推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則

（2022年12月19日中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn) 2022年12月23日中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)辦公廳發(fā)布）

第一章  總則

第一條  為了健全能上能下的選人用人機(jī)制，完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部隊(duì)伍制度體系，把擔(dān)當(dāng)作為情況作為考察識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)尺，著力解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為以及庸懶散躺、推拖繞躲等問(wèn)題，倒逼干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的鮮明用人導(dǎo)向，建設(shè)政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于全區(qū)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及列入公務(wù)員法管理的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，參照本細(xì)則執(zhí)行。

第三條  推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際分類(lèi)施策，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休等有關(guān)制度規(guī)定，暢通干部下的渠道。

本細(xì)則主要規(guī)范對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整。

第四條  調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。

第二章  主要情形

第五條  不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績(jī)、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

第六條  干部具有下列情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整：

（一）政治能力不過(guò)硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神和交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”，以及落實(shí)自治區(qū)黨委工作要求上存在明顯差距的；

（二）理想信念動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，踐行“三個(gè)務(wù)必”、“六個(gè)必須堅(jiān)持”不到位，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度等重大原則問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定、態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)的；

（三）中華民族共同體意識(shí)樹(shù)得不牢，不能完整準(zhǔn)確貫徹黨的民族理論和民族政策，落實(shí)“三個(gè)離不開(kāi)”、“五個(gè)認(rèn)同”、“四個(gè)與共”以及民族地區(qū)好干部“四個(gè)特別”要求不到位，在民族工作中缺位、錯(cuò)位、不擔(dān)當(dāng)不作為，造成不良影響的；

（四）擔(dān)當(dāng)意識(shí)和斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)，為官不為，不敢負(fù)責(zé)、不愿做事，不敢直面矛盾、不愿動(dòng)真碰硬，平常時(shí)候看不出來(lái)，重大斗爭(zhēng)中站不出來(lái)、豁不出去，在事關(guān)黨和國(guó)家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等關(guān)鍵時(shí)刻臨陣退縮，在急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)等危難關(guān)頭消極逃避或者應(yīng)對(duì)處置不力的；

（五）政績(jī)觀存在偏差，不能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上不擔(dān)當(dāng)不作為，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”亂作為的；

（六）違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專(zhuān)行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的；

（七）組織觀念淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部人事檔案管理、領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理、在企業(yè)和社會(huì)組織兼職（任職）等制度，無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動(dòng)、調(diào)整、交流、回避等決定，向組織討價(jià)還價(jià)的；

（八）事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，精神狀態(tài)差，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，裝樣子、混日子、得過(guò)且過(guò)，缺乏交卷意識(shí)、報(bào)賬意識(shí)、成果意識(shí)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，對(duì)群眾急難愁盼問(wèn)題不上心、不盡力，貽誤事業(yè)發(fā)展或者造成較大損失的；

（九）領(lǐng)導(dǎo)能力不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，斗爭(zhēng)本領(lǐng)不強(qiáng)，缺乏推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)和防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù)，重大戰(zhàn)略、重要改革、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，所負(fù)責(zé)的工作較長(zhǎng)時(shí)間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；

（十）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，執(zhí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策制度規(guī)定不到位，個(gè)人違規(guī)決定“三重一大”事項(xiàng)，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，以及生態(tài)環(huán)境破壞、公共利益損害等后果的；

（十一）作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)實(shí)施辦法不嚴(yán)格，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，特別是“三多三少三慢”問(wèn)題突出、整治不力，所在地區(qū)、單位干部群眾反響較為強(qiáng)烈或者造成不良影響的；

（十二）品行不端，行為失范，缺乏誠(chéng)信，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的；

（十三）因存在配偶、子女移居國(guó)（境）外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照“裸官”管理、禁業(yè)要求等有關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)行組織調(diào)整的；

（十四）年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二，經(jīng)認(rèn)定確屬不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的；

