內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見(jiàn)
（2022年9月26日）
政商關(guān)系關(guān)涉黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。為切實(shí)規(guī)范公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往行為，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要論述，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，旗幟鮮明堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新公職人員同非公有制經(jīng)濟(jì)人士互動(dòng)機(jī)制，規(guī)范交往行為，深化交往交流，充分激勵(lì)公職人員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，充分調(diào)動(dòng)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，著力打造清朗的政治生態(tài)、公平的市場(chǎng)環(huán)境、良好的社會(huì)風(fēng)氣，為更好完成習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、加快建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古提供有力支撐。
2.基本原則
——堅(jiān)持同等對(duì)待。對(duì)非公有制企業(yè)和國(guó)有企業(yè)、本土企業(yè)和區(qū)外企業(yè)一視同仁，做到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，為企業(yè)穩(wěn)定、健康、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
——堅(jiān)持主動(dòng)作為。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)了解非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)公職人員同非公有制經(jīng)濟(jì)人士坦蕩真誠(chéng)交往，建立真誠(chéng)互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。
——堅(jiān)持交往有道。教育引導(dǎo)公職人員和非公有制經(jīng)濟(jì)人士堅(jiān)決守住廉潔底線、紀(jì)法邊界，不存私心雜念、不搞以權(quán)謀私，不得拉攏腐蝕、不搞利益輸送，杜絕將商品交換原則用于政商關(guān)系，確保政商交往“親”而有度、“清”而有為。
——堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，帶頭與非公有制經(jīng)濟(jì)人士清清爽爽交朋友，帶頭聽(tīng)取吸納非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見(jiàn)建議和諫言諍言，帶頭為非公有制經(jīng)濟(jì)人士排憂解難，帶動(dòng)形成親清政商關(guān)系。
二、加強(qiáng)溝通聯(lián)系
3.健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪民營(yíng)企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)制度，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志至少聯(lián)系1家企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)，每年深入企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)調(diào)研指導(dǎo)，面對(duì)面了解經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)打?qū)崕椭鉀Q困難。鼓勵(lì)各地通過(guò)設(shè)立“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)日”、“企業(yè)家懇談日”、“企業(yè)家餐敘會(huì)”等方式，暢通民營(yíng)企業(yè)家直接向領(lǐng)導(dǎo)干部反映問(wèn)題、提出建議的渠道。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商（協(xié)）會(huì)同民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，形成高效便捷的民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)建議收集反映、辦理落實(shí)、督查反饋工作機(jī)制。支持各地各有關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)涉企政策落實(shí)和涉企服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
4.提升政務(wù)服務(wù)效能。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，優(yōu)化政務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步完善周末服務(wù)工作機(jī)制，最大程度便企利民。公職人員要樹(shù)立全方位全過(guò)程服務(wù)理念，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)改革措施，積極主動(dòng)幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士辦事，幫助民營(yíng)企業(yè)家成事。通過(guò)“黨委政府涉企文件直通車(chē)”、“蒙企通”等平臺(tái)載體，及時(shí)宣傳解讀國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的相關(guān)政策，讓民營(yíng)企業(yè)家及時(shí)了解掌握。建立健全公職人員權(quán)責(zé)清單管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，確保權(quán)力行使不越位、不錯(cuò)位、不缺位。落實(shí)政務(wù)公開(kāi)要求，提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理質(zhì)量，依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)人士合理信息需求。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)估機(jī)制，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重了解民營(yíng)企業(yè)家的實(shí)際感受，及時(shí)研究解決評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
5.幫助非公有制企業(yè)紓解困難。建立健全幫扶非公有制企業(yè)工作機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)及時(shí)了解困難所在、發(fā)展所需，在維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)前提下積極予以幫助。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，廣泛宣傳、精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策信息，簡(jiǎn)化稅費(fèi)優(yōu)惠享受程序，確?；萜笳邞?yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。拓寬非公有制企業(yè)融資途徑，發(fā)揮小額貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。
