剛剛過去的一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中回穩(wěn)向好，盡管遇到的困難挑戰(zhàn)比預(yù)料的大，但經(jīng)過努力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民就業(yè)等主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)十分突出。新的一年，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，如何推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、全面恢復(fù)增長(zhǎng)，如何用好用活宏觀政策工具箱，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕。
記者：如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升”，這一判斷的主要依據(jù)是什么？
趙辰昕：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)面臨一些困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，疫情仍是影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要因素，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。但更要看到，這些問題是前進(jìn)中的困難挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，隨著各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。
一是發(fā)展有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)18.5%，我們擁有完整產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、日益完備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力不斷增強(qiáng)，巨大市場(chǎng)潛力、強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)韌性等優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯。2022年以來(lái)，我們有力有效應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)總量有望超過120萬(wàn)億元，為2023年發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是動(dòng)能正在集聚。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，隨著重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，高水平對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)活力有望進(jìn)一步激發(fā)。更多關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)，一批制造業(yè)重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，將不斷釋放強(qiáng)大動(dòng)力。區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新極、動(dòng)力源的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，將持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是政策繼續(xù)發(fā)力。經(jīng)過應(yīng)對(duì)內(nèi)外部各種沖擊挑戰(zhàn)的實(shí)踐，宏觀調(diào)控舉措更加豐富，政策儲(chǔ)備工具更加充足，各方面準(zhǔn)備更加充分。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加大宏觀政策調(diào)控力度，優(yōu)化五大政策組合，把握好六個(gè)“更好統(tǒng)籌”，抓好五方面重點(diǎn)工作，存量政策和增量政策將疊加發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。
總的來(lái)看，2023年我國(guó)發(fā)展具備較好基礎(chǔ)和較多有利條件，我們有信心有條件有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
記者：新的一年，如何用好用活宏觀政策工具箱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，提振社會(huì)各方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心？
趙辰昕：2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。我們要全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
一是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，加大宏觀政策調(diào)控力度。保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性、增強(qiáng)有效性靈活性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更好發(fā)揮財(cái)政撬動(dòng)社會(huì)資金的杠桿作用。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)支持。同時(shí)，擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定物價(jià)總水平。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估，著力營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境。加強(qiáng)跨年度政策的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)政策性開發(fā)性金融工具、支持設(shè)備更新改造、擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等政策效應(yīng)在2023年持續(xù)釋放。
三是堅(jiān)持提綱挈領(lǐng)、綱舉目張，改善提振預(yù)期信心。著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力補(bǔ)齊短板、加固長(zhǎng)板。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，更大力度吸引和利用外資，強(qiáng)化糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線。
2023年經(jīng)濟(jì)工作大政方針已經(jīng)確定，我們將按照黨中央部署，抓好各項(xiàng)政策落實(shí)。同時(shí)，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，不斷豐富應(yīng)對(duì)超預(yù)期沖擊的政策工具箱，適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)新的政策舉措，著力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
記者：黨中央、國(guó)務(wù)院近期印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，2023年在促消費(fèi)、穩(wěn)投資方面有哪些新的實(shí)招硬招？
趙辰昕：總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力推動(dòng)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》各項(xiàng)舉措落地見效，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，著力釋放我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求潛力。
在消費(fèi)方面，重點(diǎn)是要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多措并舉促進(jìn)居民想消費(fèi)、敢消費(fèi)、能消費(fèi)。一是增強(qiáng)消費(fèi)能力。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高消費(fèi)傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力。二是改善消費(fèi)條件。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需，強(qiáng)化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)老舊商圈等改造提升。支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和大宗商品消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。三是創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)線上線下深度融合發(fā)展，持續(xù)提升消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)與平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)合作，利用新技術(shù)新應(yīng)用拓展購(gòu)物體驗(yàn)。
在投資方面，重點(diǎn)是要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，形成儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性循環(huán)。一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度。聚焦“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，著力加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)保障民生需求重大事項(xiàng)支持力度。二是打好投資政策“組合拳”。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，積極做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，推動(dòng)政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目加快建設(shè)，加快釋放設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款財(cái)政貼息和制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款政策效能。三是提振民間投資信心。認(rèn)真貫徹落實(shí)支持民間投資發(fā)展各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。
記者：物價(jià)事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、事關(guān)千家萬(wàn)戶衣食住行。如何做好2023年穩(wěn)物價(jià)工作？
趙辰昕：近年來(lái)，我國(guó)物價(jià)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，特別是2022年在許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹水平創(chuàng)40多年新高的情況下，我國(guó)物價(jià)保持基本平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）上漲2%左右，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大亮點(diǎn)。
我國(guó)物價(jià)運(yùn)行仍面臨一些不穩(wěn)定、不確定因素，但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、市場(chǎng)供給充裕、政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，重要商品產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系不斷完善，價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，有條件有能力有信心繼續(xù)保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。
一是全力抓好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。落實(shí)重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加大保供穩(wěn)價(jià)工作力度。全方位夯實(shí)糧食安全根基，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多措并舉抓好穩(wěn)產(chǎn)保供，及時(shí)開展豬肉等儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。
二是扎實(shí)做好能源保供穩(wěn)價(jià)。充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，在確保安全前提下，全力推動(dòng)煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。落實(shí)好煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。加強(qiáng)石油、天然氣等重要能源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。
三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管。密切跟蹤物價(jià)總水平和重要商品價(jià)格變化，加強(qiáng)前瞻性分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，開展市場(chǎng)調(diào)控。加大期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，遏制過度投機(jī)炒作。
四是切實(shí)兜牢民生底線。指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行階段性調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大保障范圍、降低啟動(dòng)條件，及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有效保障困難群眾基本生活。