（十五）黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核綜合評(píng)價(jià)等次為差，干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”認(rèn)可度明顯偏低，以及在其他民主評(píng)議中評(píng)議結(jié)果或者等次排名連續(xù)靠后，經(jīng)認(rèn)定確屬不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的；

（十六）領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人工作中跑風(fēng)漏氣、說(shuō)情干預(yù)、任人唯親、突擊提拔、違規(guī)用人、用人失察失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部跑官要官、拉票賄選，造成不良影響的；

（十七）在巡視巡察、審計(jì)、考核、督查以及集中整治、專(zhuān)項(xiàng)治理等反饋問(wèn)題整改中，組織領(lǐng)導(dǎo)不力、屢改屢犯，敷衍應(yīng)付、虛假整改，造成不良影響的；

（十八）因違規(guī)違紀(jì)受到問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)等輕處分處理，經(jīng)認(rèn)定確屬不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的；

（十九）因健康原因無(wú)法正常履行工作職責(zé)1年以上的；

（二十）其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

第三章  識(shí)別方式方法

第七條  組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化對(duì)干部的日常了解，把功夫下在平時(shí)，經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，全方位、多角度了解掌握干部的德才表現(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為情況和群眾口碑等，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和識(shí)別不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。

第八條  組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重在重大任務(wù)、重大斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部，深入了解干部在重要專(zhuān)項(xiàng)工作、急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大突發(fā)事件中的政治表現(xiàn)、工作態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)能力、擔(dān)當(dāng)精神、作用發(fā)揮、實(shí)際成效等情況，堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話、以事察人，辨別干部高下、區(qū)分干部?jī)?yōu)劣。

第九條  組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)年度考核有關(guān)規(guī)定，深入了解干部的政治表現(xiàn)、能力水平、擔(dān)當(dāng)精神、工作實(shí)績(jī)、作風(fēng)狀態(tài)、群眾口碑等，對(duì)干部在同一領(lǐng)導(dǎo)班子或者同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在考核結(jié)果排名連續(xù)靠后、不稱職和基本稱職得票率較高等異常情況的，通過(guò)適當(dāng)方式作進(jìn)一步核實(shí)，識(shí)別認(rèn)定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。

第十條  組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆時(shí)，對(duì)干部任期內(nèi)總體表現(xiàn)進(jìn)行全方位考察，注重考察干部的綜合表現(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為、群眾口碑、素質(zhì)特點(diǎn)、個(gè)人檔案、廉潔自律等情況，識(shí)別認(rèn)定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。

第十一條  組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取干部所在地區(qū)單位黨委（黨組）對(duì)其履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為等情況的意見(jiàn)建議，注意了解群眾評(píng)價(jià)，識(shí)別認(rèn)定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。

第十二條  組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位在履行職責(zé)中對(duì)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為等情況的意見(jiàn)建議，用好紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督成果，注重收集考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面信息資源，定期匯總分析，動(dòng)態(tài)了解掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、政法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信訪、網(wǎng)信、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興等職能部門(mén)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、日常管理監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)干部存在不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨委（黨組）報(bào)告或者向組織（人事）部門(mén)提出建議。

第十三條  黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)當(dāng)相互提醒、相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形的，可以直接向上級(jí)黨組織或者組織（人事）部門(mén)報(bào)告；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員存在不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)向黨組織反映，必要時(shí)可以直接向上級(jí)黨組織或者組織（人事）部門(mén)報(bào)告。

第十四條  組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)把研究人和研究事結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況的綜合分析研判，全面、歷史、辯證地看待干部，準(zhǔn)確識(shí)別認(rèn)定干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和擔(dān)當(dāng)作為等情況，對(duì)存在苗頭性、傾向性或者輕微問(wèn)題的，及時(shí)予以提醒、談話、函詢、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)整程序。

第四章  調(diào)整程序

第十五條  黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，履行不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部組織調(diào)整的有關(guān)職責(zé)。

