造口岸一流營(yíng)商環(huán)境。
2.擴(kuò)大“單一窗口”功能應(yīng)用范圍。加快推進(jìn)“中國(guó)（內(nèi)蒙古）國(guó)際貿(mào)易單一窗口”功能應(yīng)用覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)及經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”向便利化、智能化、國(guó)際化方向發(fā)展。按照“應(yīng)上盡上”原則，推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)納入“單一窗口”，提升無(wú)紙化查驗(yàn)效率；推進(jìn)口岸限定區(qū)域、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，提升可視化監(jiān)管能力。持續(xù)對(duì)接銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、公路、郵政、場(chǎng)站等行業(yè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“通關(guān)+物流”等服務(wù)模式。加大進(jìn)出口企業(yè)與相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)平臺(tái)共享共用力度，加強(qiáng)區(qū)域“單一窗口”合作，支持服務(wù)京津冀、西部陸海新通道等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，支持地方在落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)版功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要拓展特色服務(wù)功能。
3.參與多邊和雙邊口岸執(zhí)法合作。根據(jù)口岸發(fā)展需要，推動(dòng)國(guó)家層面修訂與毗鄰國(guó)家間口岸管理協(xié)定，為優(yōu)化口岸運(yùn)行提供法制保障。加強(qiáng)與沿線國(guó)家在口岸管理和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的執(zhí)法合作。
第七節(jié) 健全口岸安全防控體系
將口岸安全作為“國(guó)門(mén)”安全的第一道防線，進(jìn)一步完善口岸公共衛(wèi)生、公共安全、國(guó)門(mén)生物安全、反恐維穩(wěn)、強(qiáng)邊固防、處置突發(fā)事件等防控體系，確?？诎敦浳锿P(guān)暢通、人員出入境安全有序。協(xié)同海關(guān)、邊檢等相關(guān)部門(mén)共同建立健全口岸安全防控體系，筑牢國(guó)門(mén)防線。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門(mén)間信息共享共用和執(zhí)法互助，共同打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)違規(guī)違法行為。各有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)配合，強(qiáng)化口岸區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極構(gòu)建多層次、全鏈條、立體化、閉環(huán)式防控體系，共同織牢疫情防控網(wǎng)，嚴(yán)防疫情輸入。
加強(qiáng)口岸安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大安全管控設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造力度。以共建共用為目標(biāo)，整合邊檢、海關(guān)現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施資源和查驗(yàn)場(chǎng)地，合理劃分監(jiān)管作業(yè)區(qū)域，按照公路口岸、鐵路口岸、航空口岸進(jìn)行監(jiān)管作業(yè)區(qū)域場(chǎng)地建設(shè)、改造、升級(jí)。
第八節(jié) 完善口岸疫情防控設(shè)施和制度建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和自治區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部工作要求，全面執(zhí)行落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情防控總策略，筑牢防范境外疫情從口岸輸入的第一道防線。
1.加強(qiáng)疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各口岸要依據(jù)口岸功能、通關(guān)模式、跨境運(yùn)輸方式、出入境貨運(yùn)量不同的實(shí)際，按照“一口岸一方案”要求，完善健全口岸疫情防控方案、預(yù)案。加強(qiáng)閉環(huán)管理物理設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)管制度建設(shè)，明確各方責(zé)任。整合海關(guān)、邊檢、公安、口岸管理部門(mén)以及各作業(yè)區(qū)和企業(yè)的視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)信息共享。嚴(yán)厲打擊走私和夾藏夾帶物品的違法活動(dòng)?？诎吨苓叺貐^(qū)加強(qiáng)邊境技防設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)打非法越境活動(dòng)。
2.加強(qiáng)“人、物、環(huán)境”同防。嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)口岸疫情防控閉環(huán)管理各項(xiàng)要求，堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同防，改進(jìn)和完善出入境貨物交接流程，推廣應(yīng)用甩掛、吊裝、接駁等新型作業(yè)方式。強(qiáng)化對(duì)人、車(chē)、物的消殺和核酸檢測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防消毒、核酸檢測(cè)、健康申報(bào)、體溫檢測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查等措施，認(rèn)真落實(shí)“四早”要求。定期進(jìn)行督導(dǎo)和抽樣評(píng)估，因時(shí)因勢(shì)及時(shí)調(diào)整防控策略，持續(xù)優(yōu)化和完善防控策略，切實(shí)做到科學(xué)、精準(zhǔn)、有效防控，做好疫情防控信息報(bào)送工作。
