一、《實施意見》的制定背景

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），全面構(gòu)建內(nèi)蒙古地區(qū)社會資本參與生態(tài)保護修復體制機制，動員全社會力量參與生態(tài)保護修復工作，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《關于進一步做好社會資本參與生態(tài)保護修復工作的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕14號，以下簡稱《實施意見》）。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》共分4部分24條。

（一）明確社會資本參與生態(tài)保護修復工作的重點領域。

依據(jù)《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）確定的重點領域，以《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》明確涉及自治區(qū)的“一區(qū)兩帶”重點生態(tài)功能區(qū)和自治區(qū)國土空間規(guī)劃確定的重點生態(tài)修復區(qū)域，確定了森林草原、沙化土地、河湖濕地、礦區(qū)、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等7個生態(tài)保護修復重點領域。

（二）完善社會資本參與生態(tài)保護修復工作的管理機制。

按照“誰修復、誰受益”原則，從項目設立、實施、驗收、管護、權益等項目實施全流程，提出了社會資本參與生態(tài)保護修復工作的8個方面工作措施、具體路徑和有關要求，為社會資本參與生態(tài)保護修復指明了參與內(nèi)容、參與方式、參與程序，制定了清晰路徑，明確了管理規(guī)范，確保社會資本參與生態(tài)保護修復能夠科學化、制度化組織管理。

（三）推動社會資本參與生態(tài)保護修復工作相關支持政策落地見效。

結(jié)合自治區(qū)實際，提出了實行差別化用地保障政策、盤活存量建設用地、合理利用土石料、創(chuàng)新林木管理機制、探索碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式、發(fā)揮財政引導和帶動作用等6個方面細化政策措施，提供了社會資本參與生態(tài)保護修復支持政策具體實操指引。

（四）加強社會資本參與生態(tài)保護修復工作的組織領導。

主要是對自治區(qū)人民政府相關業(yè)務主管部門和盟市、旗縣（市、區(qū)）政府及相關業(yè)務主管部門提出開展社會資本參與生態(tài)保護修復中的服務保障要求，具體從建立協(xié)調(diào)機制、強化示范引領、加強監(jiān)管服務3個方面提出要求。

三、《實施意見》的特色亮點

《實施意見》對社會普遍關注的歷史遺留礦山市場化生態(tài)修復項目土石料利用、生態(tài)修復項目新增耕地占補平衡利用、生態(tài)修復項目建設用地增減掛鉤利用等生態(tài)保護修復主體權益實現(xiàn)重點途徑進行了全流程政策打捆，并附4個參考提綱，隨同修復方案一同批復實施，不再單獨審批，在有效保障社會資本合法權益的基礎上，提升了工作效率，充分釋放了政策紅利。