江河湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

近日，水利部、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見》，兩部門緊密協(xié)作，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大河湖安全保護力度。

從大江大河到家鄉(xiāng)小溪，再到湖泊水庫，裝扮大美中國，惠澤兩岸百姓。

為了更好守護碧水長流，近日，水利部、公安部聯(lián)合制定《關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見》。針對妨礙河湖行洪安全，非法侵占水域岸線，破壞水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水工程等重點問題，兩部門加強合作，力求形成部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌的河湖安全保護新格局。

協(xié)同推進，讓治水力量形成合力

山東東營市，黃河入海，濕地延綿，飛鳥翔集。近年來，當(dāng)?shù)爻闪⒙?lián)控機制工作站，設(shè)置市縣鄉(xiāng)三級生態(tài)警長，合力守護母親河。

挖掘機在河道挖砂！河長舉報線索后，相關(guān)責(zé)任警長立即到現(xiàn)場調(diào)查取證。在江西遂川縣，河長聯(lián)合警長，全力遏制非法采砂。

近年來，水利、公安部門堅持問題導(dǎo)向，加強溝通協(xié)調(diào)，在保護河湖安全上積累了豐富經(jīng)驗。

“兩部門嚴厲打擊各類水事違法犯罪行為，河湖亂象得到有效遏制，江河湖泊面貌實現(xiàn)根本性改善。”水利部總規(guī)劃師吳文慶介紹。據(jù)初步統(tǒng)計，2018—2021年全國共查處水事違法案件8.96萬件，其中涉河湖案件4.85萬件，占總數(shù)的54.1％。

“同時也應(yīng)看到，當(dāng)前一些地方侵占河湖、堤防、水庫庫容等違法行為時有發(fā)生，影響防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和水利基礎(chǔ)設(shè)施安全。”吳文慶介紹。

河湖安全保護工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉廣泛，管理職能分散在多個部門，只有集中力量、合力治水，才能從根源上破解難題。

追根溯源，對癥下藥。“《意見》的出臺，明確了兩部門的分工職責(zé)和協(xié)作機制，有利于及時發(fā)現(xiàn)和制止涉水違法行為。”吳文慶說，特別是對發(fā)生在重點河段、敏感水域，以及水行政執(zhí)法難度大的違法案件，兩部門可優(yōu)勢互補，實現(xiàn)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，提高違法成本、加大懲戒力度。

如何發(fā)揮優(yōu)勢，高效協(xié)作？

水利部政策法規(guī)司司長于琪洋說，兩部門在各自嚴格履職的基礎(chǔ)上，加大協(xié)作力度，增進理解互信。其中，水利部門嚴格執(zhí)行涉水法律法規(guī)，依法查處各類水事違法行為，配合和協(xié)助公安機關(guān)查處涉水治安和刑事案件。公安機關(guān)依法受理水利部門移送的涉嫌犯罪的水事案件，依法嚴厲打擊、嚴肅查處妨礙執(zhí)法人員依法履職等行為。

比如在統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理上，水利部門發(fā)揮自身職能，利用日常監(jiān)管、專項檢查等方式，加大對非法取水等違法行為的查處力度。公安機關(guān)對移交的涉嫌犯罪案件，依法及時開展調(diào)查。

重拳出擊，明確五項重點任務(wù)

長江江面上，執(zhí)法船來回穿梭，拉網(wǎng)巡查。不久前，長江水利委員會、長江航運公安局、長江航務(wù)管理局組成聯(lián)合巡查組，沿江巡查河道采砂管理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，切實維護采砂秩序。

加強河道采砂秩序維護，是保護河湖的重要舉措，也是兩部門合作的重點領(lǐng)域。2021年，水利部、公安部聯(lián)合開展長江河道采砂綜合整治行動，截至目前共查處非法采砂行為1289起，辦理行政處罰案件1099件。

線索摸排、大案攻堅、聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)作……公安部“零容忍”打擊各類涉砂犯罪活動，截至目前已偵破涉砂刑事案件698起，重點水域規(guī)模性非法采砂犯罪活動得到有效遏制。公安部治安管理局副局長張曉鵬介紹，公安部將堅決斬斷“采、運、銷”非法鏈條，全力維護長江生態(tài)安全、航道安全、防洪安全，切實為長江大保護提供堅強保障。

《意見》明確了包括“加強河道采砂秩序維護”在內(nèi)的河湖安全保護協(xié)作五項重點任務(wù)。“接下來，我們緊盯重點，在加強防洪安全保障、加強河道采砂秩序維護、加強重點水利工程安全保衛(wèi)等領(lǐng)域展開更加緊密的合作。”于琪洋說。

比如，在確保防汛安全上，水利部門依法打擊非法侵占河湖水域和水庫庫容、非法占用河湖岸線等行為；公安機關(guān)加強汛期治安巡邏防控，依法打擊妨礙防洪安全的違法犯罪行為，守護河湖安瀾的“安全網(wǎng)”將織得更牢更密。

攜手治水，信息共享是關(guān)鍵。于琪洋介紹，兩部門建立執(zhí)法資源共享機制，積極對接執(zhí)法設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)相關(guān)違法問題線索、衛(wèi)星遙感影像資料的互聯(lián)互通。

此外，公安部將指導(dǎo)各地公安機關(guān)不斷深化與水利等部門的執(zhí)法協(xié)作，健全完善會商研判、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動等長效工作機制。

提升效能，以更大力度保護河湖

《意見》的出臺，標(biāo)志著水行政執(zhí)法與刑事司法銜接進入新階段，為跨流域、跨區(qū)域、跨部門合作提供有益借鑒，有助于進一步提升水行政執(zhí)法效能和質(zhì)量。

水行政執(zhí)法是保障河湖安全的重要舉措，今年以來，水利部已出臺了包括《意見》在內(nèi)的多項相關(guān)政策措施，為及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準防控提供了堅實的保障。

“我們建立完善水行政執(zhí)法四項機制，分別是跨區(qū)域聯(lián)動機制、跨部門聯(lián)合機制、與刑事司法銜接機制、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，以此形成執(zhí)法強大合力，堅決遏制侵占和破壞河湖的水事違法行為。”吳文慶介紹。

河湖水系復(fù)雜，上下游、左右岸、干支流，面臨的挑戰(zhàn)各不相同。完善跨區(qū)域聯(lián)動機制，勢在必行。

據(jù)介紹，《意見》中明確提出以流域為單元，建立健全流域上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水行政主管部門與公安機關(guān)的執(zhí)法協(xié)作工作機制。

跨區(qū)域聯(lián)動機制的探索不斷深入推進。今年水利部開展防汛保安專項執(zhí)法行動、地下水超采治理專項執(zhí)法行動，相關(guān)地區(qū)通力合作，集中力量攻難關(guān)。截至目前共收集問題線索5625條，正式立案查處1033件，掛牌督辦120件。

此外，今年上半年，水利部聯(lián)合最高人民檢察院建立了水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。機制建立以來，各級水利部門向檢察機關(guān)移送多宗案件線索，推動辦理水行政執(zhí)法領(lǐng)域行政公益訴訟案件2000多件。

吳文慶介紹，接下來，水利部將以堅決的態(tài)度、堅決的措施、堅決的行動，持續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，用法治力量守護好江河湖泊，努力讓每一條河流、每一處湖泊都成為造福人民的幸福河湖。