調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，按照核實(shí)認(rèn)定、提出建議、組織決定、談話、履行任免程序等步驟進(jìn)行，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，不得變通、減少、倒置。

第十六條  組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)在綜合分析各方面情況、深入研判基礎(chǔ)上，對(duì)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)工作應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性，把握好具體情形，掌握好標(biāo)準(zhǔn)尺度，做到有據(jù)可依、合規(guī)合理，作出客觀評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。

第十七條  組織（人事）部門(mén)根據(jù)核實(shí)、分析研判結(jié)果或者執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等機(jī)關(guān)認(rèn)定的結(jié)果，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫表現(xiàn)、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)等情況，綜合考慮主客觀因素、工作需要等，經(jīng)集體研究后審慎穩(wěn)妥提出對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整建議，按程序報(bào)黨委（黨組）。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容。

第十八條  黨委（黨組）對(duì)組織（人事）部門(mén)報(bào)送的調(diào)整建議，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議集體研究決定。作出調(diào)整決定前，可以聽(tīng)取擬調(diào)整干部所在地區(qū)單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人、上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)方面意見(jiàn)。涉及干部雙重管理的，主管方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序征求協(xié)管方意見(jiàn)。

第十九條  對(duì)決定調(diào)整的干部，黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作，引導(dǎo)其正確對(duì)待組織決定，自覺(jué)服從組織安排。

第二十條  黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象談話，一般按照以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）對(duì)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的談話，一般由上一級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)人作為談話人，也可以由上一級(jí)組織（人事）部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為談話人；

（二）對(duì)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的談話，一般由上一級(jí)組織（人事）部門(mén)負(fù)責(zé)人作為談話人，也可以委托本級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為談話人；

（三）對(duì)單位所屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的談話，一般由本單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人作為談話人；

（四）對(duì)單位其他人員的談話，由本單位組織（人事）部門(mén)負(fù)責(zé)人作為談話人。

第二十一條  對(duì)調(diào)整的干部，組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。一般在1個(gè)月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資、待遇等方面的手續(xù)。對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進(jìn)行。

第二十二條  干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。

第五章  調(diào)整方式

第二十三條  對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

第二十四條  調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握政策界限，注意區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)、主客觀原因、情節(jié)輕重、影響程度等，結(jié)合干部一貫表現(xiàn)、認(rèn)識(shí)態(tài)度、改正情況等實(shí)事求是認(rèn)定，公平公正作出調(diào)整。對(duì)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)等相近干部的調(diào)整安排應(yīng)當(dāng)保持基本平衡，防止差異過(guò)大。

對(duì)政治表現(xiàn)、理想信念、政績(jī)觀、擔(dān)當(dāng)作為、工作作風(fēng)、道德品行等方面存在問(wèn)題的干部，在調(diào)整上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)懲戒性；對(duì)非個(gè)人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的干部，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，予以妥善安排。

第二十五條  調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時(shí)超職數(shù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨委組織部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)同意，并明確消化時(shí)限，一般應(yīng)在1年內(nèi)消化。

第六章  后續(xù)管理

第二十六條  黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，認(rèn)真做好干部“下”的后半篇文章，發(fā)揮好教育、促進(jìn)、鞭策作用，防止“一下了之”、“放而不管”。

第二十七條  對(duì)被調(diào)整的干部，應(yīng)當(dāng)給予關(guān)心幫助，及時(shí)跟蹤了解其思想、工作、生活等方面情況，通過(guò)談心談話等方式幫助其打消顧慮、放下包袱、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。

第二十八條  對(duì)被調(diào)整的干部，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地做好教育培訓(xùn)工作，幫助其彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，提升能力水平。

第二十九條  黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被調(diào)整干部的日常管理監(jiān)督，根據(jù)干部個(gè)人情況，按照規(guī)定合理安排工作，并在理論學(xué)習(xí)、崗位適應(yīng)、履職盡責(zé)、廉政建設(shè)等方面提出具體要求。

