一、出臺(tái)背景和目的

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署，深入落實(shí)全國(guó)、全區(qū)、全市穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤各項(xiàng)政策措施要求，按照市委五屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市金融工作實(shí)際，經(jīng)市政府第15次常務(wù)會(huì)研究審議后，印發(fā)實(shí)施了《行動(dòng)方案》。通過十項(xiàng)金融賦能具體舉措，全面促進(jìn)金融資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步加大對(duì)綠色低碳、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、普惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度，打造金融高地，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》分四個(gè)部分。
第一部分是指導(dǎo)思想。主要內(nèi)容是按照市場(chǎng)化、法治化和便利化原則，充分利用各項(xiàng)貨幣政策工具，用足用好國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行的信貸政策，全面促進(jìn)金融資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步加大對(duì)綠色低碳、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度。
第二部分是工作目標(biāo)。從四個(gè)方面設(shè)定：①在穩(wěn)定融資規(guī)模方面，三年內(nèi)每年累計(jì)投放貸款新增150億元以上，存貸比高于上年水平；每年債務(wù)融資工具發(fā)行總量不低于40億元；2022年實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市融資50億元以上，到2024年實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市融資100億元以上。②在信貸支持領(lǐng)域方面，制造業(yè)貸款余額占各項(xiàng)貸款余額比重2022年超過18%，2024年達(dá)到22%；綠色貸款余額占各項(xiàng)貸款余額比重2022年超過10%，2024年達(dá)到15%；普惠小微貸款余額占各項(xiàng)貸款余額比重2022年超過7%，2024年達(dá)到10%；科技貸款余額2022年超過4億元，2024年達(dá)到8億元。③在財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，三年內(nèi)每年政府投資基金撬動(dòng)社會(huì)資本投資和銀行貸款達(dá)到2.5倍以上；政府擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金對(duì)信貸投放的增信作用持續(xù)增強(qiáng)，放大倍數(shù)達(dá)到6倍以上；政府貼息資金引導(dǎo)相應(yīng)貸款利率比市場(chǎng)貸款利率下降至少1個(gè)百分點(diǎn)。④在促動(dòng)貸款方面，三年內(nèi)每年增加小微企業(yè)“首貸戶”1000戶以上，無還本續(xù)貸金額保持100億元以上；國(guó)有融資擔(dān)保公司在保余額2022年超過8億元，2024年達(dá)到20億元；小微企業(yè)在保戶數(shù)2022年超過2500戶，2024年達(dá)到6000戶。
第三部分是重點(diǎn)任務(wù)。共十項(xiàng)。一是在賦能生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，通過建立綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)、制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策、運(yùn)用貨幣政策支持工具，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色金融，2024年綠色信貸余額超過500億元。同時(shí)，通過銀團(tuán)貸款、PPP等方式，支持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理以及礦山修復(fù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)融資60億元以上，“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)融資200億元以上。二是在賦能產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群方面，為每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、每個(gè)工業(yè)園區(qū)匹配2家主辦行，制定金融精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)園區(qū)工作方案，完善產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、園區(qū)主任與主辦行長(zhǎng)定期會(huì)商協(xié)作機(jī)制，提高金融服務(wù)深度和精準(zhǔn)度。常態(tài)化開展政金企對(duì)接、行長(zhǎng)實(shí)地看項(xiàng)目、金融產(chǎn)品宣介等活動(dòng)，推動(dòng)符合融資條件的重大項(xiàng)目100%獲得金融信貸支持。力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)2家企業(yè)上市、5家企業(yè)掛牌，2024年上市企業(yè)達(dá)到10家、掛牌企業(yè)達(dá)到200家。支持企業(yè)通過發(fā)行直接融資工具擴(kuò)大融資規(guī)模，力爭(zhēng)三年內(nèi)發(fā)行總量超過60億元。三是在賦能科技創(chuàng)新方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，開發(fā)“人才投”“人才貸”“人才保”等金融服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資模式運(yùn)用范圍，三年內(nèi)每年科技貸款增速達(dá)到30%以上。加快30億元科技創(chuàng)新基金募集和投資進(jìn)度，通過天使投資、產(chǎn)業(yè)投資等方式，滿足種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期創(chuàng)新型企業(yè)的融資需求。四是在賦能普惠中小微市場(chǎng)主體活力方面，落實(shí)好普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標(biāo)，引導(dǎo)普惠型小微企業(yè)貸款利率三年內(nèi)下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)市融資擔(dān)保公司通過規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、提升核心資產(chǎn)質(zhì)量等方式，進(jìn)入自治區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名錄，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)蒙古再擔(dān)保集團(tuán)、國(guó)家融資擔(dān)?