文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)管理辦法》的通知

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2023〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

為提升國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)發(fā)展水平，規(guī)范命名管理工作，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，我部制定了《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

文化和旅游部

2023年4月6日

國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為提升國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(以下簡稱“示范園區(qū)”)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地(以下簡稱“示范基地”)建設(shè)發(fā)展水平，規(guī)范示范園區(qū)、示范基地命名和管理工作，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱示范園區(qū)，是指經(jīng)文化和旅游部命名的，文化企業(yè)集聚并形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)體系，對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有輻射帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第三條 本辦法所稱示范基地，是指經(jīng)文化和旅游部命名的，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有較強(qiáng)實力和行業(yè)影響力，在推動文化業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面具有示范帶動作用的文化企業(yè)。

第四條 示范園區(qū)、示范基地建設(shè)管理工作遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)命名、動態(tài)管理、突出示范”的原則，堅持高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量發(fā)展。

第五條 文化和旅游部依據(jù)本辦法統(tǒng)籌示范園區(qū)、示范基地的命名、建設(shè)和管理工作，日常工作由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司具體負(fù)責(zé)。

省級文化和旅游行政部門按照本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地的申報推薦、指導(dǎo)支持和監(jiān)督管理工作。

第二章 示范園區(qū)創(chuàng)建與命名

第六條 示范園區(qū)采取創(chuàng)建方式進(jìn)行命名。園區(qū)要創(chuàng)建成為示范園區(qū)，應(yīng)當(dāng)先取得創(chuàng)建資格并開展創(chuàng)建培育。文化和旅游部驗收合格后，命名為示范園區(qū)。

第七條 示范園區(qū)的創(chuàng)建主體為所在市(地、州、盟)、直轄市轄區(qū)(縣)、省直轄縣(市)人民政府，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的示范園區(qū)申報、培育、建設(shè)和管理工作，并為示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供保障和支持。

第八條 申報創(chuàng)建示范園區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)園區(qū)設(shè)立滿2年，以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

(二)堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一;

(三)創(chuàng)建主體高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將園區(qū)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或者重點建設(shè)項目，并有專門工作機(jī)制和政策措施支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展;

(四)園區(qū)四至范圍明確，產(chǎn)業(yè)布局符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，注重土地集約利用，不存在違規(guī)用地、違法占用和破壞耕地，或者以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為名從事房地產(chǎn)開發(fā)等行為;

(五)有獨立的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，具有較高服務(wù)水平和較強(qiáng)創(chuàng)新管理能力;

(六)園區(qū)定位明確，特色鮮明，文化企業(yè)聚集程度高，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善，建設(shè)發(fā)展水平居所在省(區(qū)、市)同類園區(qū)前列，具備持續(xù)發(fā)展條件和進(jìn)一步優(yōu)化提升潛力;

(七)園區(qū)及其運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)近2年在文化安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問題或者負(fù)面社會影響事件;

(八)已是省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或者省級文化和旅游行政部門確定的重點培育園區(qū)。

第九條 示范園區(qū)創(chuàng)建遵循下列程序：

(一)印發(fā)申報通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范園區(qū)創(chuàng)建申報工作，公開發(fā)布申報通知，明確工作要求。

(二)組織申報推薦。符合基本條件的園區(qū)，由創(chuàng)建主體向省級文化和旅游行政部門提出示范園區(qū)創(chuàng)建申請并報送創(chuàng)建方案和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，省級文化和旅游行政部門初審并擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。

(三)確定創(chuàng)建資格。文化和旅游部對省級文化和旅游行政部門推薦的園區(qū)組織開展評估論證，擇優(yōu)擬定獲得創(chuàng)建資格的園區(qū)(以下簡稱“創(chuàng)建園區(qū)”)并進(jìn)行公示。公示無異議或者異議不成立的園區(qū)，由文化和旅游部納入創(chuàng)建名單并予以公布。

