“十四五”末國家高新區(qū)數(shù)量將達到220家左右——
高標準建設科創(chuàng)策源主陣地

科技部近日公布《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十四五”國家高新區(qū)的發(fā)展思路和重點任務，并提出了一系列具體的發(fā)展目標。這些目標將如何實現(xiàn)？

強化經(jīng)濟引擎功能

“看一個高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮?，關鍵是看能不能把‘高’和‘新’兩篇文章做實做好。”科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司副司長吳家喜在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，《規(guī)劃》圍繞做實做好“高”“新”兩篇文章，堅持高標準定位，進一步擦亮園區(qū)品牌，全面提升發(fā)展質(zhì)量，更好發(fā)揮示范引領作用。

規(guī)劃中有哪些亮點值得關注？吳家喜解析，《規(guī)劃》突出“強化創(chuàng)新功能、支撐高水平科技自立自強”的發(fā)展主線，要讓國家高新區(qū)成為實現(xiàn)高水平科技自立自強的主陣地；突出優(yōu)化國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展布局，要“做高位勢、做強存量、做大增量”；要讓國家高新區(qū)成為創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地、開放高地、改革高地……

截至2020年底，國家高新區(qū)總數(shù)達169家，其中東部70家、中部44家、西部39家、東北16家，建設了21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體?！兑?guī)劃》提出：“十四五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到220家左右，實現(xiàn)東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。

“無論是從創(chuàng)新投入強度來看，還是從創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度等方面來看，規(guī)劃發(fā)展目標都體現(xiàn)出‘十四五’期間國家高新區(qū)建設的雄心壯志。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術預測與統(tǒng)計分析研究所所長玄兆輝說。

玄兆輝分析了《規(guī)劃》中提出的11項具體發(fā)展指標。高新技術企業(yè)數(shù)從2020年的10.1萬家提升到2025年的30萬家，技術合同成交額從2020年的8017.4億元提升到2025年的25000億元，當年新注冊企業(yè)數(shù)從2020年的74.8萬家提升到2025年的150萬家。“這3項指標增幅最大，體現(xiàn)出‘十四五’期間國家高新區(qū)將繼續(xù)強化科技創(chuàng)新的經(jīng)濟引擎功能。”玄兆輝表示。

實現(xiàn)目標有堅實基礎

“十四五”高新區(qū)規(guī)劃目標可以如期實現(xiàn)嗎？

“黨的十八大以來，國家高新區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。”吳家喜表示，“十四五”規(guī)劃目標的制定有現(xiàn)實基礎。

經(jīng)濟基礎穩(wěn)固，高新區(qū)已成為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長、支撐引領高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2021年，169家國家高新區(qū)全年營業(yè)收入47.8萬億元，是2012年的2.9倍，以2.5％的建設用地創(chuàng)造了13.4％的GDP；利潤總額4.1萬億元，是2012年的2倍。

科技基礎厚實，高新區(qū)已成為突破關鍵核心技術、增強原始創(chuàng)新能力的重要科技力量。2021年，國家高新區(qū)聚集了全國84％的國家重點實驗室、78％的國家技術創(chuàng)新中心。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出是2012年的3.3倍，占全國50％；PCT國際專利申請量約占全國50％。承擔國家“新冠肺炎疫情防控應急科研攻關項目”的58家企業(yè)，三分之二來自高新區(qū)。

產(chǎn)業(yè)基礎良好，高新區(qū)已成為培育世界級產(chǎn)業(yè)集群、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和提升國際競爭力的重要載體。目前，國家高新區(qū)建有128個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。中關村的信息技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國17％；武漢東湖高新區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國50％；張江高新區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國35％。高新區(qū)培育和集聚了全國36.2％的高新技術企業(yè)、67.1％的科創(chuàng)板上市企業(yè)、35.9％的科技型中小企業(yè)，還涌現(xiàn)一批世界一流企業(yè)。

人才基礎堅實，高新區(qū)已成為持續(xù)吸引高水平創(chuàng)新人才、促進高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要平臺。國家高新區(qū)匯聚了全國三分之二的國家級創(chuàng)業(yè)計劃的創(chuàng)業(yè)人才，吸納高校應屆畢業(yè)生數(shù)量從2012年的47.2萬人增至2021年的80萬人。匯集了全國一半的孵化器、眾創(chuàng)空間，集聚了2萬余家各類研究院所、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構(gòu)和博士后工作站等平臺。

著力以改革攻破難點

“十四五”國家高新區(qū)規(guī)劃目標中，有哪些難關需要著力攻破？

“對照黨的二十大報告提出的高水平科技自立自強要求，高新區(qū)的支撐作用還沒有充分體現(xiàn)出來，引領性原創(chuàng)成果突破不夠，自主創(chuàng)新能力亟待進一步提升。”玄兆輝說，《規(guī)劃》的“重點任務”章節(jié)中，第一項就是“增強科技創(chuàng)新策源能力”，這是任務落實的重點也是難點。“增強科技創(chuàng)新策源能力”的目標，需要調(diào)動政府、學術機構(gòu)、企業(yè)等各方力量共同實現(xiàn)，通過改革創(chuàng)新，形成上下協(xié)同聯(lián)動的技術攻關體制。

“匯聚國家戰(zhàn)略人才力量”任務中強調(diào)支持國家高新區(qū)培養(yǎng)高水平人才隊伍，把人才自主培養(yǎng)提上了更加重要的位置；“強化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動”任務中，支持園區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的各類工業(yè)園區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。

《規(guī)劃》提到“建立動態(tài)管理和淘汰機制”，也廣受業(yè)內(nèi)矚目。“實行有進有出的動態(tài)管理機制，強化優(yōu)勝劣汰，對整改不力的園區(qū)予以撤銷，退出國家高新區(qū)序列。這一條改革力度非常大。”玄兆輝說。

破解落實難題需要進一步深化改革，對此，吳家喜充滿信心。“國家高新區(qū)始終站在改革潮頭，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，在深化管理制度、科技體制改革等方面做了大量卓有成效的探索，在外籍人才引進、天使投資稅制、保稅監(jiān)管、權限下放等方面形成了一批可復制可推廣的試點成果。”以中關村為例，去年，中央深改委審議通過支持中關村實施新一輪先行先試改革的“24條”措施，科技成果“先使用后付費”等一批改革舉措落地生效。

“按照黨中央、國務院部署，科技部將加強宏觀引導和工作部署，指導并推動各個地方、各個高新區(qū)根據(jù)各自實際，把《規(guī)劃》中的各項任務和行動計劃落細落實落地。”吳家喜說。