各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)新污染物治理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年2月26日  

（此件公開發(fā)布）   

內(nèi)蒙古自治區(qū)新污染物治理工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）精神，統(tǒng)籌推動(dòng)全區(qū)新污染物治理工作，保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

到2023年，完成全區(qū)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，基本摸清重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、使用、排放情況，明確管控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查及一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系逐步完善，科技支撐、基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、管控、治理能力全面提升。

二、工作舉措

（一）開展新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。

1.落實(shí)國家工作部署，開展環(huán)境信息調(diào)查。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求，分階段開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對列入國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性、污染物排放企業(yè)分布情況等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查；對列入生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預(yù)防控制局印發(fā)的《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃》的20種化學(xué)物質(zhì)，按照國家有關(guān)要求完成詳細(xì)信息調(diào)查，建立全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.健全環(huán)境監(jiān)測體系，開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。編制全區(qū)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案，充分運(yùn)用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在黃河流域、“一湖兩海”、集中式飲用水源地、典型工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，污水處理、垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物處置利用等重點(diǎn)企業(yè)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)，逐步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

3.針對重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險(xiǎn)篩查，評估識(shí)別出危害全區(qū)生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康、具有較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.落實(shí)新污染物管控措施，制定重點(diǎn)管控補(bǔ)充清單。加強(qiáng)對優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等重點(diǎn)新污染物的環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)“一品一策”管控措施。嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)布的《重點(diǎn)管控新污染物清單》，對列入重點(diǎn)管控清單的新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。根據(jù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查情況，動(dòng)態(tài)制定全區(qū)重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和管控方案。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

1.落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用的企事業(yè)單位主動(dòng)開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加大對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)格落實(shí)淘汰限用措施及含量控制要求。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、化妝品等，及時(shí)督促企事業(yè)單位采取有力措施限期淘汰，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強(qiáng)進(jìn)出口管控。嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物等新污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，貫徹落實(shí)新增列持久性有機(jī)污染物管控措施。全面監(jiān)督落實(shí)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。

1.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)實(shí)施原輔材料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等措施，全力推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。落實(shí)國家將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系等政策要求。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理，開展減量化行動(dòng)。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，以生產(chǎn)肉蛋奶主要畜禽品種為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥使用記錄、獸用處方藥和獸藥休藥期管理制度，規(guī)范養(yǎng)殖場用藥行為，保持動(dòng)物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥殘留量。到2025年，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。持續(xù)開展控藥減害行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推廣高效植保機(jī)械，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高農(nóng)作物病蟲害防控組織化程度和科學(xué)化水平，降低農(nóng)藥使用強(qiáng)度。因地制宜集成推廣生態(tài)調(diào)控、免疫誘抗、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收，鼓勵(lì)在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物，督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收義務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。生產(chǎn)、加工、使用或排放《重點(diǎn)管控新污染物清單》所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)納入排污許可管理，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。切實(shí)加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，落實(shí)相關(guān)污染控制要求。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理。充分發(fā)揮自治區(qū)現(xiàn)有水泥窯等焚燒處置設(shè)施作用，加大協(xié)同處置廢藥品、廢農(nóng)藥力度，大力推廣呼和浩特市、巴彥淖爾市抗生素菌渣無害化綜合利用工程。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開展新污染物治理試點(diǎn)工程，推動(dòng)污染治理。根據(jù)新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)結(jié)果，聚焦化工、醫(yī)藥等行業(yè)，選取重點(diǎn)企業(yè)開展新污染物治理試點(diǎn)工程。推廣應(yīng)用國家有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。

1.開展新污染物技術(shù)研究。依托自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，開展新污染物治理技術(shù)研究，支持有毒有害新污染物監(jiān)測分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、排放溯源、有效去除等技術(shù)研發(fā)與評價(jià)，加大科技支撐力度。（自治區(qū)科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升新污染物治理基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)和設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)新污染物社會(huì)化監(jiān)測，開展相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)，提升全區(qū)新污染物環(huán)境監(jiān)測和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)支撐保障能力。強(qiáng)化新污染物治理信息化水平，完善內(nèi)蒙古自治區(qū)新污染物環(huán)境管理信息系統(tǒng)。組建新污染物治理專家?guī)欤瑥?qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作。按照自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣（市、區(qū)）具體落實(shí)的原則，完善新污染物治理工作機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，定期組織發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、藥監(jiān)、稅務(wù)、銀保監(jiān)、海關(guān)等部門單位進(jìn)行會(huì)商，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)新污染物治理工作，研究解決工作中遇到的困難和問題。各盟行政公署、市人民政府要于2023年6月底前制定出臺(tái)本地區(qū)新污染物治理實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。各有關(guān)部門單位要開展聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息共享，合力做好新污染物治理各項(xiàng)工作，2025年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行全面評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。各部門單位要建立監(jiān)管執(zhí)法信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化信息互通共享，加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大資金投入。自治區(qū)財(cái)政廳和各盟行政公署、市人民政府要統(tǒng)籌財(cái)政資金，加強(qiáng)新污染物治理經(jīng)費(fèi)保障，支持開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、試點(diǎn)示范、管控治理等工作，建立以自治區(qū)級專項(xiàng)資金、地方財(cái)政投入為引領(lǐng)的多元化資金保障制度。拓寬資金投入渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)、金融資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古稅務(wù)局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育，不斷提高公眾對新污染物環(huán)境和健康危害的科學(xué)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。積極參與化學(xué)品環(huán)境國際公約履約行動(dòng)和宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮自治區(qū)地方履約作用。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)各有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）