6.及時(shí)回應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士關(guān)切。定期召開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)反映的問(wèn)題、表達(dá)的訴求，要及時(shí)回應(yīng)、幫助解決。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線電話和“蒙企通”民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)等，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是民營(yíng)企業(yè)家的訴求及時(shí)受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦。把握正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確宣傳國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，及時(shí)澄清錯(cuò)誤說(shuō)法，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心。
三、保障合法權(quán)益
7.健全參與決策機(jī)制。完善政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向民營(yíng)企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范，在制定涉及企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者重大利益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者作出涉及企業(yè)重大利益的決策時(shí)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)。出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策，可通過(guò)簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)建議。健全涉企政策評(píng)估調(diào)整程序，涉企政策實(shí)施后，加強(qiáng)與企業(yè)家的溝通，了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽(tīng)取企業(yè)訴求，對(duì)確需調(diào)整的政策按程序予以調(diào)整。
8.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，探索建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市，鼓勵(lì)民營(yíng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，從嚴(yán)管理從事審批工作的公職人員，杜絕“體外循環(huán)”、“隱性審批”。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制非公有制企業(yè)參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、創(chuàng)建、考核等活動(dòng)，不得借機(jī)向企業(yè)收費(fèi)或變相收費(fèi)，不得強(qiáng)制企業(yè)和企業(yè)家捐資、捐助，讓企業(yè)把資源要素用到發(fā)展創(chuàng)新上，讓企業(yè)家把主要精力用到創(chuàng)業(yè)興業(yè)上。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立常態(tài)化公示機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制。
9.強(qiáng)化法治保障。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁公職人員干預(yù)民營(yíng)企業(yè)家依法進(jìn)行的決策和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭承諾踐諾，嚴(yán)格履行本地區(qū)本部門(mén)本單位向民營(yíng)企業(yè)依法作出的政策承諾和依法訂立的各種合同，不得違約毀約；對(duì)因法定事由確需改變政策承諾或合同約定事項(xiàng)而致企業(yè)受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。全面償還拖欠民營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)賬款，自2022年起各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)不得再新欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，堅(jiān)決查處懲戒惡意拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、逃廢債等行為。依法嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪行為，確保他們放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)在辦理涉及非公有制企業(yè)案件過(guò)程中，要嚴(yán)格把握法律政策界限，依法慎用強(qiáng)制措施，不得侵犯企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益；對(duì)一些企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的不規(guī)范行為，要按照罪刑法定、疑罪從無(wú)原則處理，讓企業(yè)放下包袱、輕裝前進(jìn)。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁出臺(tái)要求特定區(qū)域或行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的政策措施。
10.全面推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革。堅(jiān)持依法平等保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，對(duì)涉案人員能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的不判實(shí)刑；對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)予以釋放或變更強(qiáng)制措施；對(duì)作出社會(huì)貢獻(xiàn)、符合立功或重大立功條件的，依法從輕、減輕或免除處罰；對(duì)涉案企業(yè)合規(guī)整改經(jīng)評(píng)估符合標(biāo)準(zhǔn)的，依法作出不批準(zhǔn)逮捕、變更強(qiáng)制措施、不起訴決定，提出輕緩量刑建議或從寬處罰、處分的檢察意見(jiàn)；慎重適用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依法從寬、從簡(jiǎn)、從速辦理涉企案件，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；對(duì)處于社區(qū)矯正期或取保候?qū)彽钠髽I(yè)人員，需要赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必要便利。
11.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。保證非公有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，在項(xiàng)目審批、融資服務(wù)、土地使用、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易等方面一視同仁。系統(tǒng)梳理各領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入情況，嚴(yán)禁各地各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)“新官不理舊事”、違約毀約侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、規(guī)范交往行為
