現(xiàn)就《國家稅務(wù)總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于發(fā)布〈免征車輛購置稅的設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車輛目錄〉(第七批)的公告》(以下簡稱本公告)相關(guān)事項(xiàng)解讀如下：

一、公告出臺(tái)背景

此前，稅務(wù)部門落實(shí)設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車輛(以下簡稱專用車輛)免征車輛購置稅主要參照交通部門以往的管理模式，即相關(guān)企業(yè)通過工業(yè)和信息化部信息采集系統(tǒng)提交申請(qǐng)，將車型列入《設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車輛免稅圖冊(cè)》(以下簡稱《免稅圖冊(cè)》)，工業(yè)和信息化部將相關(guān)信息傳遞給稅務(wù)總局，由稅務(wù)總局負(fù)責(zé)審核并編列發(fā)布《免稅圖冊(cè)》，納稅人依據(jù)《免稅圖冊(cè)》申請(qǐng)免稅。

為切實(shí)落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境改革要求，提高納稅服務(wù)水平，更好地維護(hù)納稅人權(quán)益，提升專用車輛免征車輛購置稅管理的精準(zhǔn)性、便捷性和及時(shí)性，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部制發(fā)了《財(cái)政部 稅務(wù)總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車輛免征車輛購置稅有關(guān)政策的公告》(2020年第35號(hào))、《國家稅務(wù)總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車輛免征車輛購置稅有關(guān)管理事項(xiàng)的公告》(2020年第20號(hào))，進(jìn)一步優(yōu)化專用車輛購置稅免稅管理機(jī)制，由稅務(wù)部門審核轉(zhuǎn)變?yōu)槲袑I(yè)機(jī)構(gòu)審核，由依據(jù)《設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車輛免稅圖冊(cè)》比對(duì)享受轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《免征車輛購置稅的設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車輛目錄》(以下簡稱《目錄》)自動(dòng)享受稅收優(yōu)惠。具體如下：

一是車輛生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口車輛經(jīng)銷商或個(gè)人(以下簡稱申請(qǐng)人)按要求通過工業(yè)和信息化部“免征車輛購置稅的設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車輛管理系統(tǒng)”提交申請(qǐng)材料;二是稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部委托工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心(以下簡稱裝備中心)對(duì)申請(qǐng)人所提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審查;三是裝備中心按照《設(shè)有固定裝置的非運(yùn)輸專用作業(yè)車輛技術(shù)要求》(以下簡稱《技術(shù)要求》)依規(guī)開展技術(shù)審查;四是裝備中心將通過審查的車型提交后，由稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《目錄》。

二、本批《目錄》基本情況

本批《目錄》為2022年第三次發(fā)布，累計(jì)為第七批，共涉及54家企業(yè)的74個(gè)車型。

三、需要說明的問題

(一)未通過技術(shù)審查如何處理?

未通過技術(shù)審查是指申請(qǐng)人通過申報(bào)系統(tǒng)提交相關(guān)資料，由于不符合《技術(shù)要求》、材料提交不全或者填寫有誤等原因，裝備中心給予“不通過”結(jié)論的情形。舉例說明：

例1.甲公司申請(qǐng)將XXX型通訊車列入《目錄》，該車輛額定裝載質(zhì)量(生產(chǎn)廠家為車輛設(shè)定的最大允許裝載質(zhì)量)小于1000kg，但企業(yè)提供的專用裝置在車廂地板上的投影面積小于車廂地板面積的50%，不屬于專用車輛。

例2.乙公司申請(qǐng)將XXX壓縮式垃圾車列入《目錄》，該車輛裝備有液壓機(jī)和填塞器，為垃圾自行壓實(shí)裝入、轉(zhuǎn)運(yùn)和卸料的專用自卸運(yùn)輸車，以載運(yùn)垃圾為主要目的，不屬于專用車輛。