(四)開展創(chuàng)建培育。創(chuàng)建園區(qū)創(chuàng)建期自創(chuàng)建名單公布之日起計算，不少于1年、原則上不超過3年。創(chuàng)建期內(nèi)，創(chuàng)建主體應(yīng)當(dāng)切實履行培育和建設(shè)職責(zé)，強(qiáng)化政策支持和機(jī)制保障，制定專項工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)建工作，并定期向文化和旅游部報送創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況。省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)采取有力措施，支持創(chuàng)建園區(qū)提升建設(shè)發(fā)展水平。文化和旅游部對創(chuàng)建培育工作予以指導(dǎo)和支持。

(五)提出驗收申請。文化和旅游部原則上每年組織開展一次驗收工作。創(chuàng)建主體可以根據(jù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實際，在創(chuàng)建期內(nèi)向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級文化和旅游行政部門初審認(rèn)為達(dá)到驗收要求的，提請文化和旅游部驗收。

(六)進(jìn)行驗收命名。文化和旅游部按照示范園區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)，對通過初審的創(chuàng)建園區(qū)組織開展驗收并公示驗收結(jié)果。公示無異議或者異議不成立的，由文化和旅游部命名為示范園區(qū)，命名名稱由體現(xiàn)園區(qū)所在地區(qū)和品牌特點的前綴詞加“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”字樣組成;未通過驗收或者創(chuàng)建期滿未申請驗收的，取消創(chuàng)建資格。

第三章 示范基地申報與命名

第十條 示范基地采取擇優(yōu)遴選方式進(jìn)行命名。由企業(yè)自愿提出申請，經(jīng)省級文化和旅游行政部門推薦、文化和旅游部評審等程序，從中擇優(yōu)遴選若干企業(yè)命名為示范基地。

第十一條 申報示范基地的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)在中華人民共和國境內(nèi)注冊設(shè)立滿2年，以演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會展、文化裝備制造、文化投資運(yùn)營等文化行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動為主營業(yè)務(wù);

(二)堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一;

(三)具有較強(qiáng)實力，經(jīng)營狀況良好，發(fā)展水平居于文化行業(yè)同類別企業(yè)前列，最近2年營業(yè)收入增速高于文化行業(yè)同類別規(guī)模以上文化企業(yè)平均水平，其中主營業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比重在60%以上;

(四)創(chuàng)新能力突出，在推動業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、加快文化科技創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面取得顯著成效，具有較強(qiáng)行業(yè)影響力和示范帶動性;

(五)經(jīng)營管理規(guī)范，財務(wù)管理制度健全，信用良好;

(六)企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人近2年在文化安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問題或者負(fù)面社會影響事件;

(七)已是省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地或者省級文化和旅游行政部門重點培育的企業(yè)。

第十二條 示范基地申報命名遵循下列程序：

(一)印發(fā)申報通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范基地申報工作，公開發(fā)布申報通知，明確工作要求。

(二)組織申報推薦。省級文化和旅游行政部門組織本行政區(qū)域內(nèi)符合基本條件的企業(yè)開展示范基地申報工作并進(jìn)行初審，擇優(yōu)向文化和旅游部推薦;中央企業(yè)申報示范基地，報經(jīng)主管部門同意后直接向文化和旅游部申報。

(三)開展評審命名。文化和旅游部對推薦企業(yè)組織開展評審，根據(jù)評審結(jié)果擇優(yōu)遴選擬命名企業(yè)并進(jìn)行公示。公示無異議或者異議不成立的命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

第四章 示范與支持

第十三條 示范園區(qū)示范期為5年、示范基地示范期為3年，自獲得命名之日起計算。文化和旅游部對示范期即將到期的示范園區(qū)、示范基地組織開展復(fù)核，通過復(fù)核的，保留命名并重新計算示范期;未通過復(fù)核的，撤銷其命名。

第十四條 示范園區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步培育壯大市場主體，加速集聚創(chuàng)新要素，健全企業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新運(yùn)營管理方式，不斷提升建設(shè)發(fā)展水平和品牌影響力，并在推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式、推動文化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動作用。