12.規(guī)范公職人員涉企行為。公職人員要主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)發(fā)展所需，組織非公有制經(jīng)濟(jì)人士和商（協(xié)）會(huì)負(fù)責(zé)人參與調(diào)研考察、招商引資、展銷(xiāo)博覽等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。圍繞了解非公有制企業(yè)或行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)批準(zhǔn)可以參加企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)舉辦的座談會(huì)、研討會(huì)、年會(huì)等公開(kāi)商務(wù)和聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動(dòng)，因工作原因誤餐的，可以按公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)用餐并交納餐費(fèi)。協(xié)助非公有制企業(yè)到區(qū)外爭(zhēng)取項(xiàng)目、開(kāi)展產(chǎn)品宣傳推介等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，可以按照節(jié)約高效的原則搭乘企業(yè)交通工具，因工作原因誤餐的，可以按公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)用餐并交納餐費(fèi)。對(duì)相關(guān)部門(mén)已作處理的輕微違法違紀(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士，要正確看待、主動(dòng)交往，不能躲躲閃閃。精準(zhǔn)落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把公職人員在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中的工作失誤與個(gè)人腐敗、缺乏經(jīng)驗(yàn)與明知故犯、出于公心與以權(quán)謀私區(qū)分開(kāi)來(lái)，旗幟鮮明保護(hù)公職人員與企業(yè)交往的積極性。在與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。堅(jiān)持服務(wù)不謀私，不得向企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者托辦個(gè)人事項(xiàng)、承攬企業(yè)業(yè)務(wù)或者以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)；不得巧立名目由企業(yè)買(mǎi)單報(bào)銷(xiāo)、支付、贊助應(yīng)當(dāng)由個(gè)人和單位支付的費(fèi)用；不得接受企業(yè)或企業(yè)家出資安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)等活動(dòng)。堅(jiān)持管理不逾矩，不得開(kāi)展沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、督導(dǎo)等干擾企業(yè)的活動(dòng)；不得利用職務(wù)之便說(shuō)情打招呼插手工程建設(shè)、土地出讓、資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目；不得收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品，杜絕權(quán)力尋租和利益輸送。
13.規(guī)范公職人員行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)決摒棄隨意檢查、隨意處罰等執(zhí)法歧視行為。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，涉企行政檢查，無(wú)法律依據(jù)一律不得開(kāi)展，不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。推行柔性執(zhí)法，杜絕“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處公職人員違規(guī)違法執(zhí)法行為。
14.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士依法從商。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府溝通交流，講真話說(shuō)實(shí)情建諍言，通過(guò)正常渠道反映和解決問(wèn)題。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。健全“紅黑名單”制度，對(duì)廉潔記錄良好的企業(yè)予以守廉激勵(lì)；對(duì)有行賄記錄或列入“黑名單”的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員，依法依規(guī)予以失廉懲戒。
五、強(qiáng)化監(jiān)督保障
15.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的主體責(zé)任，動(dòng)員和凝聚各方力量，推動(dòng)形成黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)和社會(huì)廣泛參與的工作合力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。要將幫助中小微企業(yè)紓困解難情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)范圍，樹(shù)立正確工作導(dǎo)向。自治區(qū)發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)等部門(mén)要強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)親商安商各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。自治區(qū)工商聯(lián)要指導(dǎo)商（協(xié)）會(huì)完善行業(yè)自律規(guī)范，指導(dǎo)非公有制企業(yè)制定社會(huì)責(zé)任公約，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家廉潔從商、積極履行社會(huì)責(zé)任。
16.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范政商交往行為、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系落實(shí)情況的跟進(jìn)監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)公職人員與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對(duì)涉及官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力尋租、利益輸送等問(wèn)題的線索要優(yōu)先辦理，快查快結(jié)。非公有制企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員有拉攏腐蝕圍獵公職人員等違法行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
17.營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)各部門(mén)要大力選樹(shù)在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系工作中的先進(jìn)典型，廣泛宣傳好做法好經(jīng)驗(yàn)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的公職人員和非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，示范帶動(dòng)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)守法治意識(shí)、契約精神、守約觀念。