例3.丙公司申請(qǐng)將XXX型宣傳消防車列入《目錄》，該車輛為裝備有影像、音響和發(fā)電設(shè)備，用于消防知識(shí)宣傳的廂式專用作業(yè)汽車;但其車輛上的專用裝置多為可移動(dòng)的裝置及設(shè)備，未被固定在車體上，不屬于專用車輛。

對(duì)于未通過技術(shù)審查的情況，若申請(qǐng)人不認(rèn)可裝備中心技術(shù)審查結(jié)論，可以通過申報(bào)系統(tǒng)隨時(shí)重新申報(bào);在重新申報(bào)時(shí)，可對(duì)裝備中心技術(shù)審查結(jié)論提出自己的意見，并提供相應(yīng)的佐證材料;裝備中心重新給予技術(shù)審查結(jié)論。若申請(qǐng)人仍不認(rèn)可裝備中心技術(shù)重新審查結(jié)論，可以通過工業(yè)和信息化部12381公共服務(wù)電話平臺(tái)咨詢、建議、投訴，或者以信函的形式向工業(yè)和信息化部反映相關(guān)問題，工業(yè)和信息化部將按照程序予以辦理。

(二)《目錄》發(fā)布前已出廠銷售的專用車輛如何辦理免稅?

依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，《目錄》發(fā)布前已出廠銷售的專用車輛，申請(qǐng)人可在所銷售車輛的車型列入《目錄》后，在所銷售車輛的車輛電子信息中標(biāo)注免稅標(biāo)識(shí)，重新上傳。納稅人可以憑免稅標(biāo)識(shí)等車輛電子信息及相關(guān)資料向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅。

舉例說明：A公司于2022年9月30日銷售給B納稅人一臺(tái)未列入第七批《目錄》的車輛，A公司上傳車輛電子信息時(shí)未標(biāo)注免稅標(biāo)識(shí);隨后稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布的第七批《目錄》包含了上述銷售車輛的車型，A公司在第七批《目錄》發(fā)布后，可以修改B納稅人所購車輛的電子信息，標(biāo)注免稅標(biāo)識(shí)并重新上傳。B納稅人可憑借免稅標(biāo)識(shí)等依法享受免稅政策。

(三)納稅人繳納車購稅后專用車輛納入《目錄》如何處理?

如果納稅人購買了專用車輛并繳納了車輛購置稅，之后專用車輛列入了《目錄》，申請(qǐng)人可在所銷售車輛的車型列入《目錄》后，在所銷售車輛的車輛電子信息中標(biāo)注免稅標(biāo)識(shí)，重新上傳。納稅人可以憑免稅標(biāo)識(shí)等車輛電子信息及相關(guān)資料向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅;主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依法退還納稅人已繳稅款。

舉例說明：A公司于2022年9月30日銷售給B納稅人一臺(tái)未列入第七批《目錄》的車輛，B納稅人購車后繳納了車購稅，隨后稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布的第七批《目錄》包含了上述銷售車輛的車型，A公司在第七批《目錄》發(fā)布后，可以修改B納稅人所購車輛的電子信息，標(biāo)注免稅標(biāo)識(shí)并重新上傳。B納稅人可憑借免稅標(biāo)識(shí)等向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅。

中國銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》

為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮保險(xiǎn)保障基金的積極作用，維護(hù)保單持有人合法權(quán)益，中國銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部、人民銀行對(duì)2008年頒布施行的《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)進(jìn)行了修訂。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2022年12月12日起實(shí)施。

《管理辦法》共七章39條，分別為總則、保險(xiǎn)保障基金公司、保險(xiǎn)保障基金的籌集、保險(xiǎn)保障基金的使用、監(jiān)督和管理、法律責(zé)任和附則。修改的主要內(nèi)容包括：