第三十條  黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被調(diào)整干部的考核考察和分析評(píng)估，重點(diǎn)了解干部被調(diào)整后的思想狀況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)和群眾反映等。根據(jù)工作需要，對(duì)認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進(jìn)一步使用、晉升職級(jí)或者提拔職務(wù)。考核考察發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第七章  工作責(zé)任

第三十一條  黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)健全和落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，扛起主體責(zé)任。黨委（黨組）書(shū)記應(yīng)當(dāng)履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，確保推進(jìn)干部能上能下責(zé)任落實(shí)。組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作，履行好具體工作責(zé)任，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化。有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定履職盡責(zé)，注意發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告工作中掌握的干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情況，認(rèn)真負(fù)責(zé)提出意見(jiàn)建議。

第三十二條  組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)紀(jì)實(shí)”的原則，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整程序、安排方式和后續(xù)管理等情況進(jìn)行紀(jì)實(shí)，并于每年1月底前向上一級(jí)組織部門(mén)報(bào)備上年度相關(guān)情況。

第三十三條  黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講究方式方法，防止層層加碼、追求數(shù)量，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，確保經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

第三十四條  黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)廣大干部群眾正確理解黨的干部政策，理性看待干部上和干部下，積極營(yíng)造推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的良好氛圍。

第三十五條  黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查，將本細(xì)則執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報(bào)告兩評(píng)議”、巡視巡察、選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書(shū)記年度考核述職內(nèi)容。

第三十六條  對(duì)推進(jìn)干部能上能下工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，或者違反有關(guān)工作紀(jì)律要求的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)、有關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、直接責(zé)任人的責(zé)任。

第八章  附則

第三十七條  本細(xì)則解釋的具體辦理工作由自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)。

第三十八條  本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。2016年2月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)的《對(duì)作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話誡勉的暫行辦法》、《對(duì)工作不盡職盡責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離崗培訓(xùn)的暫行辦法》和《對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織調(diào)整的暫行辦法》同時(shí)廢止。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)同志就制定實(shí)施 《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》答記者問(wèn)

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），自治區(qū)黨委組織部負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施細(xì)則》的起草制定和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：制定《實(shí)施細(xì)則》的背景和意義是什么？

答：習(xí)近平總書(shū)記指出，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，對(duì)干部要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不能把標(biāo)準(zhǔn)降低到不違紀(jì)違法就行的水平上，庸吏會(huì)造成很大不良影響。建好建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，至關(guān)重要的是要發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，既要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅(jiān)決清除各種腐敗變質(zhì)分子，又要持續(xù)推進(jìn)能上能下、能進(jìn)能出，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔出來(lái)，把相形見(jiàn)絀的干部調(diào)整下去，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新陳代謝、吐故納新。2022年9月，中央辦公廳印發(fā)了修訂后的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)于進(jìn)一步健全能上能下選人用人機(jī)制，推進(jìn)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，激勵(lì)廣大干部奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，具有十分重要的意義。

中央《規(guī)定》明確要求，各地區(qū)各部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。自治區(qū)黨委對(duì)此高度重視，自治區(qū)黨委書(shū)記孫紹騁多次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)中央《規(guī)定》，研究制定自治區(qū)《實(shí)施細(xì)則》，讓干得好的上是導(dǎo)向，讓干得差的下也是導(dǎo)向。按照自治區(qū)黨委安排部署，自治區(qū)黨委組織部在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《規(guī)定》精神、深入開(kāi)展調(diào)查研究、廣泛征求各有關(guān)方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施細(xì)則》，按程序報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委審定后，以自治區(qū)黨委辦公廳名義正式印發(fā)。《實(shí)施細(xì)則》的制定既是貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》要求的重要舉措，也是健全完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，解決干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、庸懶散躺、推拖繞躲等問(wèn)題，倒逼干部擔(dān)當(dāng)作為的有力抓手，對(duì)建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”具有重要意義。