3.壓實(shí)壓緊口岸各方責(zé)任。地方人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，組織專(zhuān)班負(fù)責(zé)口岸疫情防控工作；完善健全疫情防控督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)要持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)防控措施，加強(qiáng)工作調(diào)度，細(xì)化落實(shí)防控方案。海關(guān)、邊檢等聯(lián)檢單位要積極發(fā)揮前線哨所監(jiān)管作用?？诎督?jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行屬地疫情防控指揮部各項(xiàng)防控要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)疫情防控主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)閉環(huán)管理區(qū)域內(nèi)人員的規(guī)范化管理，各部門(mén)、單位工作人員要嚴(yán)格遵守疫情防控工作要求和作業(yè)要求。
第五章 保障機(jī)制
第一節(jié) 強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制
自治區(qū)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確“十四五”時(shí)期各年度目標(biāo)、工作重點(diǎn)及推進(jìn)措施。充分發(fā)揮自治區(qū)口岸管理部門(mén)協(xié)作機(jī)制作用，定期分析全區(qū)口岸建設(shè)與發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題并及時(shí)研究解決，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第二節(jié) 實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)管理
按照本規(guī)劃要求對(duì)全區(qū)各口岸功能布局、發(fā)展重點(diǎn)給予分類(lèi)指導(dǎo)，在擴(kuò)大開(kāi)放、建設(shè)投入、功能拓展等方面，實(shí)行差別化管理措施，有效引導(dǎo)各口岸按照確定的方向與定位有序發(fā)展，為構(gòu)建綜合樞紐口岸引領(lǐng)帶動(dòng)、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸突出優(yōu)勢(shì)、普通口岸協(xié)同互補(bǔ)的新格局創(chuàng)造條件。各口岸規(guī)劃若遇到重大功能調(diào)整，需提前報(bào)自治區(qū)口岸管理部門(mén)進(jìn)行組織論證，口岸項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，對(duì)不符合功能定位和發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，不再予以支持。
第三節(jié) 加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制
充分發(fā)揮自治區(qū)口岸管理部門(mén)協(xié)作機(jī)制作用，加大我區(qū)與俄蒙口岸工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)我區(qū)口岸與沿海、內(nèi)陸重點(diǎn)省份口岸協(xié)作，提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、貫通陸海聯(lián)運(yùn)的國(guó)際大通道。
第四節(jié) 建立績(jī)效管理機(jī)制
根據(jù)國(guó)家口岸管理辦公室即將出臺(tái)的《口岸綜合績(jī)效評(píng)估管理辦法》，建立自治區(qū)口岸綜合績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)目前口岸運(yùn)行發(fā)展、績(jī)效評(píng)估進(jìn)行全面考核管理，切實(shí)提高口岸運(yùn)行效率。在口岸績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上，逐步落實(shí)國(guó)家口岸管理辦公室《口岸準(zhǔn)入退出管理辦法（暫行）》，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)事中事后監(jiān)督，重點(diǎn)解決綜合保稅區(qū)定位不清晰、配套設(shè)施不健全、政策運(yùn)用不到位以及外向型產(chǎn)業(yè)定位空心化嚴(yán)重等問(wèn)題，提升開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。
第五節(jié) 加大資金扶持力度
創(chuàng)新投融資機(jī)制，保障口岸建設(shè)投入穩(wěn)定。通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)對(duì)口岸建設(shè)的投入機(jī)制。積極推動(dòng)組建口岸投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，優(yōu)化整合口岸要素資源，吸引各類(lèi)資本特別是央企、國(guó)企參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類(lèi)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與的口岸建設(shè)投融資機(jī)制，有效補(bǔ)充口岸建設(shè)資金。
第六節(jié) 強(qiáng)化政策支持力度
認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)已經(jīng)制定出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)用足、用好涉及口岸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、金融和人才等扶持政策，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作需要，研究制定自治區(qū)新的扶持政策。
