工業(yè)是經(jīng)濟增長的主體和引擎。日前，工業(yè)經(jīng)濟再迎政策利好。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委11月21日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》，多措并舉夯實工業(yè)經(jīng)濟回穩(wěn)基礎(chǔ)。《通知》明確，著力擴需求、促循環(huán)、助企業(yè)、強動能、穩(wěn)預期，確保2022年四季度工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢

10月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長5％。面對疫情多發(fā)散發(fā)等不利因素沖擊，工業(yè)經(jīng)濟在高技術(shù)制造、裝備制造以及新動能產(chǎn)品帶動引領(lǐng)下韌性彰顯，總體保持穩(wěn)定恢復態(tài)勢。

“與此同時，也要看到當前外部不確定不穩(wěn)定因素較多，市場需求恢復仍需時間，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還存在一些卡點堵點，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少困難。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人說，要以更大力度、更有效舉措進一步振作工業(yè)經(jīng)濟，鞏固和拓展回穩(wěn)向上態(tài)勢，為明年一季度良好開局奠定基礎(chǔ)。

回看今年以來工業(yè)經(jīng)濟的運行情況，及時有效的政策發(fā)揮了重要作用。

2月，面對復雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，有關(guān)方面出臺《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》，提出財政稅費、金融信貸等方面18條舉措。一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5％，實現(xiàn)了良好開局。

3月以來，國內(nèi)外多重超預期因素疊加，中國先后出臺了扎實穩(wěn)住經(jīng)濟33條一攬子政策及19條接續(xù)政策，在各方面共同努力下，工業(yè)經(jīng)濟下滑勢頭得到扭轉(zhuǎn)，三季度延續(xù)恢復態(tài)勢，有力支撐國民經(jīng)濟回穩(wěn)向上。

“支持政策一方面著力應對突發(fā)性因素沖擊，保持物流暢通、供應鏈穩(wěn)定，助力穩(wěn)預期；一方面著眼于長遠發(fā)展，提升工業(yè)水平，更好地抵御各類風險挑戰(zhàn)。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對本報記者說，今年以來，工業(yè)增加值較快回升，既體現(xiàn)了政策效果，也表明中國工業(yè)體系完整、配套完善，具有強大的恢復能力。

挖掘增量政策空間

當前促進工業(yè)穩(wěn)增長有哪些著力點？

“在需求側(cè)著力拉消費、促投資、穩(wěn)出口，暢通經(jīng)濟循環(huán)；在供給側(cè)針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)‘卡脖子’、新增長點支撐不足等結(jié)構(gòu)性制約，著力推進補鏈強鏈，加快培育新動能。”工信部有關(guān)負責人說，本次更加注重挖掘增量政策空間，為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復“添薪蓄力”。

具體舉措包括：推動重大項目建設(shè)形成實物工作量；深挖市場潛能擴大消費需求；穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口；提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；持續(xù)壯大新動能等。

看工程項目領(lǐng)域，渝昆高鐵云南段首座大橋連續(xù)梁完成施工；浙江富春江流域首條過江隧道貫通；涪陵頁巖氣田順利完鉆，刷新多項紀錄……近期，一批大工程大項目加緊施工，迎來了重要的建設(shè)節(jié)點。來自水利部的信息顯示，1－10月，全國落實水利建設(shè)投資11006億元，同比增長53％；全國完成水利建設(shè)投資9211億元，同比增長63.3％。下一步還將繼續(xù)大力推進水利工程建設(shè)，確保全年完成水利建設(shè)投資1萬億元以上。

劉向東說：“目前各地重大項目開工率高，專項債等政策性工具持續(xù)發(fā)力，資金到位情況較好。從基礎(chǔ)設(shè)施到民生社會事業(yè)等領(lǐng)域的重大項目持續(xù)形成實物工作量，對經(jīng)濟的支撐作用正不斷增強。”他認為，抓住供給和需求兩端，著力擴大有效需求，以需求牽引供給優(yōu)化，就能促進工業(yè)領(lǐng)域充分釋放產(chǎn)能，為工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供保障。

分業(yè)施策、分區(qū)施策、分企施策

值得注意的是，本次支持舉措還注重分業(yè)施策、分區(qū)施策、分企施策。工信部有關(guān)負責人說，鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢，重點在行業(yè)，關(guān)鍵在地方，主體是企業(yè)。

例如，在區(qū)域方面堅持因地制宜，提出東部工業(yè)大省主動發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用、中西部地區(qū)努力鞏固較快增長態(tài)勢、東北地區(qū)推動全面振興取得新突破，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的增長極。

以東部工業(yè)大省來說，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場規(guī)模大、外資外貿(mào)占比高、帶動性強，要勇挑大梁，推動工業(yè)經(jīng)濟加快恢復和高質(zhì)量發(fā)展。近年來，高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)加快引領(lǐng)工業(yè)增長。10月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10.6％，拉動全部規(guī)上工業(yè)增長1.6個百分點。東部工業(yè)大省也被賦予大力發(fā)展高端制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等期待。

“工業(yè)大省要抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩方面，進一步優(yōu)化資源配置。有的省份還可以用好時機，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”劉向東舉例說，山東省通過系列改革舉措推動新舊動能轉(zhuǎn)換，近兩年在疫情等多重挑戰(zhàn)下仍然實現(xiàn)較好的增長，充分展現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟的巨大潛力。

劉向東認為，隨著工業(yè)經(jīng)濟支持政策不斷深化、細化，政策效果將逐步顯現(xiàn)。只要對外保住訂單，對內(nèi)挖掘消費潛力，擴大有效需求，工業(yè)經(jīng)濟有望在四季度持續(xù)回穩(wěn)向好，繼續(xù)為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供堅實支撐。