問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》起草過(guò)程中主要有哪些考慮？

答：《實(shí)施細(xì)則》起草過(guò)程中重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：一是體現(xiàn)政治要求。《實(shí)施細(xì)則》起草過(guò)程中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，充分吸收黨的二十大報(bào)告和中央《規(guī)定》精神以及自治區(qū)黨委有關(guān)工作要求，與落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”、推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等中心工作和重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步堅(jiān)定政治方向、扛起政治責(zé)任。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)是解決能下問(wèn)題，主要是怎樣把那些存在一定問(wèn)題，但還不到嚴(yán)重違紀(jì)違法程度的干部調(diào)整下來(lái)?！秾?shí)施細(xì)則》重點(diǎn)圍繞調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，細(xì)化和明確了政治能力不過(guò)硬、斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)、不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為等20種具體情形，在識(shí)別方式、調(diào)整程序、后續(xù)管理等方面作了進(jìn)一步細(xì)化，通過(guò)加大“下”的力度，切實(shí)解決“干好干壞一個(gè)樣”和干部“躺平”的問(wèn)題，倒逼干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。三是注重制度銜接?！秾?shí)施細(xì)則》起草過(guò)程中，注意與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、組織處理規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)，以及自治區(qū)黨委激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為十二條措施、容錯(cuò)糾錯(cuò)八條意見(jiàn)等制度要求相匹配，力求把中央和自治區(qū)相關(guān)制度成果銜接好、落到位。四是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。圍繞提高制度可操作性，《實(shí)施細(xì)則》逐項(xiàng)明確了下的情形、識(shí)別認(rèn)定、程序步驟、調(diào)整方式、后續(xù)管理、工作責(zé)任等方面內(nèi)容，便于各級(jí)黨組織在工作中對(duì)照掌握、操作執(zhí)行。

問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》對(duì)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行了哪些細(xì)化？

答：《實(shí)施細(xì)則》在中央《規(guī)定》明確的15種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化。比如，在“政治能力不過(guò)硬”情形中，充實(shí)了“在貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神和交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)上存在明顯差距”等內(nèi)容。在“作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)”情形中，充實(shí)了“‘三多三少三慢’問(wèn)題突出、整治不力”等內(nèi)容。再比如，在“擔(dān)當(dāng)意識(shí)和斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)”情形中，充實(shí)了“為官不為，不敢負(fù)責(zé)、不愿做事，不敢直面矛盾、不愿動(dòng)真碰硬，平常時(shí)候看不出來(lái)，重大斗爭(zhēng)中站不出來(lái)、豁不出去”等內(nèi)容。在“事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)”情形中，充實(shí)了“不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，裝樣子、混日子、得過(guò)且過(guò)，缺乏交卷意識(shí)、報(bào)賬意識(shí)、成果意識(shí)”等內(nèi)容。還比如，補(bǔ)充了“中華民族共同體意識(shí)樹(shù)得不牢”情形，細(xì)化了“落實(shí)‘三個(gè)離不開(kāi)’、‘五個(gè)認(rèn)同’、‘四個(gè)與共’，以及民族地區(qū)好干部‘四個(gè)特別’要求不到位，在民族工作中缺位、錯(cuò)位、不擔(dān)當(dāng)不作為”等內(nèi)容，使干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形更加清晰、具體，更加貼合實(shí)際、更有針對(duì)性。

問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》在操作和實(shí)施方面進(jìn)行了哪些細(xì)化？

答：《實(shí)施細(xì)則》在中央《規(guī)定》基礎(chǔ)上，還著重對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的識(shí)別方法、調(diào)整程序、調(diào)整方式、后續(xù)管理、工作責(zé)任等五部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化完善：