第十五條 示范基地要堅持規(guī)范經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展質(zhì)量效益與核心競爭力，在帶動提升行業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加強(qiáng)國際合作、深化產(chǎn)教融合等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第十六條 文化和旅游部將示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，為示范園區(qū)、示范基地搭建交流合作平臺，并依法在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、資源對接、項目服務(wù)、品牌推廣等方面給予支持。

第十七條 省級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，支持本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展。

第十八條 鼓勵地方各級政府結(jié)合實際，在資金、土地、項目、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)強(qiáng)化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，為本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地營造良好建設(shè)發(fā)展環(huán)境。

第五章 管理與監(jiān)督

第十九條 示范園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、示范基地應(yīng)當(dāng)于每季度首月報送上一季度發(fā)展情況，于每年首季度報送上一年度發(fā)展報告。

第二十條 示范園區(qū)的園區(qū)名稱、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)名稱、主要負(fù)責(zé)人、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，示范基地的企業(yè)名稱、控股股東、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更完成之日起1個月內(nèi)，經(jīng)省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部備案。

第二十一條 示范園區(qū)因發(fā)展需要，擬調(diào)整四至范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由所在市(地、州、盟)、直轄市轄區(qū)(縣)、省直轄縣(市)人民政府經(jīng)省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部同意。

第二十二條 文化和旅游部采取日常監(jiān)測、隨機(jī)抽查等方式，對示范園區(qū)、示范基地進(jìn)行動態(tài)管理，總結(jié)推廣建設(shè)發(fā)展的典型經(jīng)驗做法，對存在有關(guān)問題的予以通報、警示或者撤銷命名。

第二十三條 示范園區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予通報：

(一)園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)、文化項目造成不良社會影響的;

(二)園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)兩年低于所在省(區(qū)、市)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均水平的;

(三)園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定侵害其他企業(yè)或者公眾合法權(quán)益的;

(四)未按規(guī)定報送季度發(fā)展情況或者年度發(fā)展報告的;

(五)未按規(guī)定對有關(guān)調(diào)整事項進(jìn)行備案或者報批同意的;

(六)對照示范園區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平有所下降的。

第二十四條 示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部給予警示：

(一)產(chǎn)品或者服務(wù)內(nèi)容造成不良社會影響的;

(二)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯低于文化行業(yè)同類別規(guī)模以上文化企業(yè)平均水平的;

(三)被認(rèn)定侵害其他企業(yè)或者公眾合法權(quán)益的;

(四)未按規(guī)定報送季度發(fā)展情況或者年度發(fā)展報告的;

(五)未按規(guī)定對有關(guān)調(diào)整事項進(jìn)行備案的;

(六)被認(rèn)定為輕微失信主體或者列入經(jīng)營異常名錄的。

第二十五條 示范園區(qū)、示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部撤銷其命名：

(一)有違背社會主義核心價值觀行為或者造成重大負(fù)面社會影響的;

(二)不再以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主營業(yè)務(wù)的;

(三)連續(xù)停止運(yùn)營1年以上或者依法解散、清算的;

(四)受到通報或者警示后，相關(guān)情形在一年內(nèi)未得到改善的;

(五)有重大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)違法行為或者發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的;

(六)園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、示范基地及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人被列入失信被執(zhí)行人名單、被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體或者有其他影響示范性的違法違規(guī)行為的;

(七)通過提供虛假材料或者采取其他不正當(dāng)手段獲得、保持示范園區(qū)、示范基地稱號的;

(八)其他應(yīng)當(dāng)予以撤銷命名的情形。

第二十六條 示范園區(qū)、示范基地被撤銷命名后，不得繼續(xù)使用示范園區(qū)、示范基地稱號。

第六章 附 則

第二十七條 省級文化和旅游行政部門可以結(jié)合本地區(qū)實際，參照本辦法開展省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)建設(shè)工作，管理辦法和命名文件抄報文化和旅游部。

第二十八條 本辦法由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原文化部辦公廳2010年7月印發(fā)的《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》(辦產(chǎn)發(fā)〔2010〕19號)、2014年4月修訂印發(fā)的《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》(辦產(chǎn)發(fā)〔2014〕13號)同時廢止。