；鸷痛笮蜕虡I(yè)銀行的業(yè)務(wù)合作，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍、增強(qiáng)可持續(xù)擔(dān)保能力。多渠道籌資設(shè)立5億元三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，開展融資擔(dān)保、貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，將受疫情影響的商貿(mào)物流、批發(fā)零售、住宿餐飲等市場(chǎng)主體的綜合融資成本控制在5%以下。五是在賦能打通兩個(gè)循環(huán)方面，安排5000萬元專項(xiàng)資金，給予外貿(mào)企業(yè)融資貼息和擔(dān)保支持。引導(dǎo)中國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)信貸額度，強(qiáng)化對(duì)鄂爾多斯綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的支持。推動(dòng)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄂爾多斯至呼和浩特高速公路項(xiàng)目、鄂延榆高鐵項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。六是在賦能鄉(xiāng)村振興方面，引導(dǎo)政策性和國(guó)有大型銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的信貸支持力度，力爭(zhēng)涉農(nóng)信貸余額三年內(nèi)增加100億元。在原有1億元鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金基礎(chǔ)上再增加5000萬元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10倍放大效應(yīng)，形成15億元信貸規(guī)模。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)特別是地方法人金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用兩權(quán)抵押貸款、活體質(zhì)押貸款方式，有效盤活農(nóng)牧民土地、活畜等資產(chǎn)，確保相關(guān)貸款增速每年達(dá)到30%以上。七是在賦能普惠民生方面，實(shí)行“政府+企業(yè)”雙管家服務(wù)模式，在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立金融服務(wù)中心，提供金融業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升便捷金融服務(wù)。推動(dòng)各級(jí)政府為全市216.8萬城鄉(xiāng)常住人口購買政府救助保險(xiǎn)，提供自然災(zāi)害、火災(zāi)爆炸、傳染病等方面的民生保險(xiǎn)保障。八是在賦能文旅消費(fèi)提檔升級(jí)方面，多渠道籌資設(shè)立3億元文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，通過擔(dān)保、貼息等方式增加文旅產(chǎn)業(yè)有效信貸。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在文旅消費(fèi)集中區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或ATM機(jī)，滿足商戶和游客多樣化金融服務(wù)需求。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與文旅部門聯(lián)合發(fā)行特色文旅信用卡、文旅消費(fèi)券，給予一定折扣優(yōu)惠，提升文旅消費(fèi)活躍度。九是在賦能城市建設(shè)管理和基層治理現(xiàn)代化方面，圍繞鄂爾多斯打造生態(tài)宜居公園城市目標(biāo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持城市綠地公園、慢行步道、公共交通以及配套收益性項(xiàng)目建設(shè)。以康巴什區(qū)“多多評(píng)·碼上生活”社區(qū)智能綜合服務(wù)平臺(tái)為試點(diǎn)，探索嵌入金融服務(wù)模塊和金融應(yīng)用場(chǎng)景，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。全力推進(jìn)非法集資、非法金融放貸等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范和排查，加快推進(jìn)非法集資案件善后處置工作，力爭(zhēng)2022年底陳案善后處置率達(dá)到70%，2024年完成陳案善后處置工作，有效防范化解金融領(lǐng)域矛盾隱患。十是在推進(jìn)金融賦能防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，推動(dòng)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用BOT、TOT等市場(chǎng)化融資模式，加大對(duì)符合條件的政府存量經(jīng)營(yíng)性或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用債務(wù)重組、平滑基金等多種方式優(yōu)化信貸資源配置，將政府隱性債務(wù)、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)利率控制在4.5%左右。積極協(xié)調(diào)金融資產(chǎn)管理公司處置盤活中小金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，2022年全市銀行業(yè)不良貸款率比上一年下降1個(gè)百分點(diǎn)，2024年低于全區(qū)平均水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)“雙百億”基金，有效防范化解上市公司股權(quán)質(zhì)押、大企業(yè)債務(wù)到期兌付等風(fēng)險(xiǎn)。
第四部分是保障機(jī)制。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、配套支持政策、構(gòu)建考評(píng)體系、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面，推動(dòng)《行動(dòng)方案》落細(xì)落實(shí)，取得成效。
接下來，我們將圍繞市委政府的決策部署，堅(jiān)持金融為民，堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體，落實(shí)落細(xì)《行動(dòng)方案》中的各項(xiàng)政策措施，著力優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境，提升金融服務(wù)質(zhì)效，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。