一是關(guān)于識(shí)別方法。對(duì)“日常了解、綜合分析研判”等識(shí)別方法進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)，充實(shí)了“重大任務(wù)重大斗爭(zhēng)一線考察、年度考核、換屆考察、黨組織建議、監(jiān)督成果運(yùn)用、班子成員監(jiān)督”6種方法，使識(shí)別方法途徑更加多元，為準(zhǔn)確識(shí)別認(rèn)定提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

二是關(guān)于調(diào)整程序。對(duì)“核實(shí)認(rèn)定、提出建議、組織決定、談話、履行任免程序”5個(gè)步驟進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確了核實(shí)認(rèn)定工作要求、提出建議考慮因素、聽(tīng)取意見(jiàn)具體范圍、談話主體等內(nèi)容，對(duì)嚴(yán)格履行程序提出了要求，使調(diào)整工作更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，以程序規(guī)范保證結(jié)果公正。

三是關(guān)于調(diào)整方式。重點(diǎn)在落實(shí)“平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職、提前退休”5種調(diào)整方式過(guò)程中，如何把握好“調(diào)整原則和有關(guān)政策”進(jìn)行了細(xì)化，要求根據(jù)干部一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，審慎穩(wěn)妥作出調(diào)整安排。

四是關(guān)于后續(xù)管理。本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，對(duì)“管理權(quán)限、關(guān)心關(guān)愛(ài)、教育培訓(xùn)、管理使用”4方面內(nèi)容作了明確具體規(guī)定，防止出現(xiàn)“一下了之”、“放而不管”現(xiàn)象，充分發(fā)揮好“下”對(duì)干部的教育、促進(jìn)和鞭策作用。

五是關(guān)于工作責(zé)任。從壓實(shí)各方責(zé)任、紀(jì)實(shí)報(bào)備、紀(jì)律要求、營(yíng)造氛圍、督促檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)等方面提出了具體要求，確保制度執(zhí)行到位。

問(wèn)：對(duì)抓好《實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)有什么考慮？

答：制度的生命力在于執(zhí)行。下一步，我們將把貫徹執(zhí)行中央《規(guī)定》和自治區(qū)《實(shí)施細(xì)則》作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針的重要措施來(lái)抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束作用。

一是壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。健全和落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，把對(duì)中央《規(guī)定》和自治區(qū)《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報(bào)告兩評(píng)議”、巡視巡察、選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查等內(nèi)容，督促各級(jí)黨委（黨組）堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記履行好第一責(zé)任人責(zé)任，組織（人事）部門(mén)承擔(dān)好具體工作責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

二是認(rèn)真做好紀(jì)實(shí)報(bào)備工作。按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)紀(jì)實(shí)”的原則，要求各級(jí)組織（人事）部門(mén)對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整情況，包括調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等進(jìn)行紀(jì)實(shí)，定期向上級(jí)組織部門(mén)報(bào)備，全面了解掌握各地區(qū)、單位工作進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展調(diào)研評(píng)估、交流研討，推動(dòng)干部能下常態(tài)化推進(jìn)。

三是加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。綜合運(yùn)用干部考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等方面成果，動(dòng)態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖、糾偏正向。同時(shí)，對(duì)因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職原因被調(diào)整的干部有針對(duì)性地做好教育管理，幫助干部端正態(tài)度、放下包袱、提升能力，引導(dǎo)其繼續(xù)發(fā)揮作用。對(duì)認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出且經(jīng)考察符合任職條件的可以進(jìn)一步使用、晉升職級(jí)或者提拔職務(wù)。

四是積極營(yíng)造良好氛圍。教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確理解黨的干部政策，淡化“官本位”意識(shí)，理性看待干部上和干部下，轉(zhuǎn)變“下必有錯(cuò)”的思想觀念。注重樹(shù)立“下不失志”、“下仍有為”、“下后再上”的典型，激勵(lì)受到調(diào)整的干部始終保持奮發(fā)進(jìn)取的動(dòng)力和狀態(tài)，積極營(yíng)造推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍。