中央一號文件釋放加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國信號
2023年中央一號文件2月13日發(fā)布。文件部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，并提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求和具體安排，釋放加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國信號。
強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。圍繞糧食安全、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、農(nóng)民增收致富等百姓關(guān)心的話題，14日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在國新辦舉行的發(fā)布會上進(jìn)行全面解讀。
全方位夯實(shí)糧食安全根基
黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在會上介紹了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵。
“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國內(nèi)涵既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革；既包括農(nóng)業(yè)全面升級，也包括農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。”唐仁健說，要加快建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
去年，面對疫情災(zāi)情交織疊加等多重影響，我國糧食生產(chǎn)再奪豐收，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。唐仁健表示，下一步將多措并舉，全方位夯實(shí)糧食安全根基：
——目標(biāo)上，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，開展噸糧田創(chuàng)建，加力擴(kuò)種大豆油料，扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆；抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)；加快構(gòu)建多元化食物供給體系。
——措施上，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升的年度任務(wù)，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。強(qiáng)化科技裝備支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能。
——政策上，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，提高大豆補(bǔ)貼力度，推動(dòng)擴(kuò)大大豆政策性收儲和市場化收購，逐步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。繼續(xù)把糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各省區(qū)市，嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。
扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫在會上表示，從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展。
“鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質(zhì)文明也要抓精神文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?rdquo;劉煥鑫說，今年中央一號文件硬件、軟件兩手抓，對鄉(xiāng)村建設(shè)作出具體部署。
劉煥鑫表示，硬件建設(shè)方面，要逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，將以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力提升等為重點(diǎn)，并著力構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)、風(fēng)貌引導(dǎo)、農(nóng)民參與三個(gè)機(jī)制。“在尊重農(nóng)民意愿、引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，要適應(yīng)城鄉(xiāng)格局、鄉(xiāng)村形態(tài)變化，把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點(diǎn)彰顯出來，把現(xiàn)代化生活元素融入進(jìn)去，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。”
軟件建設(shè)方面，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。劉煥鑫指出，我國自古以來崇尚“和”的理念，要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心。
劉煥鑫介紹，要整合載體加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，各部門的力量統(tǒng)籌起來，提升鄉(xiāng)村治理效能；創(chuàng)新抓手加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。
2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年。劉煥鑫說，經(jīng)過各方面的共同努力，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，主要表現(xiàn)在沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定、脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長三方面。
黨的二十大報(bào)告指出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，作為底線任務(wù)之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。“我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。”劉煥鑫說。
據(jù)介紹，今后將采取三方面舉措：抓監(jiān)測幫扶落實(shí)，開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，實(shí)行分類幫扶；抓發(fā)展動(dòng)力培育，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，深化東西部勞務(wù)協(xié)作；抓幫扶政策完善，全面落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。
拓寬農(nóng)民增收致富渠道
去年底召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹，今年中央一號文件從穩(wěn)定就業(yè)增收、經(jīng)營增效提升、財(cái)產(chǎn)收入挖潛、轉(zhuǎn)移收入拓展四方面部署。
“要順應(yīng)趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”吳宏耀表示，將強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。
據(jù)介紹，下一步，我國將深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營，共同增收；深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利；繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平。
