最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、國家安全部法治辦公室負責人
就《關于取保候審若干問題的規(guī)定》答記者問

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布《關于取保候審若干問題的規(guī)定》（公通字〔2022〕25號，以下簡稱《規(guī)定》）。為便于司法實踐準確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、國家安全部法治辦公室有關負責人接受了采訪。

問題一：請介紹一下《規(guī)定》的制定背景和主要經過。

答：取保候審是刑事訴訟中一項重要的非羈押性強制措施，依法規(guī)范適用取保候審，對于尊重和保障人權、節(jié)約司法資源，保障刑事訴訟順利進行具有重要意義。1999年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部曾為此專門制定《關于取保候審若干問題的規(guī)定》（以下簡稱1999年《規(guī)定》），以全面規(guī)范取保候審工作。近年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展和法治建設的持續(xù)推進，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全等方面提出更高需求，我國刑事政策和對羈押制度的司法理念發(fā)生較大轉變，《刑事訴訟法》以及公檢法和國家安全機關貫徹落實《刑事訴訟法》的配套規(guī)定相繼就取保候審相關制度作出修改，司法實踐中犯罪結構和刑罰逐漸輕緩化。鑒此，為貫徹落實習近平法治思想，充分體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策，進一步規(guī)范取保候審工作，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全部在充分調研論證的基礎上，根據(jù)現(xiàn)行法律和有關規(guī)定，對1999年《規(guī)定》作出了全面修訂?！兑?guī)定》共計六章四十條，對取保候審的一般規(guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責任等方面作出了規(guī)定，以便于司法機關理解和掌握，更好地保障刑事訴訟順利進行和當事人合法權益。

問題二：《規(guī)定》是如何體現(xiàn)少捕慎訴慎押，保障犯罪嫌疑人、被告人權利的？

答：尊重和保障人權是我國憲法確立的一項重要原則，《刑事訴訟法》第二條規(guī)定的“刑事訴訟法的任務”，也包括尊重和保障人權，保護公民的人身權利、財產權利。少捕慎訴慎押是寬嚴相濟刑事政策的具體落實，要求辦案機關依法、準確適用各類強制措施?！兑?guī)定》主要在以下方面體現(xiàn)上述要求：一是進一步明確應當取保候審的對象?！兑?guī)定》強調，對于采取取保候審足以防止發(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應當依法適用取保候審。二是明確可以在被取保候審人暫住地執(zhí)行取保候審。針對經濟社會發(fā)展、人口流動增多，外來人口犯罪現(xiàn)象，《規(guī)定》明確，被取保候審人離開戶籍所在地一年以上且無經常居住地，但在暫住地有固定住處的，可以在暫住地執(zhí)行取保候審。三是明確“嚴重疾病”和“生活不能自理”的標準。針對實踐中不規(guī)范適用、不敢適用《刑事訴訟法》第六十七條中“嚴重疾病”和“生活不能自理”的問題，《規(guī)定》明確分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》《罪犯生活不能自理鑒別標準》執(zhí)行，便于實踐掌握。四是簡化被取保候審人申請離開居住地的審批程序?！兑?guī)定》明確對于因正常工作和生活需要經常性跨市、縣活動的，可以根據(jù)情況，簡化批準程序，有利于在對被取保候審人實施有效監(jiān)管的同時，盡可能減少對其正常工作和生活的影響。五是規(guī)定了保證金退還的便利途徑。實踐中時有出現(xiàn)取保候審解除后，被取保候審人由于種種原因不便領取退還的保證金的現(xiàn)象。為更加方便退還被取保候審人保證金，《規(guī)定》提出經本人出具書面申請，公安機關可以書面通知銀行轉賬退還保證金，以充分保障當事人財產權利。

問題三：關于健全取保候審執(zhí)行與監(jiān)管制度，《規(guī)定》相較于1999年《規(guī)定》，作出了哪些優(yōu)化？

答：為加強對被取保候審人的監(jiān)督管理，防止脫管、漏管問題發(fā)生，《規(guī)定》主要提出了以下措施：一是明確被取保候審人的活動范圍。結合實際監(jiān)管的需要，《規(guī)定》分別對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”、“特定的活動”的范圍進行細化，有利于執(zhí)行機關掌握和操作，也有利于被取保候審人明確知悉自己的活動范圍。二是明確異地執(zhí)行取保候審時被取保候審人的報到義務?！兑?guī)定》要求，對于異地執(zhí)行取保候審的，被取保候審人應當在收到取保候審決定書后五日以內向執(zhí)行機關報到，同時還規(guī)定了被取保候審人未在規(guī)定期限內報到的后果及處置措施，以確保被取保候審人按時報到并依法接受監(jiān)管。三是細化對被取保候審人的違規(guī)懲處措施?！兑?guī)定》第五章對違反取保候審相關規(guī)定的懲戒進行了規(guī)定，對沒收保證金、對保證人罰款、治安管理處罰、逮捕等措施的條件、程序予以進一步明確，保障取保候審相關規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。

問題四：《規(guī)定》為何專門針對人民法院、人民檢察院決定取保候審的執(zhí)行問題作出規(guī)定？是如何規(guī)定的？

答：《刑事訴訟法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院決定取保候審，由公安機關執(zhí)行。但是，1999年《規(guī)定》沒有對具體執(zhí)行的公安機關作出規(guī)定，導致相關工作銜接受到影響。針對這一問題，為進一步暢通文書送交、執(zhí)行交付程序，《規(guī)定》明確，人民法院、人民檢察院決定取保候審的，應當將取保候審決定書、取保候審執(zhí)行通知書和其他有關材料一并送交所在地同級公安機關，由所在地同級公安機關依照相關規(guī)定交付執(zhí)行。同時，為提高司法效率，還規(guī)定人民法院、人民檢察院可以采用電子方式向公安機關送交法律文書和有關材料。此外，考慮到一些人民法院沒有對應同級公安機關的問題，《規(guī)定》進一步明確，所在地沒有同級公安機關的，由省級公安機關會同同級人民法院、人民檢察院確定有關公安機關負責執(zhí)行，并建立相關工作銜接機制。

問題五：下一步，將采取哪些措施確?！兑?guī)定》得到準確貫徹執(zhí)行？

答：《規(guī)定》是對《刑事訴訟法》關于取保候審相關規(guī)定的具體化，因其廣泛涉及公民人身財產權利和各部門之間的工作銜接，是公檢法和國家安全機關的重要規(guī)范性文件。為切實貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》，下一步，我們將重點做好以下工作：一是加強學習培訓。通過舉辦專題講座、同堂培訓等形式，把修訂后的《規(guī)定》作為各類培訓的重點內容切實抓好，確保各級公檢法和國家安全機關能夠全面掌握、準確理解、依法運用，提升依法打擊犯罪、保護人權的能力。二是健全工作機制。指導各地公檢法和國家安全機關不斷健全、細化各項工作機制，強化執(zhí)法指引，明確各部門職責權限，增強各部門之間的溝通交流，打通取保候審工作銜接的“最后一公里”。三是強化監(jiān)督指導。《規(guī)定》下發(fā)后，我們將加強對各地公檢法和國家安全機關適用取保候審措施監(jiān)督和指導，進一步規(guī)范執(zhí)法司法行為，發(fā)現(xiàn)應適用而不適用或者違規(guī)適用取保候審等問題，依法及時予以糾正，確保取保候審措施得到全面、準確實施。