一是修改了保險(xiǎn)保障基金籌集條款。將現(xiàn)行的保險(xiǎn)保障基金固定費(fèi)率制調(diào)整為風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向費(fèi)率制，明確保險(xiǎn)保障基金費(fèi)率由基準(zhǔn)費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率構(gòu)成，費(fèi)率的確定和調(diào)整由銀保監(jiān)會(huì)提出方案，商有關(guān)部門并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行;調(diào)整保險(xiǎn)保障基金暫停繳納上限，將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、人身保險(xiǎn)公司的暫停繳納上限分別由占公司總資產(chǎn)的6%、1%調(diào)整為占行業(yè)總資產(chǎn)的6%、1%。

二是明確保險(xiǎn)保障基金相關(guān)財(cái)務(wù)要求。要求保險(xiǎn)保障基金公司和保險(xiǎn)保障基金各自作為獨(dú)立會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算，嚴(yán)格分離;延續(xù)保險(xiǎn)保障基金公司對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)基金分賬管理、分別使用等規(guī)定;進(jìn)一步允許財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)保障基金之間可相互拆借，具體拆借期限、利率及適用原則報(bào)經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)后施行。

三是優(yōu)化保險(xiǎn)保障基金的使用管理。豐富動(dòng)用保險(xiǎn)保障基金情形，增加“國務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形”;賦予保險(xiǎn)保障基金公司“參與風(fēng)險(xiǎn)處置方案和使用辦法的擬定”的權(quán)利;新增“保險(xiǎn)公司在獲得保險(xiǎn)保障基金支持期限內(nèi)，國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)視情依法對(duì)其采取限制高級(jí)管理人員薪酬、限制向股東分紅等必要監(jiān)管措施”的表述。

四是完善保險(xiǎn)保障基金的救助規(guī)定。界定保單利益的范圍;明確短期健康保險(xiǎn)、短期意外傷害保險(xiǎn)適用于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)同樣的救助規(guī)定;對(duì)于人壽保險(xiǎn)合同外的長期健康保險(xiǎn)、長期意外傷害保險(xiǎn)等其他長期人身保險(xiǎn)合同，規(guī)定其救助方式依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦法，救助標(biāo)準(zhǔn)按照人壽保險(xiǎn)合同執(zhí)行;在現(xiàn)行辦法基礎(chǔ)上，明確另行制定人壽保險(xiǎn)合同中投資成分等的具體救助辦法;新增“保險(xiǎn)保障基金公司救助保單持有人保單利益后，即在償付金范圍內(nèi)取得該保單持有人對(duì)保險(xiǎn)公司等同于賠償或者給付保險(xiǎn)金清償順序的債權(quán)”的表述，進(jìn)一步明確債權(quán)轉(zhuǎn)移關(guān)系;明確自保公司經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不屬于保險(xiǎn)保障基金的救助范圍，不繳納保險(xiǎn)保障基金;對(duì)保險(xiǎn)公司被撤銷或者破產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的實(shí)際控制人、監(jiān)事和相關(guān)管理人員在該保險(xiǎn)公司持有的保單利益不予救助。

五是加強(qiáng)保險(xiǎn)保障基金相關(guān)監(jiān)督管理。明確保險(xiǎn)公司被處置并使用保險(xiǎn)保障基金時(shí)，其股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及相關(guān)管理人員負(fù)有報(bào)告、說明、配合有關(guān)工作等應(yīng)盡義務(wù)，如上述人員未履行相關(guān)義務(wù)，由銀保監(jiān)會(huì)依法采取監(jiān)管措施;對(duì)未及時(shí)繳納保險(xiǎn)保障基金的保險(xiǎn)公司及人員，賦予保險(xiǎn)保障基金公司進(jìn)行公示的權(quán)利等。

發(fā)布實(shí)施《管理辦法》是銀保監(jiān)會(huì)為更好地發(fā)揮保險(xiǎn)保障基金的積極作用的重要舉措。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好《管理辦法》的貫徹落實(shí)工作，研究確定新的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮好保險(xiǎn)保障基金制度在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用，維護(hù)保單持有人合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)健、高質(zhì)量發(fā)展。